Течение процессуальных сроков
Содержание
Введение
1 Понятие процессуальных сроков. Отграничение процессуальных сроков
от иных промежутков времени
1.1 Понятие процессуальных сроков
1.2 Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков времени 7
2 Виды процессуальных сроков
2.1 Сроки для действий, совершаемых самим судом 8
2.2 Сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными
лицами, обязанными выполнять предписания суда 27
2.3 Сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса 30
3 Течение процессуальных сроков
Заключение
Список использованных источников
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Введение
Актуальность темы. Возникновение и развитие гражданских процессуальных правоотношений осуществляется в результате процессуальных действий суда, участвующих в деле лиц и лиц, содействующих правосудию. В целях своевременности осуществления правосудия процессуальные действия участниками судопроизводства должны совершаться в сроки, установленные Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее – ГПК) и иными федеральными законами либо в сроки, назначенные судом, если они не установлены законом. Суд также назначает процессуальные сроки, когда это непосредственно отнесено к его полномочиям ГПК и иными федеральными законами.
В ГПК, в частности, установлены сроки для совершения следующих процессуальных действий: разрешение судом вопроса о принятии искового заявления; рассмотрение судом первой инстанции дела и принятие по нему решения; подача апелляционной или кассационной жалобы, а также заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора; рассмотрение апелляционных и кассационных жалоб судами соответствующих инстанций; пересмотр судом дела в порядке надзора и др.
В отдельных случаях ГПК предписывает сроки совершения процессуальных действий лицами, не участвующими в деле. Так, если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно в соответствии с ч. 3 ст. 57 ГПК обязано известить об этом суд в пятидневный срок со дня получения запроса с указанием причин.
В тех случаях, когда сроки совершения отдельных процессуальных действий не установлены ни ГПК, ни иными федеральными законами, они назначаются судом, рассматривающим соответствующее дело по первой инстанции, либо осуществляющим рассмотрение апелляционной или кассационной жалобы, либо осуществляющим пересмотр судебного акта в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела для того, чтобы назначенные судом сроки были разумными и достаточными для совершения управомоченными или обязанными лицами соответствующего процессуального действия.
Вместе с тем при назначении срока совершения процессуального действия суду следует руководствоваться критерием своевременности осуществления правосудия и не допускать неоправданного превышения предельных сроков, установленных ГПК для осуществления судебного разбирательства и совершения отдельных процессуальных действий.
Объектом исследования являются сроки в гражданском процессе, их понятие и виды.
Предмет исследования – вопросы, касающиеся понятия процессуальных сроков, отграничения процессуальных сроков от иных промежутков времени, видов процессуальных сроков, а также течения процессуальных сроков
Целью работы является комплексное изучение указанных в предмете вопросов, выявление особенностей и недостатков правового регулирования указанных вопросов.
Задачи исследования заключаются в следующем:
– изучить понятие процессуальных сроков,
– рассмотреть отграничение процессуальных сроков от иных промежутков времени,
– изучить виды процессуальных сроков, в частности, сроки для действий, совершаемых самим судом,
– сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда,
– сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса,
– течение процессуальных сроков.
Методологическая основа исследования. В данной работе использованы соответствующие категории диалектики; общенаучные и частнонаучные методы: анализ и синтез, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Теоретическую основу исследования составили положения действующего законодательства: Конституции Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также судебной практики, специальной литературы, относящейся к теме исследования, и др.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников.
Научная и практическая значимость результатов исследования. Материалы курсовой работы могут использоваться при изучении курса «Гражданское процессуальное право Российской Федерации», а также в правоприменительной практике.
1 Понятие процессуальных сроков. Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков времени
1.1 Понятие и содержание процессуальных сроков
Своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел - одна из основных задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК).
Процессуальный срок - предусмотренный законом или назначаемый судом определенный промежуток или момент времени, с которыми процессуальный закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий либо наступление иных правовых последствий.
Среди процессуалистов отсутствует единство во мнении относительно места процессуальных сроков в общей классификации юридических фактов[1].
Полагаем, что отнесение процессуальных сроков к какой-либо разновидности юридических фактов (действиям либо событиям) вряд ли корректно, поскольку сами по себе процессуальные сроки всегда находятся во взаимной связи с соответствующим процессуальным правомочием либо процессуальной обязанностью. Если отдельный юридический факт всегда можно отделить, вычленить из юридического состава, то процессуальный срок всегда как бы "привязан" к соответствующему процессуальному правомочию либо процессуальной обязанности.
Субъективное процессуальное право (правовая обязанность) не могут находиться вне времени: любое возникшее процессуальное правоотношение всегда хронологически конкретно. Поэтому подобно человеческой жизни большинство процессуальных прав и обязанностей "живут" строго отведенное им время и прекращаются (изменяются) либо вследствие какой-то внешней причины (юридических фактов), либо в силу своей внутренней временной ограниченности. При этом изначальной причиной хронологического существования конкретных процессуальных правоотношений выступают не сами сроки, а порождающие эти сроки действия или события, которым закон придает процессуальное значение.
Например, возникновение возможности подать кассационную жалобу на конкретное судебное решение вызвано фактом вынесения решения в окончательной форме (ст. 338 ГПК). Возникшее субъективное право кассационного обжалования существует в течение десятидневного срока и прекратится либо вследствие воздействия внешней причины (юридического факта - факта подачи кассационной жалобы), либо в силу своей внутренней временной ограниченности.
1.2 Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков времени
Поскольку термин "срок" широко используется и в материально-правовых отраслях (прежде всего, в гражданском, семейном, трудовом праве), необходимо указать отличительные черты собственно процессуальных сроков, что позволит отграничить их от иных промежутков времени, которым законодатель придает юридическое значение:
- главная особенность процессуальных сроков состоит в том, что они устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия). Процессуальные сроки не могут влиять на содержание спорного материально-правового отношения.
В этом состоит основное отличие процессуальных сроков от сроков, именуемых в гражданском праве судебными[2]. Судебные сроки (см. п. 2 ст. 687 ГК) находятся вне процессуального правоотношения, определяя моменты, когда должна быть исполнена материально-правовая обязанность.
Следует также отличать процессуальные сроки от сроков исковой давности. Истечение последних по действующему российскому законодательству не влечет прекращения материального права[3] и не препятствует возможности обратиться за судебной защитой (п. 1 ст. 199 ГК). Срок исковой давности по своей правовой природе является сроком, в течение которого лицо может обратиться с требованием о принудительном осуществлении и защите нарушенного права[4].
Между тем истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК). Можно ли утверждать, что наличие указанной нормы дает основания к отнесению сроков исковой давности к срокам процессуальным? Полагаем, что нет. Дело в том, что исковая давность в данном случае не устанавливает для суда какой-то конкретный временной промежуток или момент времени совершения процессуального действия. Исковая давность (в совокупности с заявлением стороны о ее применении) выступает лишь как основание для отказа в иске, в этом смысле мало чем отличаясь от любого другого материально-правового возражения ответчика, которое бы также повлекло отказ в удовлетворении исковых требований[5];
- установлению процессуальных сроков присущ публично-правовой элемент: процессуальные сроки устанавливаются либо законом, либо судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). Соответственно лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию, не вправе своим соглашением изменить процессуальный срок;
- такие свойства гражданско-процессуальной формы, как детальность и императивность, влекут еще одну особенность - процессуальные сроки подлежат точному исчислению (ч. 2 ст. 107 ГПК).
Иначе говоря, процессуальные сроки по своей природе являются определенными (в отличие, к примеру, от сроков, предусмотренных в гражданском праве, где наряду с определенными широко используются и сроки неопределенные - "разумный срок", "достаточный срок" и др.[6]). Указание же на разумность (ч. 1 ст. 107 и ч. 1 ст. 136 ГПК), достаточность (ч. 3 ст. 113 ГПК) и необходимость (ч. 1 ст. 315 ГПК) при установлении судом процессуального срока следует рассматривать лишь как заложенный законодателем принцип определения конкретных (точных) сроков в тех случаях, когда такое установление производится на основе судебного усмотрения.
2 Виды процессуальных сроков
В зависимости от того, какой нормой (общей или специальной) установлены процессуальные сроки, их можно классифицировать на общие и специальные. Например, общий - предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК срок рассмотрения и разрешения гражданских дел - до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Специальный - предусмотренный ч. 2 ст. 154 ГПК срок рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца.
Однако наибольший интерес представляет классификация сроков по субъектам, которым они адресованы. Здесь следует выделить три группы:
1) сроки для действий, совершаемых самим судом;
2) сроки для действий участников процесса и иных лиц, обязанных выполнять предписания суда;
3) сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса.
2.1 Сроки для действий, совершаемых самим судом
Данная группа сроков обладает следующими особенностями:
- во-первых, сроки для действий, совершаемых судом, устанавливаются только законом. При их установлении законодатель должен исходить из требований п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;
- во-вторых, данные сроки носят служебный характер. Иначе говоря, пропуск (истечение) такого срока не оказывает правового влияния на гражданское процессуальное правоотношение: суд обязан совершить предписанное процессуальное действие. Именно поэтому к данной группе сроков неприменим институт восстановления (ст. 112 ГПК);
- в-третьих, продление указанных сроков допускается в исключительных случаях лицами, прямо указанными законом (см., например, ч. 1 ст. 382 ГПК).
При производстве в суде первой инстанции действуют, в частности, следующие сроки:
1) срок вынесения определения о принятии к производству суда искового заявления.
Статья 133 ГПК устанавливает, что судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда.
Полагаем, что указанный пятидневный срок не изменяется и в том случае, если одновременно с исковым заявлением истец подал заявление об обеспечении иска. При этом положения ст. 141 ГПК, предусматривающей, что заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд, не могут быть истолкованы как влекущие сокращение установленного ст. 133 ГПК срока. Дело в том, что по смыслу ст. 139 ГПК нормы об обеспечении применяются уже после возбуждения дела. Соответственно, было бы принципиально неверным распространять положение о сроке, предусмотренное ст. 133 ГПК, к процедуре возбуждения дела;
2) срок вынесения определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления.
Данный срок составляет не более пяти дней, что логически вытекает из содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;
3) срок вручения (направления) определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления и приложенных к нему документов.
Данный срок также составляет не более пяти дней, что вытекает из буквального содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;
4) срок вынесения определения о возвращении искового заявления.
Часть 2 ст. 135 ГПК устанавливает, что определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд;
5) срок вынесения определения о возвращении искового заявления в случае невыполнения заявителем указаний судьи, перечисленных в определении об оставлении искового заявления без движения.
ГПК такой срок не указывает. Между тем применение пятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 135 ГПК, в этой ситуации невозможно, поскольку он отсчитывается со дня поступления заявления в суд. Используя аналогию закона, следует обратиться к ч. 4 ст. 128 АПК, которая, в свою очередь, отсылает к ч. 3 ст. 129 АПК, устанавливающей, что копия определения о возвращении искового заявления направляется истцу не позднее следующего дня после истечения срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Очевидно, что для того, чтобы отправить копию определения, его необходимо сначала вынести. Следовательно, определение о возвращении искового заявления по основаниям ч. 4 ст. 128 АПК должно выноситься также не позднее следующего дня после истечения срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.
Однако практикой такой подход может быть и не воспринят. Объясняется это тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК срок для устранения недостатков не будет считаться пропущенным, если необходимые документы были сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. Поэтому в случаях, когда к моменту истечения установленного судом в порядке ч. 1 ст. 136 ГПК срока от заявителя вообще не поступило никаких документов, дабы избежать отмены определения о возвращении искового заявления, судам проще будет подстраховаться, задержав срок его вынесения. Таким образом, не исключено, что на практике такие определения будут в ряде случаев выноситься судами лишь по истечении двух-трех недель с момента истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения;
6) срок вручения (направления) определения о возвращении искового заявления и приложенных к нему документов.
В ст. 135 ГПК вопрос о сроке, в течение которого определение о возвращении искового заявления (вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами) должно быть направлено либо вручено заявителю, не решен. Данное упущение вызвано исключительно недостатками законодательной техники, тем более что схожая норма ч. 2 ст. 134 ГПК подобного пробела не содержит. Применяя аналогию закона - ч. 2 ст. 134 ГПК, следует прийти к выводу, что определение о возвращении искового заявления вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами должно быть направлено либо вручено заявителю немедленно после вынесения (или, во всяком случае, в пределах пяти дней со дня поступления заявления в суд);
7) срок вынесения определения об оставлении искового заявления без движения.
Данный срок ГПК напрямую не регламентирован, но по смыслу ст. 133 ГПК определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в пределах срока, в течение которого суд обязан вообще рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству. Следовательно, определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд;
8) срок вручения (направления) определения об оставлении искового заявления без движения.
ГПК не дает ответа на вопрос о сроке, в течение которого определение об оставлении искового заявления без движения должно быть направлено либо вручено заявителю. Применяя по аналогии положения ч. 2 ст. 134 ГПК, следует прийти к выводу, что определение об оставлении искового заявления без движения должно быть направлено либо вручено заявителю немедленно после вынесения (или, во всяком случае, в пределах пяти дней со дня поступления заявления в суд);
9) сроки подготовки дел к судебному разбирательству.
Срок, в течение которого должна быть проведена подготовка дела к судебному разбирательству, ГПК не регламентирован. Следовательно, суд вправе совершать действия, предусмотренные ч. 1 ст. 150 ГПК, в пределах общего срока рассмотрения дела в первой инстанции.
Часть 3 ст. 152 ГПК устанавливает специальное правило для проводимого в ходе подготовки дела предварительного судебного заседания: по сложным делам с учетом мнения сторон судья вправе назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных ГПК сроков рассмотрения и разрешения дел. Положения комментируемой нормы следует подвергнуть критике, поскольку предельный срок проведения предварительного судебного заседания не регламентирован, что может приводить к вполне легальному затягиванию подготовки. Недостаточно конкретно и основание для применения ч. 3 ст. 152 ГПК: "сложность дела" понятие относительное, что на практике может привести к ситуации, когда "сложными" будут признаваться все или почти все дела.
В случае, если судья, продлевая срок проведения предварительного судебного заседания, указывает в определении конкретную дату нового предварительного судебного заседания, такой срок с точки зрения предлагаемой классификации должен быть отнесен к срокам третьей группы (сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса), поскольку его установление будет иметь правовые последствия и для иных (помимо суда) субъектов;
10) сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Ранее в ГПК РСФСР употреблялся лишь глагол "рассматриваться" (ст. 90 ГПК РСФСР), под которым понималось не только собственно рассмотрение, но и разрешение дела. В действующем ГПК применительно к исковому производству используется терминологически более точное словосочетание - "рассмотрение и разрешение". Однако законодатель отступает от этой конструкции при установлении сроков для неисковых производств, используя опять же глаголы "рассмотрено", "рассматривается". Полагаем, что, несмотря на такую непоследовательность в использовании терминологии, во всех приводимых далее по тексту случаях речь идет именно о "рассмотрении и разрешении".
По общему правилу рассмотрение и разрешение гражданского дела должно быть завершено судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК).
Часть 2 ст. 154 ГПК устанавливает сокращенный срок для рассмотрения и разрешения дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца. Данная норма оставляет открытым вопрос о том, с какого момента должны исчисляться указанные сокращенные сроки. Полагаем, что в этой ситуации исходя из ч. 4 ст. 1 ГПК следует применить по аналогии положения, содержащиеся в ч. 1 ст. 154 ГПК: если дело, по которому установлен сокращенный срок, рассматривается судом, то срок должен исчисляться со дня поступления заявления в суд, если мировым судьей - то со дня принятия заявления к производству.
Часть 3 ст. 154 ГПК допускает установление иными федеральными законами сокращенных сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.
Какой срок (общий или сокращенный) должен применяться, если в одном производстве соединяются требования, для которых законом установлены разные сроки рассмотрения? Действующий ГПК (равно как и ГПК РСФСР) не дает ответа на этот вопрос. Пленум Верховного Суда РСФСР ранее разрешил эту коллизию в пользу более длительного срока[7]. Можно предположить, что подобный подход сохранится и при применении действующего ГПК.
Действующим ГПК в отличие от ГПК РСФСР установлено специальное правило, согласно которому при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия (ч. 3 ст. 39 ГПК). Это вполне разумно, поскольку указанные процессуальные действия, как правило, усложняют процесс. В то же время существуют и иные процессуальные действия, которые объективно усложняют либо затягивают процесс: например, предъявление встречного иска или обжалование принятого в ходе рассмотрения дела определения. Отсутствие в процессуальном законодательстве норм, которые бы соответствующим образом корректировали течение срока рассмотрения дела, является явной законотворческой недоработкой.
ГПК не дает четкого ответа на вопрос о том, что считать окончанием срока рассмотрения и разрешения дела. Пленум Верховного Суда РСФСР, разъясняя ГПК РСФСР, указал, что окончанием срока рассмотрения дела является день вынесения судом решения по существу спора либо определения о прекращении его производством или оставлении иска без рассмотрения[8]. Данная позиция Пленума Верховного Суда РСФСР заслуживает поддержки, потому как именно прекращение производства по делу и оставление иска без рассмотрения представляют собой формы окончания процесса без вынесения решения;
11) сроки рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи. Исчисление данного срока со дня подачи заявления представляется неразумным, поскольку при отправке заявления по почте между собственно подачей заявления и поступлением его в суд будет иметь место временной разрыв. Таким образом, соблюдение процессуального срока будет зависеть не только от работы суда, но и от того, насколько быстро будет доставлена почтовая корреспонденция;
12) сроки рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 257 ГПК заявления по данной категории дел рассматриваются судом в течение десяти дней.
Законодатель оставляет открытым вопрос о том, с какого момента должен исчисляться указанный десятидневный срок. Полагаем, что наиболее логичным было бы исчисление данного срока с момента принятия заявления к производству суда. Хотя по аналогии следует применить ближайшую по смыслу норму, регулирующую схожие правоотношения. Видимо, ближайшими по смыслу в данном случае будут положения, установленные ч. 2 ст. 252, абз. 5 ч. 1 ст. 260, абз. 1 ч. 2 ст. 260 либо абз. 3 ч. 2 ст. 260 ГПК. Во всех указанных нормах срок рассмотрения дела исчисляется со дня подачи заявления, поэтому вне зависимости от того, какую из вышеперечисленных норм считать ближайшей по смыслу, срок по ч. 1 ст. 257 ГПК должен исчисляться со дня подачи заявления;
13) сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Абзацем 5 ч. 1 ст. 260 ГПК установлено, что заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.
В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 260 ГПК заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.
Абзацем 2 ч. 2 ст. 260 ГПК предусмотрено, что решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня его подачи (абз. 3 ч. 2 ст. 260 ГПК).
Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, проведения референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления (абз. 2 ч. 3 ст. 260 ГПК).