Технические средства

ВВЕДЕНИЕ

В современных  условиях, характеризующихся большими объемами перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, более изощренными способами  сокрытия контрабанды и предметов  таможенных правонарушений, оперативному составу подразделений таможенного  контроля и оформления, сотрудникам  отделов по борьбе с контрабандой невозможно эффективно справляться  со своими функциональными обязанностями  без применения современных технических  средств таможенного контроля.

Подробное рассмотрение правовой базы проведения оперативно таможенного контроля и мероприятий, связанных с его непосредственным осуществлением, позволяет создать  обоснованную классификацию оперативных  задач, требующих применения технических  средств, а также выработать требования к технике и наметить пути ее дальнейшего  совершенствования и развития.

Конечным результатом  такого подхода становиться оперативно-техническая  модель организации таможенного  контроля, представляющая собой комплекс оперативно-технических действий сотрудников  таможенных органов, обеспечивающий качественное проведение таможенного контроля и  эффективность мер по борьбе с  контрабандой и нарушениями таможенных правил с применением технических  средств. Эта модель является основой, на которой создается правовая база применения техники оперативными сотрудниками при проведении ими комплекса  действий при таможенном контроле и  оформлении как в отношении товаров, транспортных средств и документов, так и в отношении физических лиц.

Отсюда же вытекает необходимость наличия единой системы  управления всеми вопросами применения технических средств таможенного  контроля и единой технической политики в таможенных органах.

Закрепление за таможенными органами правоохранительной функции и предоставление права  проведения оперативно-розыскной деятельности усиливает их правовую роль в борьбе с ТПН, в том числе и при  применении технических средств  таможенного контроля в сочетании  с иными видами таможенной техники. 
 
 

1)  ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТСТК В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

1.1 Понятие ТСТК. Правомерность применения ТСТК

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это  комплекс специальной техники, применяемой  таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью  проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого  контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления  в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Под правомерностью применения научно-технических средств  и методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено  или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.

Так в статье 388 ТК РФ определяется, что при проведении таможенного контроля могут применяться  технические средства.

Однако их применение ограничивается определенными пределами, регламентируемыми соответствующими статьями ТК РФ.

В соответствии со статьей 388 ТК РФ технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни  и здоровья человека, не причинять  ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими  заключениями Госсанэпиднадзора России.

Использование технических средств  и судов при  проведении таможенного  контроля

1. В целях  сокращения времени проведения  таможенного контроля и повышения  его оптимизации и эффективности  таможенными органами могут использоваться  технические средства таможенного  контроля, перечень и порядок  применения которых устанавливаются  законодательством государств-участников  таможенного союза.

Указанные технические  средства должны быть безопасны для  жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять  вред лицам, товарам и транспортным средствам.

2. Таможенный  контроль в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу, может проводиться с  использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных  органов.

3. Порядок использования  морских (речных) и воздушных судов  таможенных органов для целей  таможенного контроля устанавливается  законодательством государств-участников  таможенного союза.

Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:

- проверке документов  и сведений;

- устном опросе;

- таможенном  наблюдении;

- таможенном  осмотре товаров и транспортных  средств;

- таможенном  досмотре товаров и транспортных  средств;

- проверке маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков;

- осмотре помещений  и территорий для целей таможенного  контроля;

- таможенной  ревизии.

ТСТК не могут  применяться в отношении личного  багажа особой категории лиц, освобожденных  от определенных форм таможенного контроля (статья 386 ТК РФ).

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего  свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с  законодательством РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные  лица пересекают Государственную границу  РФ в связи с исполнением своих  депутатских или служебных обязанностей.

ТСТК не могут  быть использованы в отношении иностранных  военных кораблей (судов), боевых и  военно-транспортных воздушных судов  и военной техники, следующей  своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от таможенного  досмотра (статья 386 ТК РФ).

Декларантам, иным лицам, обладающим полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено  право присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств  и по требованию должностных лиц  таможенных органов оказывать необходимое  содействие (статья 372 ТК РФ). Данная правовая норма накладывает определенные требования к ТСТК, поскольку среди этого контингента лиц могут находиться и правонарушители, которым могут стать известны оперативно-технические возможности ТСТК и методики их применения.

В статье 373 ТК РФ указано, что таможенным органам  предоставлено право проведения личного досмотра, как исключительной формы таможенного контроля, когда  есть основания полагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары, являющееся предметами нарушений таможенного законодательства России или международного договора РФ. И в этом случае законодательство разрешает применение технических  средств, ограничивая их использование  определенными конкретными условиями  и местами проведения личного  досмотра, а именно: при следовании через таможенную границу, в зонах  таможенного контроля, транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения. Применение технических  средств должно быть ограничено обследованием  одежды, обуви, головных уборов и иных, принадлежащих лицу предметов. В  случае необходимости обследования тела досматриваемого лица на предмет  внутренних (внутриполостных) сокрытий привлекаются медицинские работники, которые и осуществляют осмотр в  соответствии с установленным порядком.

1.2 Порядок применения технических средств в таможенных органах РФ

Применение технических  средств осуществляется для ускорения  проведения таможенного контроля, повышения  его оптимизации и эффективности  в целях получения информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.), транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков  нарушений таможенных правил.

Перечень технических  средств, применяемых в таможенных органах РФ, определяется Государственным  таможенным комитетом РФ.

К применению при  проведении таможенного контроля допускаются  технические средства, соответствующие  требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом РФ по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую  подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется Государственным таможенным комитетом РФ.

При применении технических средств должны соблюдаться  требования существующей нормативной  правовой базы по охране труда и  мерам техники безопасности.

Таможенные органы РФ и их должностные лица при применении технических средств, причинившие  неправомерный вред здоровью человека, товарам и транспортным средствам, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах  таможенного контроля, создаваемых  в соответствии с требованиями статьи 362 ТК РФ, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц  таможенных органов связано с  исполнением ими служебных обязанностей.

Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета РФ.

Применение технических  средств осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией  с учетом методических рекомендаций по применению технических средств, разрабатываемых Государственным  таможенным комитетом РФ.

Технические средства могут применяться при таможенном контроле:

- любых товаров,  перемещаемых через таможенную  границу РФ, в том числе ручной  клади и сопровождаемого багажа  пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых  упаковок (контейнеры, грузовые платформы,  бункеры и т.п.);

- всех видов  транспортных средств;

- международных  почтовых отправлений;

- таможенных  документов на товары и транспортные  средства;

- средств идентификации  (специальных марок, идентификационных  знаков), наложенных на документы,  товары и транспортные средства  и иные места;

- конкретных  лиц, если есть основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся  объектами нарушения таможенного  законодательства.

Должностные лица таможенных органов, ответственные  за применение технических средств  при проведении таможенного контроля, за нарушение настоящего порядка, использование  технических средств не по прямому  назначению, разукомплектование, утрату и вывод их из строя, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

2) Технические  средства поиска.

1. Технические средства  поиска. Общие положения

Технические средства поиска тайников и конкретных видов  предметов ТПН

1. Технические  средства поиска тайников и  сокрытых вложений

· Технические  средства обследования труднодоступных  мест объектов таможенного контроля

· Технические  средства локации тайников и сокрытых вложений

· Специальные  меточные средства

2. Технические  средства поиска конкретных видов  предметов ТПН

· Технические  средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

· Технические  средства поиска наркотических веществ

· Технические  средства поиска взрывчатых веществ

· Технические  средства поиска драгоценных камней

· Технические  средства поиска драгоценных металлов

· Технические  средства поиска ядовитых и отравляющих  веществ

Примерами ТСП  являются:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие  обнаруживать предметы из черных и  цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала досмотровые - телескопические держатели с  набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с  ручными осветительными приборами  для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов  из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки  разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы  для забора проб из вложений прокалываемых  объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных  различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: "жесткие" (бароскопы) - металлические трубочки разной длины  и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов  и световолоконным жгутом подсветки, "гибкие" (флескоскопы), выполненные  на основе волоконной оптики и имеющие  два световолоконных жгута - для  подсветки и непосредственного  обзора исследуемого пространства, а  также "полужесткие".

2. Технические средства  обследования труднодоступных  мест объектов  таможенного контроля

Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного  контроля необходимо применение таких  технических средств таможенного  контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.

Наибольшее распространение  в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств - автомашин, железнодорожных  вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов - получили наборы досмотровых зеркал, применяемые  в сочетании с электрофонарями. Наборы содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных соединений крепятся сменные досмотровые зеркала. Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 20 до 80мм в диаметре, а также прямоугольную форму с размерами в пределах 80х50мм или 100х60мм.

В случаях обнаружения  посторонних вложений для их изъятия  на тех же удлинительных штангах  вместо зеркал устанавливаются специальные  крючки или магниты.

Для осмотра  днищ автомашин и особенно туристских автобусов применяется модель передвижного (на колесиках) досмотрового зеркала  среднего размера с подсветкой зоны небольшими прожекторными лампами и длинной рукояткой с кнопками управления и питания ламп.

Досмотр при  помощи телевизионной камеры с осветителем, закрепляемой на телескопической штанге.

Состав:

· штанга,

· телекамера с  ИК осветителем,

· аккумуляторный блок,

· малогабаритный телемонитор.

Скрытность досмотра благодаря использованию ИК подсветки. Переносится в двух подсумках

С 1995 г. в таможни  поступают наборы досмотровых зеркал "Поиск-2".

Досмотровые зеркала  применяются в тех случаях, когда  конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты  имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра  внутренних полостей, используются оптические технические средства - эндоскопы. Как  правило, досмотровые "таможенные" эндоскопы компонуются в наборы, имеющие как жесткие трубки с встроенными оптическими линзами («бороскопы») разного диаметра (от 5 до 8мм) и разной длины (от 0,3 до 0,7м) так и полужесткие эндоскопы ("флексоскопы"), применяемые для осмотра объектов, которые доступны только через отверстия сложной конфигурации, также разных диаметров (8-12мм) и длин (0,8-1,5м) с возможностью кругового обзора пространства за счет управляемого подвижного концевого участка прибора.

Стандартного  технический эндоскоп мягкого типа предназначен для визуального осмотра  труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе  светоизолированных и имеющих малые  входные отверстия. В состав комплекта  входит эндоскоп, блок подсветки аккумуляторный, зарядное устройство и штатная упаковка. По конструктивному исполнению имеют  различный диаметр и длину  рабочей части.

Основные параметры:

· вид исполнения рабочей части: гибкий;

· диаметр рабочей  части: 4, 6, 8 или 10 мм;

· длина рабочей  части: 500, 1100, 1200 и 1500 мм

· угол отклонения дистального конца: ±180° град.

· угол поля зрения объектива: 60 град;

· мощность осветителя: 20 Вт;

· вес с осветителем: не более 4,2 кг.

Предназначен  для осмотра и диагностики  труднодоступных мест багажа, грузов, конструкцинных узлов и пустот, а  также различных емкостей, имеющих  малые входные отверстия, в том  числе неосвещенных.

Наборы эндоскопов позволяют кроме досмотра конструкционных  пустот безопасно осуществлять визуальный контроль объемов канистр, заполненных  агрессивными жидкостями, различными маслами. Требуемое для этого освещение наблюдательных зон осуществляется с помощью светового потока, образуемого из выходного отверстия эндоскопа за счет примененного световолоконного кабеля, соединенного с достаточно мощным источником света, который питается или от сети переменного тока или от отдельного входящего в комплект автономного аккумулятора.

Для поиска скрытых  вложений в "мягких" упаковках (в  мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.

Комплект досмотровых  щупов КЩ-3 предназначен для поиска посторонних твёрдых предметов  и упаковок в сыпучих и мягких средах. Имеет возможность забора проб контролируемых сред. Могут использоваться в комплекте со средствами для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ. Сменные щупы наворачиваются на пластмассовую ручку. Комплект хранится и переносится в пенале. В комплект входит 3 сменных щупа: длинной 250 мм, 500 мм, 850 мм; диаметром 3 мм, 4 мм, 5 мм.

В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные  электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний (до 100-150м) визуально рассматривать плохо освещенные объекты, места, предметы и надписи.

Их особенность  в устойчивости к повышенному  воздействию влаги и механических нагрузок. Сила света - от 20000 до 60000 кд (в  зависимости от модификации). Плавное  зажигание лампы-фары. Питание от батареи аккумуляторов типоразмера D. Индикация разряда аккумуляторов. Отключение питания при разряде  аккумуляторов. Зарядка аккумуляторов  без извлечения из фонаря. Комплект поставки включает фонарь, батарею  аккумуляторов, зарядное устройство, чехол-темляк.

3. Специальные меточные  средства

Одним из методов  оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах загранследования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся.

Люминесцентный  маркер для пометки различного оборудования, упаковок, почтовой корреспонденции  и других предметов с целью  выявления фактов их подмены или  несанкционированного вскрытия.

Метка наносится  на чистую твердую поверхность. Для  нанесения метки пригодны самые  разнообразные материалы: искусственная  и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево и т.д. Допускается пометка  упаковочных материалов: клейкой ленты, бечевки, а также элементов крепления - винтов, гаек, шурупов и т.п.

О подлинности  предмета судят по характерному свечению метки, возникающему после высыхания  растворителя, в ультрафиолетовых лучах  с длиной волны 365 нм.

Для нанесения  метки рекомендуется использовать специально подготовленный чистый фломастер. Емкость упаковки - 30 мл.

4. Технические средства  поиска наркотических  веществ

Поиск и обнаружение  наркотических веществ, как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения  предметов контрабанды, в настоящее  время приобрела особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления  наркотических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение через государственные границы, вступление нашей страны в международный Совет таможенного сотрудничества и вытекающие из этого обязательства потребовали от наших таможенных служб более целенаправленной организации работы по выявлению в перемещаемых через госграницу объектах - наркотических веществ (НВ).

В мировой таможенной практике пока отсутствуют технические  средства, позволяющие однозначно с  высокой степенью достоверности  обнаруживать НВ в любых видах  контролируемых объектов и оперативных  условиях, хотя отдельные попытки  по их созданию в ряде передовых  стран ведутся.

Для обнаружения  НВ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и физико-химических методов (рентгеноскопия, метод ядерно-квадрупольного резонанса, хроматомасспектрометрия, спектроскопия  ионной подвижности) и метод с  использованием специально подготовленных собак.

Рентгеноскопия  основана на регистрации изменения  интенсивности рентгеновского излучения  после прохождения через досматриваемый объект и широко используется в промышленности и медицине. Установки для рентгеновского досмотра багажа фирмы RAPISCAN серии 500 - это  передовая рентгеновская технология, в сочетании с уникальной обработкой изображения, обеспечивает новый уровень  качества изображения. Все модели оборудованы  цветными мониторами SVGA 17" высокого pазpешения, рентгеновские детекторы  покрыты защитным слоем, в несколько pаз увеличивающим их долговечность.

Компьютерная  обработка изображения сканируемого объекта обеспечивает глубокое проникновение, высокую резкость и великолепную pазpешающую способность.

Физические методы - рентгеноскопия и ЯКР - предназначены  для обнаружения сосредоточенных  масс НВ и даже в лучших образцах имеют предел обнаружения НВ на уровне долей килограмма. Специфичность  обнаружения НВ методом ЯКР достаточно высокая, рентгеноскопия в широко распространенных моделях не специфична по отношению  к НВ и позволяет только обнаруживать места сокрытия контрабанды с  отличающимися от упаковки показателями поглощения рентгеновского излучения. Под специфичностью в данном контексте  следует понимать параметр обратно  пропорциональный частоте ложного  срабатывания метода.

Высокоспецифичные методы имеют очень малое количество ложных срабатываний в процессе эксплуатации.

К недостаткам  физических методов следует отнести  экранирование сигнала металлической  тарой (упаковкой) и, как следствие, невозможность обнаружения НВ в  металлических контейнерах. Для  непроводящей тары физические методы оптимальны и активно используются даже на конвейерных линиях.

Третье направление  создания технических средств поиска НВ основано на свойстве наркотиков - их аэрозольной дисперсии, т.е. присутствии  микрочастиц вещества в воздушной  среде (в нашем случае - в упаковках  НВ) и, следовательно, обладающих всеми  характерными для своих видов  физико-химическими параметрами. Выделение  предельно малых количеств веществ  из забираемой из подозрительной упаковки воздушной пробы и сравнение  их характеристик с заложенными  в банке данных ЭВМ параметрами  известных НВ дает достаточно точный ответ на присутствие (или отсутствие) НВ в контролируемой упаковке или  объеме.