Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Тарифная политика в ЖКХ

Введение

Тарифная политика в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг населению очень важная тема на сегодняшний день. Актуальность темы обусловлена тем, что перед предприятиями отрасли стоит ответственная задача - представление населению услуг коммунального комплекса, которые являются социально значимыми и жизненно необходимыми независимо от того, убыточно или рентабельно их производство.

Не смотря на то, что в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства решаются проблемы по улучшению состояния отрасти, тем не менее, тарифы растут.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию тарифной политики.

Достижение поставленной цели обеспечивается выполнением следующих задач:

изучением нормативно-правовой базы, обоснованности тарифов и ценообразования на услуги ЖКХ, оценка их соответствия современным нормативам;
анализом существующей системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
разработкой предложения по совершенствованию существующей системы в муниципальном образовании.

Объектом исследования является муниципальное образование «город Оренбург».

Предметом исследования - тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 22.08.2003 года № 516, Приказом Федеральной службы по тарифам России «О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной электрической и тепловой энергии, на 2012 год» от 6 октября 2011 года № 241-Э/6, Приказом «Об утверждении и методических указаний по расчету регулируемых, тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» от 06.08.2004 г. № 20-Э/2 и другими федеральными законами.

Основой регулирования тарифов является Федеральный закон № 210-ФЗ. Этот закон определяется под производственной программой организации коммунального комплекса, программу деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод, утилизации отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой той организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Структура исследования состоит из введения, трех глав, первая: тарифная политика в сфере ЖКХ, вторая: анализ тарифной политики в МО «город Оренбург», и третья: рекомендации по совершенствованию тарифной политики, заключения и библиографического списка.

Данная работа построена таким образом, чтобы наиболее полно и последовательно изложить основные проблемы освещаемой темы.

1 ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В ЖКХ

1. 1 Понятие и характеристика жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство города - это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности, функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующей организационно-правовой и экономической основ.

Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектирования, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых коммунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюджете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует особого внимания, тщательного анализа и соответствующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере.

ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы [15; с. 117].

В состав ЖКХ входит комплекс предприятий различных подотраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических, эксплуатационных и др.

Традиционно в составе ЖКХ выделяются:

жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями;
дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт;
теплоэнергетическое хозяйство;
газовое хозяйство;
инженерные коммуникации и системы связи, сигнализации, пожарной охраны;
водопроводно-канализационное хозяйство;
предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений;
электроснабжение и уличное освещение;
зеленое хозяйство;
зона отдыха, парки, бассейны;
памятники, исторические комплексы;
гостиничное хозяйство, мотели;
банно-прачечное хозяйство;
службы обеспечения и контроля экологической обстановки в городе;
благоустройство;
объекты социальной сферы и бытового обслуживания.

В нынешних условиях часть перечисленных объектов и сфер может не входить в систему городского хозяйства (по форме собственности или отраслевой принадлежности) или играть в ней незначительную роль.

Разнообразие видов услуг и продукции, указанных подотраслей, различие технологий, техники, организации работ обусловливают большое число организационных форм и методов управления в системе ЖКХ.

Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спецификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообразный конгломерат различных подотраслей, тесно взаимосвязанных едиными народнохозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами.

Основной среди этих особенностей является высокий уровень комплексности отрасли ЖКХ, которая выражается в разнообразии научно-технического и технологического характера деятельности подотраслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства.

Это, в свою очередь, приводит к особенности системы управления ЖКХ, в которую непосредственно или опосредованно входят различные министерства и ведомства [13; с. 234].

Три большие группы объектов в системе ЖКХ представляют особую сложность в управлении:

жилой фонд и объекты социальной сферы;
системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;
сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.

Сфера обслуживания инженерных систем городов и населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

внешних систем электроснабжения;
внутренних систем электроснабжения;
внешних систем теплоснабжения;
внутренних систем теплоснабжения;
внешних систем водоснабжения и водоотведения;
жилищного фонда и нежилых помещений;
систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
систем пожарно-охранной сигнализации;
систем наружного освещения;
систем инженерной защиты территорий.

Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой организационно-управленческой работы, четкого планирования и контроля за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели.

Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в современной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без административного подчинения муниципальным органам управления.

Разнообразие видов услуг и продукции, перечисленных подотраслей, различие технологий, техники и организации работ обусловливают также разнообразие организационных форм и методов управления в системе ЖКХ [10; с. 119].

Поскольку поддержание жизнедеятельности города - основная задача муниципального уровня управления, то выбор организационных форм осуществляется на месте, с учетом территориальных особенностей и перспектив развития города.

1.2 Нормативно-правовое регулирование тарифов в РФ

Федеральный закон № 210-ФЗ от 2004 года устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса [14; с. 96].

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Либерализация цен на жилищно-коммунальные услуги для населения впервые за многие годы (с 1928 г.) была осуществлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.1991 года № 55, в соответствии с которым вводились предельные размеры цен и тарифов на потребительские товары (услуги), реализуемые населению, в том числе на газ, электроэнергию, услуги водо- и теплоснабжения.

При введении на местах новой ценовой и тарифной политики ЖКХ, которая определяется в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 18.06.1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», следует руководствоваться комплексным подходом, реализация которого содействовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной системы, благоприятствовала оздоровлению механизма финансирования и создавала условия для дальнейшего развития реформы.

Можно выделить четыре основные фактора, способные оказывать наибольшее влияние на конкретный уровень жилищ-но-коммунальных тарифов - уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения [5; с. 62].

Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и правильное использование этих данных для обоснования тарифов - задача достаточно сложная и заслуживает особого рассмотрения.

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

1.3 Проблемы и перспективы тарифной политики в РФ

С началом проведения реформы ЖКХ главным направлением ценовой политики в этой сфере должно было стать создание нормативно-правового механизма минимизации затрат на производство и поставку жилищно-коммунальных услуг. Тарифная политика, в частности, призвана была решать задачи по установлению размера оплаты населением жилищно-коммунальных услуг с учетом доли затрат на ЖКУ в совокупном доходе семьи, предоставления жилищных субсидий гражданам с низкими доходами, минимизации перекрестного субсидирования различных групп потребителей. Однако административный подход в установлении цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги так и не был изменен на экономический. Одной из главных проблем ценовой и тарифной политики в ЖКХ конца ХХ в. стала проблема «замораживания» тарифов на длительное время регулирующими органами местного самоуправления. Следует отметить, что в конце 90-х гг. при сохранявшемся участии бюджетных средств в финансовом обеспечении жилищно-коммунальной сферы процесс бюджетного формирования потребности ЖКХ не был тесно увязан с системой тарифного регулирования. В силу политизированности процессов тарифного регулирования на уровне муниципальных образований экономически обоснованные тарифы зачастую устанавливались на уровне, не позволявшем предприятиям ЖКХ покрывать свои издержки, что становилось причиной образования у них «плановых» убытков.

Кроме того, отсутствовала автоматическая индексация тарифов на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с изменением тарифов на электроэнергию и газ, приводившая к отвлечению предприятиями ЖКХ средств из других статей (амортизации, ремонтного фонда) для оплаты увеличившихся расходов на энергоносители. В то же время в условиях сохранявшегося бюджетного дотирования предприятий ЖКХ изменение тарифов в течение текущего года существенным образом влияло на исполнение принятых бюджетов. При повышении тарифов на газ и электроэнергию в течение года местные органы власти должны были либо изыскивать дополнительные средства в бюджете, либо «замораживать» тарифы на жилищно-коммунальные услуги. То есть уже на стадии формирования бюджетов проявлялся дефицит средств сферы ЖКХ.

Сам порядок утверждения тарифов имел ряд недостатков. Неопределенность срока их действия создавала ситуацию экономической нестабильности для предприятий-поставщиков услуг. Ситуацию усложняло отсутствие формализации целей регулирования и «прозрачности» тарифов. Все это происходило на фоне закрытости и крайней политизированности процесса установления тарифов. Необходимо также отметить, что зачастую не соблюдался принцип равноправия всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг в ходе рассмотрения и согласования тарифов. Не были решены вопросы разграничения полномочий при определении тарифов на услуги ЖКХ между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Федерации [25; с. 65].

Существовавшая система ценообразования, основанная на ограничении рентабельности предприятий-поставщиков услуг, не способствовала заинтересованности коммунальных предприятий в снижении затрат, не создавала стимулов к повышению эффективности их деятельности, т.к. снижение затрат приводило к уменьшению цены (тарифа) на единицу услуги и абсолютной величины прибыли. Прибыль, включаемая в тариф, рассчитывалась путем умножения затрат на нормативный процент рентабельности, соответственно, снижение издержек означало снижение абсолютной величины прибыли коммунального предприятия. Такой подход приводил к заинтересованности предприятий ЖКХ в увеличении, а не в снижении затрат.

В отсутствие достаточной нормативно-методической базы ценообразования в ЖКХ формирование тарифов на услуги на практике осуществляется либо на основе фактически сложившихся затрат, либо на основе нормативно-расчетной себестоимости. Формирование цены на основании нормативных затрат приводит к несоответствию ее реальной картине финансовых потребностей предприятия. Это связано с тем, что применяемые отраслевые нормативы материальных и трудовых затрат по большей части являются устаревшими и не учитывают требований научно-технического прогресса, природно-климатических, градостроительных и социально-экономических особенностей территорий и тем более не могут учитывать специфики деятельности отдельного предприятия. В то же время фактические затраты могут отражать не соответствующее требованиям качество предоставления услуг, например, в случае невыполнения в необходимом объеме ремонта основных средств и оборудования, применения устаревшей технологии и т.д.

Использовавшийся до недавнего времени способ включения прибыли в тарифы на жилищно-коммунальные услуги играл немалую роль в формировании затратных тенденций в ценообразовании. Если прибыль, включаемая в тариф, рассчитывается путем умножения затрат на нормативный процент рентабельности, то снижение издержек означает снижение абсолютной величины прибыли коммунального предприятия. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятия в росте, а не в снижении затрат.

По этой же причине предприятия ЖКХ непривлекательны в плане инвестиций. Действительно, использование нормативной себестоимости как базы для формирования тарифа (цены) приводит к несоответствию последней структуре реальных финансовых потребностей предприятия. Во-первых, нормативная себестоимость на большинстве предприятий существенно отличается от фактической, что можно объяснить устаревшими нормативами, не учитывающими специфики деятельности конкретного предприятия: состояния основных фондов, плотности населения и т.д. Во-вторых, использование нормативных данных приводит к «непрозрачности» финансовой отчетности предприятия, искажению реальной картины положения дел на нем. В-третьих, поскольку нормативный процент рентабельности в большинстве случаев устанавливается произвольно, тариф не учитывает реальные потребности предприятия в прибыли для финансирования инвестиций в основные и оборотные средства, погашения кредитов и процентов и т.д. Поэтому расчет тарифа на основе нормативно-расчетной себестоимости не отражает реальные инвестиционные потребности коммунальных предприятий.

Вышеперечисленное подтверждает несовершенство существовавшей системы формирования и регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Принятие Федеральных законов от 30.12.2004 года № 210-ФЗ и от 26.12.2005 года № 184-ФЗ позволило систематизировать основные процессы в отношении тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг. Законодательно решены вопросы не только регулирования тарифов, но и надбавок к тарифам на товары и услуги коммунальных организаций. Впервые федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по прямому или косвенному (установление предельных индексов) регулированию тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса [25; с. 24].

Таким образом, ЖКХ является важной и неотъемлемой частью социально-экономической системы города. Тарифная политика сложная и проблемная часть в ЖКХ. В последнее время начата синхронизация процесса государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.

2 АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В МО «ГОРОД ОРЕНБУРГ»

2.1 Общая характеристика МО «город Оренбург»

В соответствии с Уставом города Оренбурга «город Оренбург» является муниципальным образованием городской округ «город Оренбург».

Территорию города Оренбурга составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории муниципального образования «город Оренбург» включены территории сельских населенных пунктов: поселков: Бердянка, Каргала, Нижнесакмарский, Самородово, Холодные Ключи, Красный Партизан, Троицкий, сел: Городище, Краснохолм, Пруды.

В целях организации управления территория города делится на две территориальные единицы - округа: Северный и Южный, в состав которых входит по два района - Дзержинский и Промышленный, Ленинский и Центральный соответственно.

Общая площадь жилищного фонда города Оренбурга на 1 января 2011 года составляет 11925,6 тыс. кв. метров, в том числе государственный жилищный фонд - 191,8 тыс. кв. метров, муниципальный - 1085,9 тыс. кв. метров, частный - 10 647,9 тыс. кв. метров (в том числе в собственности граждан - 10 605,8 тыс. кв. метров, или 99,6 процентов).

Общее количество квартир и индивидуальных жилых домов -221234 единиц, в том числе:

квартир в многоквартирных домах - 182986 единиц;
индивидуальных жилых домов - 38248 единицы.

Площадь жилья, приходящегося в среднем на одного жителя города Оренбурга, выросла с 19,4 кв. метра в 2005 году до 21,1 кв. метра в 2010 году.

Общая площадь аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» по состоянию на 1 января 2011 года составляет 57,01 тыс. кв. метров (0,47 процента).

Одним из вариантов решения проблемы улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Оренбург», является поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда. В 2009 году на эти цели были направлены средства в сумме 249,188 млн. рублей. Переселено 573 человека из 40 аварийных домов (7,03 тыс. кв. метров). В 2010 году переселено 218 человек (70 семей) из 14 домов (2,6 тыс. кв. метров), признанных аварийными.

Общий показатель ввода жилья в муниципальном образовании «город Оренбург» в 2007-2010 годах составил 1078,4 тыс. кв. метров, в том числе:

многоэтажное - 777,74 тыс. кв. метров;
малоэтажное - 300,74 тыс. кв. метров.

В 2010 году за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 160,955 тыс. кв. метров (79,8 процентов к 2009 году). Доля ввода малоэтажного жилья 25,69 %, или 41,352 тыс. кв. метров, в том числе 35,671 тыс. кв. м. индивидуального жилья, что составляет 62,9% к уровню 2009 года (56,626 тыс. кв. метров).

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ «город Оренбург» осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004г. № 210-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривал установление тарифов и надбавок к ним органами субъекта РФ и органами местного самоуправления (ОМС) в соответствии с принципами экономической обоснованности, взаимосвязи с процессами развития (модернизации) объектов коммунального комплекса и доступности для населения. Федеральным законом от 26.12.2005 года № 184-ФЗ в него были внесены изменения и дополнения, касающиеся включения полномочий федеральных органов по установлению предельных индексов максимально и минимально возможного изменения тарифов организаций с учетом надбавок к ним.

Согласно законодательным изменениям введен федеральный контроль за ростом тарифов ЖКХ. Приказом Федеральной службы по тарифам России установлен предельный уровень роста тарифов на тепловую энергию и жилищно-коммунальные услуги: в 2011 году - в среднем 11%; в 2012 году - в среднем 9%.

Особенности регулирования тарифов на электро- и теплоснабжение определены ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, то есть тариф, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного в порядке, установленном федеральным законом.