Технический регламент как основополагающий нормативный документ. Его цели и задачи. Технические регламенты, общие и специальные

                                     Содержание         

Введение………………………………………………………………..2

Технический регламент как  основополагающий нормативный  документ. Цели и задачи технического регламента…………………………4

Общие и специальные  технические регламенты………………...9

Заключение……………………………………………………………11

Используемая  литература…………………………………………..14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              Введение

Переход от плановой экономики к рыночной и обширный выход товаров на международный  рынок , а так же увеличение доли импорта на российском рынке привели  к необходимости введения новых нормативных документов, таких как технические регламенты, которые дополнили действующие стандарты.

Недостаточный уровень руководящих кадров  предприятия  вызывал снижение качества производственного  процесса, а в следствии и качество готового продукта. Тем самым, потребовалось  вмешательство государственных  органов к ожесточению требований стандартов и  пришлось создать новый вид нормативного документа., по силе действия превышающий действия стандартов .Таким документом стал технический регламент. Этот нормативно-правовой акт отвечает современным международным требованиям, и призван гармонизировать национальную систему стандартизации с международной, что облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки. Поэтому стандарты, которые делились на обязательные и добровольные, сегодня, должны носить рекомендательный характер в России, а новый нормативный документ  принимать общеобязательный характер.

 Технические регламенты играют существенную роль  в системе сертификации, так как содержат обязательные требования к продукции, процессам производства и другим объектам. Сертификация- это подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, стандартов или условиям договора. Важно отметить, что сертификация есть добровольная и обязательная. Если проводится обязательная сертификация , то эта процедура подтверждения соответствия техническим регламентам, а значит требованиям безопасности. Соответственно, если имеет место добровольная сертификация, то это подтверждение положениям стандарта, которые отражают качество продукта.

Технические регламенты  дополнили обязательными требованиями стандарты с вступления в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании» 1 июля в 2003 году, который определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Этот закон закрепил основы технического регулирования, задачей которых является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов. Закон так же учитывает необходимость соблюдения, защиты законных прав и интересов общества и государства. Закон « О техническом регулировании» полностью заменил законы « О стандартизации продукции и услуг» и «О стандартизации», которые утрачивают силу со дня введения его в действие.

Новый закон  устраняет еще оставшиеся методы административного управления экономикой в области регулирования требований к продукции( работам, услугам), процессам ее производства и использования и существенно меняет роль и значение стандартизации и стандартов.

Федеральный закон  Российской Федерации «О техническом регулировании» направлен на обеспечение защиты жизни здоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны. Закон дает основу для оценки качества и безопасности через сертификацию.

Техническое регулирование- это правовое регулирование отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции ,а также к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, оказания услуг и выполнения работ, и правовое регулирование в области оценки соответствия.

Основными инструментами технического регулирования стали технические регламенты, которые существенно поменяли повседневную экономическую жизнь.

Формирование  в стране комплекса технических  регламентов направлено на защиту национальных  научно-технических разработок и  использование результатов научно технической деятельности в интересах  национальной экономики, другими словами, на обеспечение безопасности государства.

Помимо технических  регламентов, основными составляющими  технического регулирования считаются  стандарты, процедуры подтверждения  соответствия, аккредитация, надзорные  и контрольные функции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Технический регламент как  основополагающий нормативный  документ. Цели и задачи технического регламента

Технический регламент-это  нормативно-правовой акт, который устанавливает общеобязательные требования на всей территории РФ к объектам технического регулирования, а именно: к продукции, зданиям, сооружениям, строениям, к процессам производства, хранения, эксплуатации, транспортировки и утилизации; и призваны регулировать проблемы безопасности.

Таким образом, технический регламент является основополагающим нормативным документом. Ведь именно он становится основой для ориентации в области безопасности продукции, а также процессам, связанным с ней. Иными словами, технический регламент- это основной инструмент технического регулирования, задачей которого является обеспечение безопасности. Безопасность-отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба или вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде , жизни и здоровью животных и растений. Риск- это вероятность причинения вреда.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда  обеспечивают:

безопасность  излучений;

взрывобезопасность;

биологическую безопасность;

пожарную безопасность;

механическую  безопасность ;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

промышленную  безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную  совместимость в части обеспечения  безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений.

Технические регламенты могут приниматься только в целях:

  1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также государственного или муниципального имущества;

  2) охраны  окружающей среды, жизни или  здоровья животных и растений;

  3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В иных целях  технические регламенты не могут  приниматься.

Технический регламент  может разрабатываться с целью  предупреждения неправильных  действий, вводящих в заблуждение потребителей, так как это может привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Сегодня многие компании наносят информацию, которая  является недостоверной, вследствие чего у потребителя складывается неправильное представление о качестве предлагаемой продукции. Например, некоторые фирмы, выпуская какой-то товар, могут подчеркнуть наличие какого-либо свойства данной продукции или сделать на нем акцент посредством рекламы или маркировки, в то время, как этим свойством обладает и аналогичная продукция конкурентов. В результате у потребителя создается ложное впечатление о преимуществе данного товара перед товарами-заменителями.

Фирмы также  могут рекламировать не соответствующие  их товарам результаты исследований, испытаний, призов и других наград. 

Для того, что  бы противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров , обеспечить честную конкуренцию и защиту интересов потребителей, необходимо разработать и принять технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью оформления этикетки и маркировки. Только тогда, когда установятся единые обязательные правила, станет возможным лишение недобросовестных  производителей возможности вводить в заблуждение покупателей. 

Наиболее актуальной проблемой, связанной с введением  в заблуждение потребителя является изменение объема продукта, в то время, как упаковка и цены остаются прежними. Увидев прежнюю упаковку и цену, потребитель покупает этот товар, не обращая внимания на вес или объем. Проблема заключается в том, что подобное введение в заблуждение законно. Для того, что бы решить эту проблему необходимо ввести обязательные требования об информировании потребителя о изменениях товара или замены упаковки. 

Требования технических  регламентов не должны быть завышенными, так как это может привести к удорожанию продукции услуг, и  как следствие к трудностям в  осуществлении предпринимательской  деятельности.

В технических  регламентах должны содержаться  все объекты, на которые они распространяются, например, продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и процессы утилизации.

Продукция- это  результат деятельности, представленный в материально- вещественной форме и используемый в последующих целях.

 В технических регламентах должны находиться правила идентификации продукции . Идентификация-  это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам, указанным в техническом регламенте, а также правила ее опознания.

Помимо вышеперечисленного технические регламенты могут содержать  правила и формы оценки соответствия; схемы подтверждения соответствия, предельные сроки оценки соответствия; терминологию, в которой даются определения; требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Обязательные  требования, содержащиеся в технических  регламентах, являются исчерпывающими, и могут быть пересмотрены только с внесением изменений в соответствующий регламент. Требования, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер.

Технические регламенты содержат требования к характеристикам продукции. Они не должны содержать требования к конструкции, технологии и методам  их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются, за исключением тех случаев ,когда без этих требований невозможно  обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

В зависимости  от того, в каких географических и климатических зонах производится продукция, могут устанавливаться  специальные требования к продукции, а также к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, терминологии, упаковке,  маркировке, этикеткам и правилам их нанесения. Такие технические регламенты могут  применяться, при условии повышенной опасности продукта именно из-за климатических и географических зон. Обычно такими требованиями являются ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Технические регламенты  должны устанавливать минимально необходимые  ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры , обеспечивающие биологическую  безопасность.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - это обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков , возникающих в связи с проникновением , распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, а также в случае переноса и распространения их животными или растениями, с продукцией, грузами, транспортными средствами, с наличием добавок, токсинов, вредителей, болезнетворных организмов, в том числе с кормами и пищей, и обязательные требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного ущерба.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются  на основе научных данных, а также  с учетом соответствующих международных  стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций  в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты. Этот уровень  определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска.

Специальные требования в технических регламентах могут  устанавливаться также для обеспечения защиты отдельных категорий граждан, например несовершеннолетних, беременных женщин и других категорий.

Для того, чтобы  предприятия успели подготовиться  к исполнению требований технических  регламентов, законом предусмотрен шестимесячный срок со дня официального опубликования новых  обязательных нормативных документов (технических регламентов), после чего регламент вступает в силу.

К сожалению, в  настоящее время система стандартизации находится в неудовлетворительном состоянии. Отечественная промышленность не имеет возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения.

Также имеется  и ряд других проблем, связанных  с введением закона «О техническом  регулировании», а именно, разработка технических регламентов по программе правительства растягивается на неопределенный срок. Из 200 (двухсот) требующихся регламентов принято и действует всего 17. В области услуг действующих технических регламентов практически нет. Это означает, что стандарты по безопасности на услуги и продукцию являются обязательными, пока на них не разработаны технические регламенты, что приводит к путанице и неоднозначности действующей системы требований, так как при формировании технического регламента разработчик опирается на стандарты и другие документы , а не на нормы Федерального закона « О техническом регулировании».

Еще одна проблема связана с возможностью выполнения требований технических регламентов  субъектами хозяйственной деятельности. Ведь, если после принятия решения  о введении в действие нового регламента выясняется, что в установленные  сроки обеспечить выполнение  его  требований невозможно, то это приводит к ряду негативных последствий. Все эти проблемы необходимо решать по мере создания комплекса технических регламентов.

 Основной  же проблемой, на сегодняшний  день, остается слабое государственное  регулирование в области оценки соответствия обязательным требованиям. Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более, чем один раз в два года , при этом органы государственного контроля предупреждают производителей о своем визите. Закон "О техническом регулировании" предопределил снижение административного давления на производителя, что может привести ухудшению качества товара. Многие компании могут сами подтверждать соответствие обязательным требованиям через декларирование. Декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, в результате которой выдается документ: декларация о соответствии. Декларация о соответствии – это документ, которым сам изготовитель (продавец) удостоверяет, что изготавливаемая или поставляемая им продукция соответствует обязательным, установленным для этой продукции требованиям. Самостоятельное регулирование соответствия требованиям к продукции может привести к недобросовестному отношению производителей к процессу  подтверждения соответствия. 
 
 
 
 
 
 

                
 
 
 
 
 

            

            Общие и специальные технические регламенты

В Российской Федерации  действуют два вида технических  регламентов:

1)общие;

2)специальные.

Общие технические  регламенты обязательны для применения и соблюдения применительно ко всем видам продукции , процессам производства, эксплуатации, реализации, хранения, перевозки  и утилизации.

Общие технические  регламенты выделены для того, что  бы выявить многократно повторяющиеся  требования, регулирующие технические аспекты большинства видов деятельности. Это обстоятельство позволяет избежать многократных повторений одних и тех же требований в разных технических регламентах, а также коллизий, когда одни и те же требования по-разному изложены в технических регламентах.

Общие технические  регламенты не являются «управляющими» по отношению к специальным. Они  включают основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов.

Общие технические регламенты принимаются  по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.

Требования  специального регламента учитывают технологические и другие особенности отдельных видов продукции, процессов производства, хранения, эксплуатации, транспортировки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливаются  к тем отдельным видам продукции  и процессам, связанным с ней, степень риска причинения вреда  которыми выше. Эти регламенты применяются  только для конкретных групп и  видов продукции, а также иных объектов технического регулирования  в тех случаях, когда к этим объектам требуется установить более  высокие требования, чем те, которые  устанавливаются общими техническими регламентами. В специальные регламенты могут быть включены те требования, которые отсутствуют в общих технических регламентов.

Таким образом, общие технические регламенты устанавливают  минимальные по уровню исполнения требования, а специальные  используются как дополнительные к  определенным объектам и включают специфические  требования, для которых это необходимо. 
 
 
 
 
 

                                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                

                                               Заключение

До введения Федерального закона «О техническом  регулировании» система сертификации имела ряд недостатков. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным  требованиям и были чрезвычайно  запутаны.  Госорганы всегда имели  возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались  за взятку, что приводило к выпуску некачественной продукции. Существующие проблемы вызывали необходимость изменений действующей системы требований. Также существовала необходимость гармонизации международных нормативно-правовых актов с документами, действующими в Российской Федерации.

В 2003 году 1 июля был принят новый Федеральный  закон « О техническом регулировании», основными инструментами которого стали технические регламенты. Эти нормативные документы стали основополагающими и стали носить общеобязательный характер. Технические регламенты устанавливают требования для обеспечения безопасности, в то время, как стандарты стали «отвечать» за качество.

Технические регламенты существенно поменяли повседневную экономическую жизнь и стали  играть существенную роль в системе  сертификации.

Обязательные  требования, содержащиеся в технических  регламентах, являются исчерпывающими. Требования, не включенные в технические  регламенты, не могут носить обязательный характер.

Технические регламенты применяются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты  должны устанавливать минимально необходимые  ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры , обеспечивающие биологическую  безопасность, а также другие требования, обеспечивающие различного рода безопасности, например: пожарную, химическую и другие.

Существуют общие  и специальные технические регламенты. Общие предназначены для соблюдения требований применительно ко всем видам продукции, а также всем процессам, связанным производством и реализацией продукции. Специальные технические регламенты разрабатываются для особо опасных видов деятельности и применяются только, теми предприятиями, которые производят продукцию, сопряженную с высоким риском причинения вреда.

Несмотря на то, что новый закон «О техническом  регулировании» был разработан для решения многих проблем, введение его в действие повлекло за собой ряд других. Сегодня основной проблемой остается слабое государственное регулирование, ведь осуществление проверки соответствия обязательным требованиям проводится не более, чем один раз в два года, а некоторые предприятия вправе сами осуществлять деятельность по подтверждению соответствия обязательным требованиям.

Я считаю, что  необходимо ужесточить государственный  контроль и надзор за соблюдением  производителями обязательных требований, а так же ввести обязательные проверки предприятий без предупреждения.

Из 200 технических  регламентов разработано и принято всего 17:

      ·      Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г.

      ·      Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно - инфузионной терапии. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 29.

      ·      Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753.

      ·      Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720.

      ·      Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утвержден Постановлением Правительства РФ № 307 от 7 апреля 2009г.

      ·      Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержден Постановлением Правительства РФ № 118 от 27 февраля 2008г.

      ·      Технический регламент на табачную продукцию, Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008г.

      ·      Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008г.

      ·      Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г.

      ·      Технический регламент на масложировую продукцию, Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008г.

      ·      Технический регламент на молоко и молочную продукцию, Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 июня 2008г.

      ·      Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ". Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609

      ·      Технический регламент о безопасности лифтов Утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 .10. 2009 г. N 782. (вступил в силу с 12.10.2010 г.)

      ·      Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования Федеральный Закон № 347-ФЗ от 27 декабря 2009г. (вступает в силу с 27.12.2010 г.)

      ·      Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Утвержден постановлением Правительства РФ от 11.02.2010 г. N 65. (вступает в силу с 1.01. 2011 г.)

      ·      Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах Утвержден постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 г. N 86. (вступает в силу с 1.03. 2011 г.)

      ·      Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. N 620. (вступает в силу с 12.08. 2011 г.) 
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       

                                    Используемая литература

  1. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 1 июля 2003 г. № 184-ФЗ
  2. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. – 4-е издание перераб. и доп. – М.: ЮРАЙТ, 2004
  3. http://www.ippnou.ru/article.php?idarticle=006431

    4) «Принципы технического регулирования, порядок разработки, принятия технических регламентов» http://www.bestreferat.ru/referat-90398.html

     5) http://www.znakcomplect.ru