Технологии избирательных кампаний в современной России

       Кафедра политологии и  социальной политики 
 
 
 
 
 
 

       КУРСОВАЯ  РАБОТА 

       по  дисциплине специализации «Технология  избирательной кампании» 
 

       «Технологии избирательных кампаний в современной  России» 
 
 
 
 
 

       Научный руководитель:

       кандидат  философских наук, доцент, 
 
 
 
 
 
 

              
 
 
 

       Москва 2010 г.

 

        План 

       Введение          Стр. 3

       Глава 1. Понятие технологии избирательной кампании.  Стр. 6

       Глава 2. Разработка стратегии и тактики предвыборной кампании.    Стр. 12

       Глава 3. Основные мероприятия кампании:             Стр. 20

       3.1. Организационно - массовое направление.            Стр. 22

       3.2. Агитационно-рекламное направление.            Стр. 42

       3.3. Сбор средств на проведение кампании.             Стр. 58

       Заключение.                  Стр. 62

       Список  использованной литературы.              Стр. 63

 

        Введение

       Актуальность  работы.

       Предлагаемая  тема чрезвычайно актуальна для современной России. Это обусловлено отсутствием в России опыта проведения демократических выборов. Первые робки попытки были предприняты ещё царским режимом, когда бы л сформирован первый состав Государственной Думы в начале прошлого века, этот опыт длился менее 10 лет и был прерван I Мировой войной, Октябрьской революцией, гражданской войной. Если не считать короткого времени многопартийности после Октябрьской революции, в дальнейшем в СССР существовала, лишь одна партия. Ни о какой борьбе в ходе кампании между партиями не было речи. Фиктивной была борьба между предлагаемыми одной партией кандидатами. Ярким свидетельством профанации избирательного процесса являлось практически 100% голосование за тех или иных кандидатов. После переворота в 1991 году руководством страны были предприняты попытки полностью скопировать политическую, в частности избирательную, системы западных стран. Слепое непродуманное копирование перенос на нашу почву эволюционно далеко ушедших технологий имел негативные последствия. Это противостояние парламента и исполнительной власти завершившееся  расстрелом Белого дома, это возникновение множества разнокалиберных партий в 90-е годы. Негативные результаты этого первого опыта формирования новых подходов в избирательном процессе влекли за собой существенные изменения во многом упирающиеся на опыт советской эпохи, это прошедшее в последнее 10-летие резкое сокращение партий, повышение проходного барьера в государственной Думе, формирование Совета Федерации в основном из числа отставных политиков, создание монопартии, попытка формирования оппозиционной партии («Справедливая Россия») по образцу западных стран.

       Недостатки  системы сложившиеся в последнее 10-летие подвергаются критике. Результатом является дальнейшая эволюция избирательного права в нашей стране. В заявления руководства нашей страны говориться о необходимости более широкого доступа мелких партий к участию в политической жизни. Принят закон о новой процедуре формирования совета федерации с 1 января 2011 года в соответствии с которым Совет Федерации будет реально формироваться выходцами из регионов.

       Всё это свидетельствует об активном поиске в нашей стране адекватных технологий проведения выборов, о поиске демократичных не ведущих к анархии избирательных технологий. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что любые теоретические исследования в этой области могут иметь важное значение. 

       Теоретической основой работы служат труды отечественных исследователей таких, как : Е.Малкин, Е.Сучков, О.П. Кудинов, А.А. Малькевич, О.А. Матвейчев, Ю.В. Новиков, С.Ф. Лисовский, В.А. Евстафьев и другие. 

       Цель работы - рассмотреть, какие технологии избирательных кампаний применяются в современной России и выявить наиболее эффективные из них.

       Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

       Дать  понятие политических технологий.

       Рассмотреть разработку стратегии и тактики  предвыборной кампании.

       Проанализировать  основные мероприятия кампании. 

       Объект  исследования – современные политические технологии в современной России.

       Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением современных политических технологий в России.

 

        Глава 1

       Понятие технологий избирательных  компаний. 

       Политические Технологии— одна из областей деятельности политиков, тесно связанная с выборными технологиями, где происходит отработка и внедрение различных способов манипуляции общественным мнением. Под политическими технологиями можно понимать действия, повышающие эффективность политических групп и организаций, участвующих в борьбе за государственную власть. Политические технологии включают в себя два основных типа методов: методы, которые практически не зависят от места или времени реализации политической стратегии (универсалистский компонент политических технологий); а также методы и механизмы, ориентированные на тщательный учёт и места, и времени (конкретно-эвристический компонент политических технологий). В условиях российских реалий происходит массовое применение политических технологий в целях укрепления оккупационного режима, узурпировавшего власть в России. В первую очередь идёт поголовное насаждение идеологии государственного патриотизма в среде мелких и средних чиновников, что делает их весьма зависимыми от центрального аппарата власти. Далее происходит «прикорм» ручной оппозиции в лице старых коммунистов (по крайней мере, их лидеров) и новых «демократов», которые призваны канализировать все протестные настроения, уведя их в безопасное для режима русло. И, наконец, происходит жёсткая и бескомпромиссная борьба, выливающаяся в силовые акции с нарушением всех норм демократии (при их декларировании, конечно) и свобод личности с настоящей оппозицией, представленной националистами и патриотами. Естественно, что в первую очередь давится русский национализм, как наиболее опасный для правящего режима, т. к. подавляющее большинство населения России являются Русскими и в той или иной степени поддерживают националистов. 1

       Основные  подходы к проведению региональных избирательных кампаний в России и современные тенденции в  применении политических технологий.

       Особенностью  политической жизни России 90-х годов  является, с одной стороны, формирование политического рынка по западному образцу, предусматривающее наличие профессионального политконсалтинга, применение последних технологических разработок в области политического маркетинга при продвижении конкретной политической фигуры на выборах. С другой стороны, прямое неадаптированное к местным этно-территориальным и социокультурным условиям применение западных политических технологий не привело к желаемым результатам. В своей работе политимиджмейкерам также приходилось учитывать тот факт, что последнее десятилетие в России, наряду с подходом к проведению избирательных кампаний с позиций современного политконсалтинга, одновременно применялись и другие. Практика избирательных кампаний в современной России позволяет выделить пять типов подходов.

       Это, во-первых, подход, осуществляемый с  позиций политического маркетинга и менеджмента, учитывающий опыт демократических западный стран. Его  мы обозначим как политконсалтинговый. Принципы этого подхода, в целом, были подробно описаны при определении сущности и структуры современной политической технологии. Такой подход может быть назван политической технологией par excellence, поскольку он учитывает реалии сегодняшнего общества опережающего потребления. Он характеризуется интерпретацией фигуры кандидата как товара и выдвижением на первое место в цепочке кандидат – политический имиджмейкер – избиратель второй из вышеназванных фигур. Основным ресурсом, необходимым для проведения избирательной кампании в рамках этого подхода оказываются финансовые ресурсы сил, лоббирующих данного кандидата, контроль над расходованием которых оказывается в руках политического консультанта. Как и на Западе, в России стали организовываться специальные благотворительные фонды, целью которых является профессиональное участие в политической избирательной борьбе. Структура такого фонда в западных странах, как и у нас такова. Центральный орган в виде координационного совета, возглавляемого президентом или председателем совета, - вершина структурной пирамиды, ее основание - волонтеры фонда. Деятельность фонда базируется на стабильном финансировании его программ. Активно применяется технология фандрайзинга, т. е. набора навыков по нахождению денег для деятельности фонда в обмен на лоббирование интересов финансирующих структур. Активно используются средства массовой информации, современные разработки политического “паблик рилейшнз” и рекламы.

       Во-вторых, административно-командный подход, который до сих пор наиболее часто  употребляется как средство удержания  власти и лоббирования угодных ей кандидатов. Этот метод наиболее эффективен в регионах, где слабое развитие демократических принципов управления сочетается с национальными и религиозными традициями, создающими основу для авторитарных тенденций в политике. Это республики и другие национально-территориальные образования в рамках Российской Федерации. Аналогичным образом, административно-командный подход эффективен и в регионах с большим удельным весом сельского населения и левыми политическими симпатиями электората (так называемый “красный пояс”). Главный ресурс этой модели – реальная власть. Административно-командный подход в регионах с развитыми демократическими традициями и, как следствие, критическим отношением к власти и поляризацией интересов между правящими элитами, применяется обычно более мягко на отдельных этапах кампании и не связаны с прямым давлением на волеизъявление избирателя. Более жесткие модели имеют место в национальных республиках, где результаты голосования зачастую демонстрируют успех нынешнего главы в цифрах, приближающихся к 100 %. Здесь доходит до выдачи заданий нижестоящим органам управления с целью получения необходимого числа голосов на данной территории за нужного кандидата, сопровождающегося соответствующими поощрениями или наказаниями.

       Следующий подход может быть обозначен как партийный. Здесь главным ресурсом избирательной кампании является организация, партия или движение. Работа строится по принципу постоянного присутствия в регионе. Основной ресурс такой кампании – организованные группы агитаторов, регулярно работающих с потенциальным электоратом вне зависимости от того, проходят в данный момент выборы или нет. Главные действующие лица в таких кампаниях – это партийные активисты, опирающиеся на организационные структуры. Из сказанного понятно, что наибольшей эффективности в применении этого технологического подхода достигают старые партии с мощными организационными структурами на местах и многолетним опытом работы. Среди них, в первую очередь, можно назвать «Единую Россию». Активным партийным строительством пытаются заниматься и другие общероссийские партии и движения: ЛДПР, КПРФ “Яблоко».

       В развитии современных подходов к  применению политических технологий можно  четко уловить тенденцию к  их усложнению. Если в конце 80-х и  начале 90 годов политический дилетантизм, вера в свои убеждения и собственные способности кандидата в сочетании с бескорыстной преданностью группы поддержки могли привести кандидата к успеху, то сегодняшняя ситуация показывает, что те времена уже прошли. Сегодня мы сталкиваемся с комплексным применением всех имеющихся подходов, превалирование тех или других в конкретной избирательной кампании объясняется типом выборов (общефедеральные или региональные, выборы главы государства, республики или области или выборы депутатов всех уровней) местами их проведения, возможностями политических сил. В зависимости от этого преобладает или административно-командный или “политконсалтинговый” или партийный подходы. В связи с усложнением политических технологий, можно предположить, что будущее в России за комплексным подходом к проведению выборов, сочетающим административный, партийный и политконсалтинговый подходы, где последний подход несет ответственность за разработку концепции проведения избирательной кампании. Политический дилетантизм уходит на второй план.2

       Другой  тенденцией, определяющей внутреннее развитие поликонсалтинга, является переход  от бездумного применения западных технологических  образцов к разработке оригинальных, учитывающих особенности ментальности и политической культуры стратегий предвыборной борьбы. Первой русской формулой на пути к политическому успеху обогатившей позднее российский политконсалтинг, обусловленной ментальностью русского народа всегда жалевшего “неправедно отстраненного от власти”, стала раскрутка фигуры Бориса Ельцина. Впоследствии, эту случайно найденную формулу политического успеха, уже осознанно использовали многие политические деятели на общероссийском и региональном уровнях. Опыт проведения избирательных кампаний на региональном уровне выявил свои особенности в завоевании голосов представителей различных социальных групп. Если стабильный электорат, толерантно относящийся к действующим политическим фигурам, ориентирован на получение информации от электронных и печатных СМИ, то протестный электорат не доверяет масс медиа и работа с ним предполагает непосредственную активную агитационную работу на работе и дома. Характерной особенности российской глубинки, ориентированной на живое убедительное слово в большей степени, чем на “повестки дня”, устанавливаемые для них в центральных и областных СМИ. В связи с этим, стоит обратить внимание на применение в избирательных кампаниях технологий прямого действия и именно лекторских групп, которые, проводят на предприятиях курс просветительских лекций для работников и ведут косвенную агитацию за того или иного кандидата.

       Существенным  фактором, определяющим возможности  политических сил в применении политических технологий избирательных кампаний можно отнести заметную активизацию  избирательных комиссий как общефедерального, так и регионального уровней. Опираясь на серьезную законодательную базу, избирательные комиссии осуществляют жесткий контроль над соблюдением правил предвыборной борьбы и, в случае серьезных нарушений, могут исключить избирательное объединение из числа участников выборов.  

 

        Глава 2.

       Разработка стратегии и тактики предвыборной кампании. 

       Правильная  стратегия кампании позволяет кандидату полностью использовать такие ограниченные ресурсы как время, финансовые средства, люди и творческий потенциал. То, каким образом эти ресурсы используются, во многом определит исход выборов. Любая стратегия базируется на анализе округа. Это первый шаг при разработке стратегии проведения кампании. Важно знать сильные и слабые стороны кандидата, сильные и слабые стороны его оппонента, а также основные социально-политические проблемы конкретного региона.

       На  основе тщательного анализа существенной информации, полученной при изучении обстановки, руководители кампаний разрабатывают  стратегию, в которой определяется генеральная линия всей кампании. Стратегия кампании также определяет различные группы избирателей, голоса которых необходимы для победы на выборах, основные лозунги, ориентированные на эти группы избирателей, конкретные мероприятия, необходимые для завоевания их поддержки, а также веские основания, которые могут побудить данных избирателей проголосовать за данного кандидата.

       Выработка стратегии является началом составления  плана. В этом документе приводятся основные доводы в пользу поддержки  избирателями избирательной кампании и обосновываются причины вероятного успеха кандидата на выборах.

       Важной  составляющей при выработке стратегии  является определение общей генеральной  линии, которая представляет из себя сжатое обращение к избирателям, демонстрирующее то, что кандидат понимает их проблемы и чаяния, таким образом , обеспечивающее их поддержку на выборах.

       Выработка стратегии обычно включает в себя следующие положения:

  • Установление четкого различия между вашим кандидатом и политическими противниками;
  • Определение сторонников по идеологическому признаку;
  • Захват лидерства в каком-либо одном отдельном вопросе;
  • Объединение разнообразных групп для образования коалиции для ведения борьбы против общего политического противника.

       Стратегия кампании, кроме того, указывает, как  правильно распорядиться такими ограниченными ресурсами, как время, деньги, люди и их творческий потенциал, чтобы победить на выборах.

       Время. После многомесячной подготовки и тяжелого труда в день выборов избиратели выносят свой окончательный вердикт, который либо подтверждает правильность плана и усилия кандидата и его команды, либо свидетельствует об обратном. Каждый потерянный день во время предвыборной кампании – это безвозвратно утерянная возможность. Поэтому в успешных избирательных кампаниях помимо сосредоточения основных усилий на дне выборов, организаторы определяют также конкретные промежуточные задачи и сроки, их выполнения.

       Деньги. Если предвыборная кампания проводится с использованием скромных финансовых ресурсов, каждый рубль должен быть потрачен разумно и расчета в соответствии с планом кампании. 
Люди. Ни одна избирательная кампания не может обойтись без кандидата, штаба по проведению кампании и добровольных помощников. Сила и энергии людей, полных решимости выполнить какое-либо дело - это та сила, которая способна компенсировать нехватку других ресурсов. Кроме того, успешно проводимые кампании привлекают людей из различных социальных слоев местного населения. Демонстрация широкой социальной поддержки, в свою очередь, способствует укреплению позитивного имиджа кандидата.

       Творческий  потенциал. Каждый человек в команде должен цениться за свой особый талант и получать задачи, который полностью учитывают индивидуальные способности. Более того, творческий и новаторский подход отдельных членов команды может дать решающий перевес в борьбе против оппонента.

       Призывы и лозунги. Призывы и лозунги кандидата должны быть ясными и четко сформулированными. За несколько месяцев до выборов активисты комитета поддержки кандидата должны определить круг проблем, волнующих избирателей -это потребуется для дальнейшего проведения эффективной предвыборной агитации. За это время надо скорректировать подход к проблемам, выявить вопросы и темы для работы с людьми. Те проблемы, которые кандидат выбрал в качестве основных тем предвыборной агитации, должны быть объединены в его предвыборной платформе и сформулированы в четком и ясном  лозунге.

       Особое  внимание необходимо уделить выявлению  поддерживающих кандидата избирателей, чтобы обеспечить их явку на избирательные  участки в день выборов. Для того чтобы успешно выполнить программу по выявлению избирателей -сторонников кандидата и программу обеспечения явки избирателей на выборы, кандидат и его сторонники должны, по крайней мере, один раз нанести визит каждому избирателю района. Так же необходимо организовать работу телефонного центра.

       Комитет по сбору финансовых средств к  этому времени должен собрать  достаточно денег для того, чтобы  подготовить листовки с призывом голосовать за кандидата, плакаты, агитационные материалы, рассылаемые по почте, оплатить рекламу, передаваемую по радио и телевидению, а также заплатить за содержание штаб-квартиры.

       Избиратели  начнут всерьез думать о том, за кого отдать свои голоса на выборах, несколько  позже. Все мероприятия, проводимые в рамках предвыборной кампании, должны в той или иной степени быть обращены к избирателям и извлекать как можно больше людей.

       Роль  стратегии в успехе предвыборной кампании

  • Стратегия - это тот путь, который должен привести вашего кандидата к победе.
  • Хорошая стратегия должна постоянно совершенствоваться. Руководить предвыборной кампанией -все равно, что лететь на самолете вверх головой.
  • Хорошая организация предвыборной кампании -это искусство, а не догма. Она должна порождать дух коллективизма.
  • Добиваясь избрания, не всегда удается добиться победы, используя добровольных помощников, но вряд ли когда-нибудь удастся победить без их помощи.
  • Необходимо строить свою работу, ориентируясь на конкретные группы избирателей. Охотясь на уток, следует идти туда, где они гнездятся.
  • Непрерывность и оценка эффективности предвыборной кампании.
  • Начав предвыборную кампанию, нельзя останавливаться. Ваш соперник, находящийся на выборной должности, вероятнее всего никогда не прекращал своей кампании.
  • Приблизительно сорок процентов избирателей не проявляют интереса к предвыборной борьбе до тех пор, пока до выборов не останется две недели. Вам нужно быть готовым в последние две недели перед выборами повторить наиболее выигрышные мероприятия своей предвыборной кампании.
  • Завершение предвыборной кампании должно быть эффектно и убедительно.
  • Не надо путать движение с прогрессом.
  • Кандидат должен уметь перенестись мысленно в будущее и проанализировать ход предвыборной кампании.
  • Единственный критерий для оценки действий кандидата -делает ли он все, что в его силах.
 

       Разработка  тактики предвыборной кампании

       Стратегия кампании детализируется в конкретных способах достижения поставленных целей, в конкретных мероприятиях, т.е. в  тактике кампании.

       Под тактикой понимаются конкретные действия, предпринимаемые в ходе предвыборной кампании для правильного распределения основных ресурсов и осуществления стратегических задач кампании.

       Тактика определяет и устанавливает основные наиболее эффективны способы и методы управления средствами для осуществления  плана и достижения намеченных целей. Можно выделить четыре основных тактических элемента предвыборной кампании:

  • составление графика работы (планирование работы по времени)
  • использование финансовых ресурсов 
  • организационная структура
  • агитационно-пропагандистская работа

           Составление графика работы. График работы, который может время от времени пересматриваться в зависимости от обстановки, позволяет распределить время наиболее эффективным образом. Составление графика работы должно использоваться для планирования всех мероприятий с самого начала кампании и вплоть до дня выборов, причем особое внимание должно уделяться выбору времени для проведения наиболее важных из них, а также планированию мероприятий в выходные и праздничные дни. Определение срока исполнения является важным средством планирования в целях наилучшего и наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов. Надо определить конечный срок для достижения намеченной цели и составить промежуточный календарь, в котором определяется мероприятия, необходимые для этого.

       Использование финансовых ресурсов. Данный тактический  элемент позволяет наиболее эффективно распоряжаться денежными средствами. Финансовые ресурсы необходимы для  покрытия расходов предвыборной кампании. Средства на финансирование мероприятий  могут быть получены из различных источников, таких как: пожертвования сторонников, благотворительные обеды, проведен лотерей.

       Бюджет  отражает последовательность проведения мероприятий и дает возможность  рационально использовать ограниченные средства кандидата. Кроме того, бюджет кампании должен составляться с учетом ожидаемых поступлений и расходов и обеспечивать финансирование основных предвыборной кампании. Для того чтобы застраховаться от возможных неожиданностей, при разработке бюджета следует слегка завышать расходные статьи и занижать приходные статьи.3

       Бюджет  останется клочком бумаги, если не будет достаточно средств, чтобы  покрывать расходы на осуществление  проектов. В тактике сбора сред необходимо отразить мероприятия, которые  можно провести для сбора средств  определить состоятельных лиц, которые в состоянии выделить большие средства, а также другие источники получения материальной помощи, как, например, общенациональные политические организации. Кроме того, вклады могут поступать не только в денежной форме, но, например, вам могут оказать помощь, предоставив бензин, канцелярские принадлежности или даже продукты питания для обеспечения работы активистов при проведении тех или иных мероприятий.

       Учитывая  современную экономическую ситуацию в России, средства будет трудно собрать. Необходимо помнить, что частное предпринимательство или коммерческие совместные предприятия могут, исходя из своего интереса, поддержать вашу политическую программу, потому что она позволит создать здоровый климат в экономике для развития их бизнеса. Кроме того, всегда целесообразно убеждать людей вносить посильные вклады, пусть даже небольшие. Пожертвования денег и вещей, оказание услуг вовлекает людей в сам процесс. Оказывая материальную поддержку вашей политической организации, люди становятся заинтересованными в вашем успехе.

       Организационная структура. Еще одним тактическим  элементом при проведении избирательной  кампании является такая организационная  структура, которая позволяет руководить самым важным ресурсом кампании -людьми. Определяя участки и объем работ, организационная структура создает четкое разделение труда, устанавливает “цепочку подчиненности”, определяет круг обязанностей каждого лица и формирует каналы внутренней связи, что .способствует оптимальному функционированию всей кампании.

       Необходимо  определить организационную структуру, отображающую основные должности и  устанавливающую круг обязанностей должностных лиц.

       Агитационно-пропагандистская работа. Для пропаганды основной идеи компании и завоевания поддержки  избирателей могут использоваться разные методы воздействия на аудиторию. Сюда относятся составление текстов речей, листовок с изложением позиции кандидата, а также запланированные встречи с прессой, изготовление плакатов и другой печатной продукции, размещение рекламы в средствах массовой информации. 

       Сущность  предвыборной кампании

  • Любая кампания основывается на способности убедить избирателей в своей правоте.
  • Предвыборная кампания оперирует четырьмя основными инструментами: временем, финансовыми средствами, человеческими ресурсами и идеями.
  • Главным руководителем предвыборной кампании является кандидат.
  • Проводя предвыборную кампанию, нельзя позволить себе только одного –отказаться рисковать. Большинство людей не придерживаются никакой конкретной идеологии. Они голосуют большей частью за свою семью, свою безопасность и свой кошелек.

 

        Глава 3.

       Основные  мероприятия кампании. 

       Разделение  мероприятий кампании на «основные» и «не основные» достаточно условно. Оно практически теряет смысл  при отсутсвии ограничений ресурсами. Но коль скоро ресурсы кампании лимитированы, всегда уелесообразно выделить ряд ударных мероприятий, на которые ресурсы следует направить в первую очередь.

       Условно мероприятия кампании можно разделить  на три группы:

    • Основные мероприятия, позволяющие провести глубокую агитацию избирателей и сформировать в их сознании положительный образ кандидата;
    • Поддерживающие мероприятия, создающие достаточных уровень информационного фона о кандидате;
    • Обеспечивающие мероприятия (социология, юридическое со провождение и т. д.), которые не носят агитационного характера, а обеспечивают нормальное проведение мероприятий первых двух групп.

       Если  говорить грубо, основные мероприятия обеспечивают завоевание голосов, а поддерживающие создают благоприятный фон для такого завоевания и удерживают уже завоеванные голоса. Понятно, что такое разделение весьма условно: основные мероприятия также способствуют и удержанию завоеванных голосов, а мероприятия поддерживающие не только удерживают, но и добавляют голоса. Однако выделение в кампании основных мероприятий позволяет реализовать важный тактический принцип концентрации ресурсов: число мероприятий кампании, определяемых как основные, не должно быть велико: не более двух—трех. Иначе само понятие «основное мероприятие» во многом потеряет смысл.

       Как правило, в качестве основных мероприятий выбираются: