Оглавление 

Введение 3

1. Правовые, экономические и организационные основы стандартизации 5

2. Лицензирование как форма государственного регулирования развития экономики 14

3. Финансовая гарантия как форма регулирования альтернативная лицензированию 19

4. Сертификация как основная форма оценки соответствия услуг 19

5. Добровольная сертификация и категорирование в социально-культурном сервисе и туризме 25

Заключение 31

Литература 33 

Введение

     Каждый  год, 14 октября, ученые и инженеры, работники  промышленности, сферы услуг, представители  бизнеса отмечают Всемирный день стандартов. Именно в этот день 1946 г. в Лондоне, в помещении Института  гражданских инженеров, открылась  конференция национальных организаций  стандартизации, где 25 стран, включая  СССР, учредили новую Международную  организацию – ИСО.

     В 1970 г. президент ИСО, которым в  то время был Фарук Сунтер (Турция), предложил отмечать 14 октября как Всемирный день стандартов, чтобы еще раз подчеркнуть важность стандартизации для всей мировой экономики, активизировать роль стандартизации как основного подспорья не только промышленности, торговли и сферы услуг, а также потребителей всего мира. Ежегодно, в преддверии своего профессионального праздника, специалисты вновь осмысливают один из девизов Всемирного дня стандартов – «Стандарты соединяют мир». В нем содержится глубокое философское отражение того значения, которое приобрели стандарты в современном мире.

     Стандарты – это реальное решение всего  многообразия проблем, с которыми сталкивается бизнес, правительство и общество. Такая тенденция современного мира, как глобализация рынков, характеризуется  стиранием границ на пути свободного движения товаров, рабочей силы, капиталов, идей, информации. Связующим звеном в этих процессах выступают международные  стандарты. Они гармонизируют как  производственные, так и чисто  человеческие связи. Дифференциация технологических  процессов, организация экономических  поставок комплектующих из одних  стран и континентов в другие требует интеграции коммуникационных систем, эффективных и действенных  связей, стыковок, совместимости. Это  относится не только к простейшей взаимозаменяемости элементов механических систем, но и к 8 обеспечению сложнейших связей всемирной компьютерной «паутины». Незаменимым средством такой  интеграции является стандартизация.  

     Основной  целью стандартизации, сертификации является обеспечение качества. Механизм формирования качества непосредственно связан с такими понятиями, как установление норм (стандартизация); оценка норм (сертификация). Действие механизма обеспечивается за счет конкретных инструментов создания качества: стандартов, систем сертификации, методов контроля, систем аккредитации, классификаторов, способных установить и оценить качество объекта нормирования (рис. 1).

      – - поле обеспечения качества и безопасности

     Рис. 1. Механизм обеспечения  качества и безопасности объекта нормирования (стандартизации)

     Суть  данного видения механизма обеспечения  качества и безопасности продукции, процессов, работ и услуг связана  с сегодняшним пониманием технического регулирования. Техническое регулирование  введено в России с принятием  Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и заключается в установлении и оценке технических норм к различным объектам.

     Актуальность  темы определяется тем, что туристская деятельность как отрасль экономики  страны требует надежного правового  регулирования, т. е. создания благоприятных  условий для ее развития. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и др. В данной теме рассматриваются правовые, экономические, организационные основы стандартизации и технического регулирования в социально-культурном сервисе и туризме, а также правовые основы лицензирования.

1. Правовые, экономические и  организационные  основы стандартизации

     Перевод российской экономики на рыночные отношения  и распад Советского Союза изменили структуру органов по стандартизации в стране. Указом Президента России от 26 ноября 1991 г. был образован Государственный  комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Этот указ был  логическим продолжением постановления  Совета Министров СССР от 25 декабря 1990 г. № 1340 «О совершенствовании работ  по стандартизации». Основной идеей  этого постановления было приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международной. С этого времени в стандартах вводятся два вида требований к качеству продукции и услуг – обязательные и добровольные. Начиная с 1991 г. разработка государственных стандартов, как правило, проводится силами технических комитетов по стандартизации – добровольными формированиями специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий и организаций. В этот период правительства стран-участниц СНГ подписали договор о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

     Выдающимся  событием в истории стандартизации явилось вступление в силу с 1 июня 1993 г. трех законов Российской Федерации: «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации». В законах определены меры государственной защиты интересов  потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, а также законодательные  основы метрологии и сертификации.

     Период  с 1992 по 2002 г. характеризовался следующими направлениями работ по стандартизации:

• первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации;
• гармонизация российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и глобализацией экономики;
• внедрение международных стандартов, создание отечественной системы качества, соответствующей международным стандартам ИСО серии 9000.

     С мая 2004 г. федеральным органом исполнительной власти, координирующим работу в рассматриваемой  области, является Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии (Ростехрегулирование).

     Одновременно  с совершенствованием стандартизации в стране в целом развивается  стандартизация и в сфере услуг. В области социально-культурного  сервиса и туризма был сформирован  технический комитет по стандартизации ТК 199 «Туристско-экскурсионное обслуживание». Силами этого комитета подготовлены первые государственные стандарты  в индустрии гостеприимства и  туризма.

     Общая тенденция движения экономики России в сторону рыночных преобразований и изменения в организационной  структуре органов управления в  период с 1990 г. по настоящее время  существенно изменили отношение  к стандартизации. Из средства государственного регулирования плановой экономики стандартизация превращается в инструмент формирования рыночных отношений с установлением барьеров безопасности продукции и услуг для субъектов хозяйствования и способов обеспечения добросовестной конкуренции на рынке услуг.

     Этапы исторического развития стандартизации в России, а также решаемые с  ее помощью цели приведены в табл. 1.  
 
 

     Таблица 1

     Экономические цели стандартизации в сфере 

     социально-культурного  сервиса 

     и туризма на различных  этапах развития государства

     Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран  первостепенное значение имеет международная  стандартизация.

     Международное сотрудничество осуществляется по линии  международных и региональных организаций  по стандартизации. Наиболее крупными организациями в области стандартизации являются Международная организация  по стандартизации (ИСО), Международная  электротехническая комиссия (МЭК), Международный  союз электросвязи (МСЭ) и др.

     ИСО была создана после окончания  Второй мировой войны, как отмечалось выше, в октябре 1946 г. по решению ООН. На заседании Генеральной ассамблеи  был принят Устав ИСО, который  определил статус организации, ее структуру, функции основных органов и методы работы.

     В Уставе ИСО записано: «Целью организации  является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научно-технической  и экономической деятельности».

     ИСО объединяет 146 стран. Центральный офис организации располагается в  Женеве, в Швейцарии. Так как название «International Оrganization for Standartization» звучит на разных языках по разному, было решено использовать слово isos (греч.), что означает «равный», принято использовать краткую форму ИСО (ISO). Декларирует себя как некоммерческую (nonprofit) и негосударственную организацию. В то же время члены ИСО – это национальные стандартизирующие институты различных государств. С 1947 г. по настоящий день было опубликовано 14 251 международный стандарт, одним из главных является стандарт ИСО 9000.

     Международные стандарты ИСО не имеют статуса  обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять  или не применять их.

     В соответствии с Уставом основными  целями ИСО являются:

     • содействие развитию стандартизации и  смежных видов деятельности в  мире с целью облегчения международного обмена товарами и услугами;

     • развитие сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической  деятельности.

     В работе ИСО принимают участие 188 технических комитетов, 552 подкомитета, 2 100 рабочих групп и 19 специальных консультативных групп по изучению конкретных проблем, более 30 тысяч экспертов. Россия участвует в 172 технических комитетах и 404 подкомитетах.

     Основным  техническим комитетом, подготавливающим документы для услуг в сфере  туризма, является ИСО/ТК 228 «Туризм  и услуги в сфере туризма» («Tourism and related services»), в функции которого входит стандартизация терминологии и требований к услугам, представляемым туристскими комитетами, включая стандартизацию смежных видов деятельности, туристских объектов, а также оборудования и средств обслуживания, используемых на туристских объектах. Целью данного ТК является создание нормативной базы и четких критериев оценки туристских услуг, на основании которых предприятия, производящие туристские услуги, и компании, их распространяющие, а также покупатели смогут принимать обоснованные решения.

     Наряду  с ИСО в настоящее время  активно работают другие международные  организации по стандартизации.

     Стандартизация  в сфере услуг рассматривается  как инструмент, способствующий развитию добросовестной конкуренции, повышению  качества услуг, снижению необоснованных технических барьеров в торговле услугами, повышению уровня защиты потребителей, охраны окружающей среды.

     Законодательной и нормативной базой системы  стандартизации являются:

     • Конституция Российской Федерации;

     • Федеральный закон «О техническом регулировании»;

     • Руководство ИСО/МЭК 2:1996 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь»;

     • Соглашение Всемирной торговой организации по техническим барьерам и торговле;

     • Концепция развития национальной системы стандартизации;

     • ГОСТ 1.0–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения;

     • ГОСТ 1.1–2002. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения;

     • ГОСТ Р 1.2–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные в Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены;

     • ГОСТ Р 1.4–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения;

     • ГОСТ Р 1.5–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные в Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения;

     • ГОСТ Р 1.8–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения;

     • ГОСТ Р 1.9–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения;

     • ГОСТ Р 1.12–2004. Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения.

     Стандартизация  в соответствии с действующим  законодательством – деятельность по установлению правил и характеристик  в целях их добровольного многократного  использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения  конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

     Состав  концептуальных положений стандартизации в сфере услуг приведен на рис. 1.

Рис. 1. Состав концептуальных положений системы стандартизации в сфере услуг

     Стандартизация  в условиях рыночной экономики обеспечивает реализацию следующих целей:

• защита жизни и здоровья граждан, животных, растений, имущества, экологическая безопасность, соблюдение требований технических регламентов при оказании бытовых услуг;
• повышение научно-технического уровня и качества и конкурентоспособности бытовых услуг;
• обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных при оказании бытовых услуг;
• распределение технико-экономической и социальной информации в части бытовых услуг в классификаторах;
• обеспечение технической и информационной совместимости при оказании бытовых услуг;
• обеспечение взаимозаменяемости материальной составляющей при оказании бытовых услуг;
• рациональное использование ресурсов, необходимых при оказании бытовых услуг;
• содействие ликвидации технических барьеров при оказании услуг;
• обеспечение соответствия объектов стандартизации своему назначению, в том числе идентификации услуг, предупреждению действий, вводящих в заблуждение потребителей.

     Основные  принципы стандартизации сформулированы в Федеральном Законе «О техническом  регулировании». Однако применение нового подхода к стандартизации и учет специфики сферы услуг позволяют  сформулировать принципы стандартизации, которые заключаются в следующих  позициях:

• добровольность применения стандартов в части требований, относящихся к нематериальной (социально-культурной) составляющей услуги, или требований, характеризующих только качество (без учета характеристики безопасности);
• комплексность стандартизации, т. е. охват документами в области стандартизации всех объектов, по всем уровням разукрупнения и по всем аспектам и стадиям жизненного цикла услуги;
• социальная и научно-техническая значимость устанавливаемых в стандартах норм и требований. Стандарты должны стать итогом научно-исследовательской работы и базироваться на последних достижениях науки в различных сферах деятельности;
• системность и взаимосвязь как внутри действующих стандартов для различных групп услуг, так и взаимосвязь, и согласованность с существующими системами стандартизации, правилами в сфере услуг и федеральным законодательством;
• оптимальность, объективность устанавливаемых в стандартах норм и требований, возможность их эффективной проверки, а также применения рациональных методов контроля и испытаний;
• недопустимость принятия стандартов, противоречащих требованиям технических регламентов;
• применение международных стандартов в качестве основы для разработки национальных стандартов в социально-культурном сервисе и туризме;
• открытость и гласность процессов разработки стандартов для сферы обслуживания.

     К документам¹ системы стандартизации в сфере социально-культурного сервиса и туризма можно отнести следующие документы: национальные стандарты; рекомендации по стандартизации; правила по стандартизации; общероссийские классификаторы; стандарты организаций; технические условия; образцы-модели; технические описания; инструкции; правила; договоры.

     Участниками системы стандартизации в сфере  социально-культурного сервиса и  туризма являются как органы исполнительной власти, так и научные организации, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, организации.

     В состав основных участников системы  стандартизации в сфере социально-культурного  сервиса и туризма входят:

• федеральный орган по техническому регулированию (ФОТР) – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России);
• федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России); федеральное агентство по туризму;
• национальный орган по стандартизации Российской Федерации (НОСт) – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);
• технический комитет по стандартизации (ТК);
• разработчики национальных стандартов, стандартов организаций, классификаторов и других документов;
• организации-исполнители;
• потребители услуг;
• научные организации, проводящие работы в сфере бытовых услуг, в том числе по техническому регулированию и стандартизации;
• эксперты, работающие в научных организациях и технических комитетах, в том числе в ТК 342 «Услуги населению» и др.;
• организации, осуществляющие информационное обеспечение системы.

2. Лицензирование  как форма государственного регулирования развития экономики

     Лицензирование  является самой жесткой формой регулирования  экономики. При лицензировании государство  устанавливает к хозяйствующим  субъектам определенные требования и условия, без выполнения которых  предприятие не может заниматься определенным видом деятельности, а, значит, не может быть участником рыночных отношений.

     К лицензируемым видам деятельности относят виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне  и безопасности государства, культурному  наследию народов Российской Федерации, и регулирование которых не может  осуществляться иными методами кроме  как лицензированием.

     Лицензирование  – это комплекс мероприятий, связанных  с предоставлением лицензий, переоформлением  документов, подтверждающих наличие  лицензии, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

     Лицензия  – специальное разрешение на осуществление  конкретного вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

     Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

     Лицензионные  требования и условия – совокупность установленных положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых  лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с  настоящим Федеральным законом.

     Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

     Соискатель  лицензии – юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление  конкретного вида деятельности.

     Реестр  лицензий – совокупность данных о  предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие  лицензии.

     Правовую  основу лицензирования составляют Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, которыми утверждаются Положение о лицензировании конкретных видов деятельности.

     Ранее действовал Федеральный Закон от 25 сентября 1998 № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

     Действующий в настоящее время Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (в соответствии с перечнем, предусмотренным этим Федеральным законом).

     Введение  лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный Федеральным  законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии.

     Действие  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»  не распространяется на целый ряд  видов деятельности, в том числе: образовательную; деятельность, связанную  с защитой государственной тайны; в области производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции; в области  связи; биржевую, нотариальную, страховую  деятельность; использование результатов  интеллектуальной деятельности и другие виды. Эти виды деятельности регулируются соответствующими Федеральными законами.

     Основными принципами осуществления лицензирования являются:

     1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

     2. Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности.

     3. Установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации.

     4. Установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

     5. Гласность и открытость лицензирования.