Тарифные инструменты регулирования международных торговых отношений

Содержание. 

Введение

I. Таможенные органы и их деятельность по обеспечению экономической безопасности государства.

1.1 Экономическая  безопасность государства и механизм  государственного регулирования  экономики.

1.2 Функции таможенных  органов по обеспечению экономической безопасности государства.

 II. Роль таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

2.1 Основные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

2.2 Таможенный  тариф во внешнеторговом регулировании.

III. Тарифные  инструменты регулирования международных  торговых отношений. 

3.1 Правовые  основы взимания таможенных пошлин. 

3.2 Ставки таможенных  пошлин и порядок их установления.  

3.3 Таможенная  стоимость товара.

3.4 Фискальная  функция таможенных органов.

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 

Введение

 

     Характер  и задачи внешнеэкономического, в  том числе тарифного регулирования  тесно связано с общей экономической  обстановкой в стране, с внутренними  и внешними условиями ее развития.

     Как показывает мировой опыт, обеспечение  экономической безопасности - это  гарантия независимости страны, условие  стабильности и эффективной жизнедеятельности  общества, достижения успеха. Это объясняется  тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

     Важную  роль в обеспечении экономической  безопасности страны играют таможенные органы.

     Проводимые  в России реформы глобальным образом  затронули и сферу внешнеэкономической деятельности, и систему таможенного регулирования. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования, как основного направления таможенной политики.

     Среди направлений, значение которых за последние  годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности.

     Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших  экономических методов управления. Принятие закона “О таможенном тарифе”,№144 – ФЗ который был введен в действие 08.11.2005, усилило роль и значимость таможенно-тарифного регулирования, его составных элементов [2]. Принятием данного закона была установлена главная цель, это установление порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот и др.

     Вопросы таможенно-тарифной политики регулируется рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых  определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная  база Таможенно-тарифной системы.

     Одним из направлений, получившего широкое  распространение в мировой практике является система предоставления разного  рода преференций, в том числе  связанных со страной происхождения.

     Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.[3,c 6]

     Пройденный  исторический путь российской таможни  свидетельствует о том, что в  России таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера политики государства, инструмент защиты национальных интересов. 
 

     I. Таможенные органы и их деятельность по обеспечению экономической безопасности государства 

     1.1 Экономическая безопасность  государства и  механизм государственного регулирования экономики 

     Обеспечение государственной безопасности и  обороноспособности страны во все времена  требовало развитой экономики. Постепенно, развитие военных техники и технологии привело к практической невозможности  ведение войны в больших масштабах. Основным оружием сейчас становятся экономические методы. Многие страны не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и полностью зависят от техники и технологии из развитых стран. Развивающиеся страны, а сейчас к ним можно отнести и Россию, зависят от политики МВФ и МБРР - финансовых структур развитых стран[9,c12].

     Современное состояние экономики, и рост ее теневой  составляющей, при котором государство  недополучает в казну около 40-50% от доходной части бюджета, представляет собой огромную угрозу национальной безопасности и независимости России. Резкое падение уровня доходов и жизни населения ставит под вопрос само существование государственности России. Всему этому виной - состояние экономики. Правительством России проблема экономической безопасности и борьбы с теневой экономикой долгое время игнорировалась (ей не придавалось должного значения). В апреле и июле 1996 года дважды проходили парламентские слушания в Совете Безопасности, посвященные проблемам теневой экономики и экономической безопасности. Однако, ни в Концепции среднесрочной программы на 1997-2000 гг., ни в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года ни слова не сказано о проблемах экономической безопасности России, нет даже анализа причин такого положения и развития экономики.

     Как показывает мировой опыт, обеспечение  экономической безопасности - это  гарантия независимости страны, условие  стабильности и эффективной жизнедеятельности  общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов[3].

     Сама  экономическая безопасность имеет  сложную внутреннюю структуру, в  которой можно выделить три её важнейших элемента:

     Экономическая независимость не носит абсолютного  характера потому, что международное  разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая  независимость означает возможность  контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

     Стабильность  и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности  во всех её формах, создание надежных условий  и гарантий для предпринимательской  активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными и теневыми структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

     Экономическая безопасность - это совокупность условий  и факторов, обеспечивающих независимости  национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [17, c29 – 41].

     Сущность  экономической безопасности реализуется  в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов [13,c. 49 – 57].

     Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению.

     Важно подчеркнуть, что наивысшая степень  безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится  в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства [10,c. 5].

     Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

     - экономического роста (динамика  и структура национального производства  и дохода, показатели объемов  и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства  и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

     - характеризующие природно-ресурсный,  производственный, научно-технический  потенциал страны;

     - характеризующие динамичность и  адаптивность хозяйственного механизма,  а также его зависимость от  внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

     - качества жизни (ВВП на душу  населения, уровень дифференциации  доходов, обеспеченность основных  групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.)

     Пороговые уровни снижения безопасности можно  охарактеризовать системой показателей  общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

     - предельно допустимый уровень  снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования  и финансирования, за пределами  которого невозможно самостоятельное  экономическое развитие страны  на технически современном, конкурентоспособном  базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного потенциала;

     - предельно допустимое снижение  уровня и качества жизни основной  массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального “человеческого капитала” и нации как органичной части цивилизованной общности;

     - предельно допустимый уровень  снижения затрат на поддержание  и воспроизводство природно-экологического  потенциала, за пределами которого  возникает опасность необратимого  разрушения элементов природной  среды, утраты жизненно важных  ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений [13,c. 16-24].

     Обобщая выше сказанное, можно сказать, что  экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

     Таким образом, экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д. [3,c. 2].

     В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период [16,c. 36].

     Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

     Административные  средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

     Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики [19, с. 53].

     Прямое  государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования [11, c. 43-50].

     Первое  место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще – стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру. Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств[8,c 32].

     Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных  расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

     Налоги  в государственном регулировании  экономики играют двоякую роль: с  одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

     Государственные капиталовложения осуществляются в  значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство[9,c 64].

     Наряду  с перечисленными инструментами  государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. 

    1. Функции таможенных органов  по обеспечению экономической  безопасности государства
 

     Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов государства принадлежит  таможенной службе – одному из важнейших  элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

     Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства [17,с. 40-43].

     Руководствуясь  Указом Президента Российской Федерации  “О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации” и Постановлением Правительства Российской Федерации “О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации”, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, а затем Федеральная таможенная служба, сосредоточили свои усилия на решении таких задач, как:

     - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение  главной задачи, поставленной перед  таможенной службой;

     - обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

     - пополнение федерального бюджета  путем взимания пошлин, сборов  и некоторых видов налогов;

     - участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;

     - формирование, ведение и представление  (официальной публикации) таможенной  статистики внешней торговли России;

     - создание правовой законодательной  базы, обеспечивающей деятельность  таможенной службы[16,c 52-59].

     Возросла  роль ФТС России как ведомства, активно  участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля, за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет, позволили добиться весомых экономических результатов[3,c 5].

     В 1996 году вклад российского таможенного ведомства в федеральный бюджет составил 29 млрд. рублей, в 1999 г. - 32 млрд. рублей, в 2002 г. – около 35 млрд. рублей, то есть практически каждый третий рубль попадает в государственный бюджет от таможенного ведомства.

     В соответствии со статьей 10 Таможенного кодекса РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции:

  1. участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;
  2. обеспечивают соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
  3. обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;
  4. защищают экономические интересы Российской Федерации;
  5. применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
  6. взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
  7. участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;
  8. обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ;
  9. ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
  10. осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
  11. ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
  12. ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
  13. содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;
  14. содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности,
  15. осуществляют контроль, за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;
  16. осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
  17. обеспечивают выполнение международных обязательств РФ, участвуют в разработке международных договоров РФ, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
  18. проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела;
  19. обеспечивают в установленном порядке информацией по таможенным вопросам Президента РФ, Государственную думу РФ, Правительство РФ и иные государственные органы, предприятия, учреждения и граждан;
  20. реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов [1, гл. 39, с. 206-222].

     Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей  программе, были и остаются: осуществление  фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов [3, c. 1].

     В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают  участие все органы государственной власти, это одна из их конституционных функций. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями таможенных правил, наполнение федерального бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников внешнеэкономической деятельности.

     Главная функция таможенных органов по обеспечению  экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы [18, с. 28-31].

     Экономическая безопасность государства, его экономические  интересы и их защита имеют различные  аспекты: существуют, например, внутри- и внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием промышленного и агропромышленного комплекса, транспорта и связи и т.п. Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства, можно разделить на две группы [7]:

    1. Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты, в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.
    2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относится: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения) [9, c. 4–12].

     Т.е. таможенное регулирование, применяемое  таможенными органами с целью обеспечения экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, применяемых с целью обеспечить защиту экономических интересов государства, оптимизировать процессы развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений, стимулировать развитие отечественной экономики и оградить эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов. 
 

     II. Роль таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

    2.1 Основные методы  регулирования внешнеэкономической  деятельности.

 

     Под внешнеэкономической политикой  обычно понимают деятельность государства, направленная на развитие и регулирование  торговых отношений с другими государствами. Осуществление внешнеторговой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов[17,c 42].

     Главная задача внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного  производства внутри страны. Существует следующая классификация методов регулирования внешнеэкономической деятельности.

      1. Тарифные методы. Импортные тариф регулирует экономический климат в стране (цены, прибыль, рентабельность предприятий, состояние национальной валюты). Импортный тариф базируется на Законе “О таможенном тарифе”.
      2. Нетарифные (паратарифные методы). К их числу относятся прочие, помимо таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров; различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы.
      3. Финансовые меры. Для регулирования внешней торговли могут вводиться правила совершения валютных операций.
      4. Меры контроля за ценами. Данные меры имеют целью защиту национальных интересов производителей. Для защиты некоторых уязвимых секторов экономики могут применяться антидемпинговые меры, компенсационные меры и др.
      5. Количественный контроль. На ввоз и вывоз товаров устанавливаются количественные ограничения (квоты).
      6. Лицензирование. Для ввоза определенных товаров требуется получить установленный документ.
      7. Монополизация. Государство устанавливает свою монополию на торговлю определенными товарами вообще или на внешнюю торговлю ими.
      8. Технические барьеры. Включают контроль импорта на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности [1].