Технологии муниципального управления

Введение.

     Сегодня Российской Федерации предъявляются  все более возрастающие требования провести фундаментальные реформы, направленные на повышение результативности деятельности государства и улучшения  качества государственного и муниципального управления. В данном направлении  Партия «Единая Россия» становится центром общероссийской дискуссии  о стратегии развития страны.

     Как говорят политологи: «одна из причин, по которой муниципальная реформа серьезно буксует, - это то, что реализация 131 закона по поводу муниципальной реформы наложилась на период жесткой централизации власти. Децентрализационный по сути своей 131 закон наложился в реальном историческом периоде на период централизации власти. Таким образом, надо было или принимать другой закон, который бы не закладывал в основу децентрализацию как фундамент реализации местного самоуправления, или искать другие формы консолидации власти.

     Этот  процесс породил неизбежный концептуальный конфликт, который привел к тому, что на самом деле реформа местного самоуправления вылилась в имитацию. Здесь конфликтуют две совершенно очевидные вещи. С одной стороны, нет того субъекта в виде конкретного  гражданского общества, которое должно было стать фундаментом местного самоуправления, а с другой стороны, есть совершенно очевидное стремление власти сделать местное самоуправление низшей ступенью вертикали власти.

     В данном случае местное самоуправление стало не фундаментом, а подвеской, которая болтается на субсидиях, которые сверху спускаются.

Это концептуальное противоречие имеется, и оно даст о себе знать и в будущем».

        Сейчас важнейшим направления  реформирования является создание  «Электронного Правительства». В целях стимулирования действий органов власти и придания целенаправленности в применении электронных технологий в управлении, в субъектах РФ до 2005 года были разработаны и приняты соответствующие стратегии и программы, выработаны мероприятия «Электронной России». В регионах осуществляются действия для усиления взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами при внедрении информационных и коммуникационных технологий в реальной сектор экономики. Выработаны ориентиры для развития телекоммуникационной инфраструктуры и создания пунктов подключения к открытым информационным системам. Оказывается содействие развитию средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий.

           Д. А. Медведев сказал по этому поводу: «стратегические информационные технологии – это одно из важнейших направлений развития нашей страны. Количество видов услуг, которые оказываются государственными и муниципальными структурами, у нас переваливает за полторы тысячи. Вопрос ещё в том, как считать. Думаю, что если посмотреть на это под другим углом зрения, то это не полторы тысячи, а тысячи, десятки тысяч. И люди по-прежнему стоят в очередях за справками и согласованиями, сталкиваются с необходимостью многократно обращаться по одному и тому же поводу в тот или иной орган власти, а зачастую и просто с отсутствием информации по требуемой услуге.

     К 2015 году в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации мы обязаны  перевести все государственные  услуги в электронный вид. Подчёркиваю: все, не частично, а все».

     Управленческие  технологии – это целое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов муниципального управления и одновременно усилением их роли в жизнедеятельности общества. Сегодня и в прогнозируемом будущем невозможно упорядочить управленческую деятельность и в целом систему муниципального управления без разработки и освоения управленческих технологий по всем важнейшим аспектам организации и функционирования муниципального управления. Причем речь идет не о придании новых наименований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом наполнении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении и реформировании определяющих проявлений муниципального управления. Управленческие технологии, если они реально состоятся, должны вызвать глубокие преобразования во всем, что относится к данному системному общественному явлению. Помочь в этом может рациональное использование принципов муниципального управления.

     Особенностью  современной России является процесс  формирования основ рыночной экономики. В связи с этим значительно  изменились функции управления, осуществляемые различными государственными и муниципальными органами управления, радикально поменялась сама их структура. Большинство современных технологий менеджмента можно использовать не только в коммерческой сфере, но и в государственном и муниципальном управлении. Новые условия развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику регионального и муниципального управления. В результате различия между менеджментом коммерческих и государственных организаций уменьшаются. Большинство подходов, конкретных приемов и технологий успешного менеджмента актуальны сегодня не только для коммерческих фирм, но и для органов государственного управления. В последнее время во всем мире отмечается изменение модели менеджмента в государственной службе в целом и в региональном и муниципальном управлении в частности. Эти изменения в определенной степени совпадают с изменениями менеджмента в коммерческих организациях.

     Слабым  местом в муниципальном управлении остаются многие технологии, например, технологии контроля, технологии организационных форм управленческой деятельности и другие.

     Над решением этого вопроса работают множество ученых, например, Атаманчук Г.В. в своей работе «Теория государственного управления»; Иванов В.В., Коробова А.Н. «Муниципальное управление»; Игнатов В.Г. «Государственное и муниципальное управление»; Василенко И.А. «Государственное и муниципальное управление» и многие другие. Но все-таки большое количество проблем остаются нерешенным.

     Цель  курсовой состоит в изучении понятия и современного состояния технологий муниципального управления, а также рассмотрении современных технологий муниципального управления в Краснодарском крае и пути их совершенствования. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

• изучить понятие технологий муниципального управления;
• проанализировать современное состояние технологий муниципального управления;
• осветить современные технологии муниципального управления в Краснодарском крае;
• провести анализ путей совершенствования технологий муниципального управления в Краснодарском крае.

   Объектом курсовой работы является муниципальное управление, а предметом – современные технологии муниципального управления в Краснодарском крае. Методом исследования является системный анализ. 
 
 
 
 
 

1. Сущность  и содержание технологий муниципального управления.

1. Понятие технологий муниципального управления.

     В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия  «управление», исходя из них, можно  утверждать, что:

• муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;
• муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
• муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;
• муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

     Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета¹.

     Если  исходить из инженерного определения, то под технологией понимается совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий.

     Развитие  управленческой мысли и практики в течение ХХ века, особенно второй его половины, привело к формированию управленческих технологий. Обычно в  обобщающее понятие технологии включают следующие содержательные моменты: социальная технология – это определенный способ достижения поставленных общественных целей; сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности, операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно.

     Управленческая  технология есть одно из проявлений социальных технологий, отражающее и организующее непосредственно управленческие процессы. Ее суть, кратко говоря, состоит в  системном соединении научного знания, управленческих потребностей и интересов общества, целей и функций муниципального управления, возможностей и элементов управленческой деятельности.

     Многие  исследователи справедливо ставят вопрос о том, что нужны не просто социальные технологии управления, а именно инновационные, которые связывают современные научные знания, практический опыт и творческий потенциал людей в искомую систему (логически последовательные и оптимальные действия), использование элементов которой непременно приводит к высоким результатам.

     Управленческая  технология – это системное соединение научного знания, управленческих потребностей и интересов общества, целей и функций управления, возможностей и элементов управленческой деятельности.

     Технология  муниципального управления – это приемы, способы и порядок осуществления процесса управления.

     В процессе любой технологии предмет  труда преобразуется в продукт  труда посредством применения средств  труда, приводимых в действие рабочей  силой.

           Технологии муниципального управления — это целое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов муниципального управления и одновременно усилением их роли (значения) в жизнедеятельности общества. Сегодня и в прогнозируемом будущем невозможно упорядочить управленческую деятельность и систему муниципального управления без разработки и освоения инновационных технологий по всем важнейшим аспектам организации и функционирования муниципального управления, прежде всего стратегического планирования. Причем речь идет не о придании новых наименований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом оснащении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении государственного и муниципального управления. Инновационные технологии, если они реально состоятся в муниципальном управлении, должны вызвать глубокие преобразования во всей системе, обеспечить рациональность и эффективность управленческой деятельности государственного аппарата.

      Многие  технологии современного менеджмента  способны существенно повысить эффективность  регионального и муниципального управления. В современном мире внешние  условия функционирования любой  организации быстро изменяются, экономическая  среда становится все в большей  степени конкурентной. В связи с этим многие организации частного и общественного сектора вынуждены применять новые методы управления.

      Большинство современных технологий менеджмента  можно использовать не только в коммерческой сфере, но и в государственном  и муниципальном управлении. Новые  условия развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику регионального  и муниципального управления. В результате различия между менеджментом коммерческих и государственных организаций  уменьшаются. Большинство подходов, конкретных приемов и технологий успешного менеджмента актуальны  сегодня не только для коммерческих фирм, но и для органов государственного управления. В последнее время  во всем мире отмечается изменение  модели менеджмента в государственной  службе в целом и в региональном и муниципальном управлении в  частности. Эти изменения в определенной степени совпадают с изменениями  менеджмента в коммерческих организациях².

      Сфера муниципального управления сильно отличается от сферы частного бизнеса. Потребители муниципальных услуг не всегда имеют возможность выбора. Здесь, как правило, проявляется монополизм (снабжение электроэнергией и теплом), объем услуг может подвергаться рационированию (медицинское обслуживание), некоторые функции имеют социальную определенность (тюрьмы, суды), здесь не проявляются в полной мере рыночные механизмы и закономерности. Механизм рынка в основном предполагает индивидуальный выбор, в то время как в общественных товарах и услугах преобладает общественный и групповой выбор. Услуги общественного сектора не продаются по конкурентным ценам. Они в лучшем случае предоставляются по ценам, которые устанавливаются по критериям, далеким от рыночных. Иногда они оказываются на бесплатной основе, и издержки на их производство покрываются из налогов. Широко распространено субсидирование этих услуг. Часто организация общественного сектора предоставляет множество услуг, при этом издержки на их производство трудно разделить в соответствии с каждым видом этих услуг. В связи с этим не все приемы и технологии управления коммерческой фирмой в их неизменном виде могут применяться в государственной сфере. Это применение нуждается в соответствующей адаптации, которая должна быть тем большей, чем сильнее отличается содержание деятельности той или иной организации от содержания деятельности частной фирмы.

  Перенос новых технологий менеджмента продолжается, сотрудники правительственных учреждений во все большей мере озабочены экономией затрат, повышением эффективности, они во все большей степени учитывают изменяющиеся параметры внешнего окружения и изменяющиеся запросы потребителей услуг правительственных структур. Все больший акцент делается на групповую работу и методы коллективной выработки управленческих решений.

      Особенно  ярко новые технологии современного менеджмента проявляются в тех  областях, где изменения социально-экономической  обстановки заставляют постоянно искать новые решения вновь возникающих  задач. В России эта тенденция  усиливается тем, что система  государственного управления в целом  трансформируется от преимущественно  командно-административных методов  к преимущественно экономическим.

      По  мере приватизации и разгосударствления постепенно разрушается монополия  государственных учреждений по предоставлению услуг населению и бизнесу. Особенно ярко это видно на примере муниципальных  служб: организации, осуществляющие муниципальные  услуги, переходят с государственной  на частную основу; это относится  и к эксплуатации жилья, и к  уборке мусора, и к строительству  дорог, и к оказанию услуг связи, и к многим другим видам муниципальных  услуг.

      Современная концепция регионального и муниципального управления, реализуемая в ряде западных стран, представляет каждого гражданина в виде клиента. Такая концепция имеет некоторые ограничения, так как сужает функции гражданина – участника социального контракта до клиента – участника лишь рыночного контракта. В то же время данная концепция, ориентированная на достижение более полного удовлетворения потребностей людей, уже доказала свою целесообразность и эффективность.

“Командные“ технологии менеджмента стали активно проникать в практику регионального управления. Небольшие коллективы получают возможность распоряжаться ресурсами, проводить собственную кадровую политику и даже заниматься стратегическим планированием. Команды становятся главным инструментом достижения инновативности, сфокусированности на главных задачах.

      Новые подходы к региональному и  муниципальному управлению предусматривают  постоянное обучение и повышение  квалификации, тщательный отбор персонала, предоставление гарантий занятости.

      Одним из новых методов повышения эффективности  в региональном и муниципальном  управлении сегодня стал бенчмаркинг.

      Бенчмаркинг - систематический процесс выявления лучших организаций и оценки их продукции и методов производства с целью использования передового опыта этих организаций.

      В управлении бенчмаркинг нацелен  на выявление и использование  лучшего опыта в производстве товаров и услуг. Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько  в том, чтобы определить, насколько  другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и  методы работы, которые позволили  достичь более высоких результатов. Бенчмаркинг представляет собой успешную управленческую технологию, которую целесообразно использовать в отечественной практике. Это использование может оказаться весьма успешным, тем более что имеется значительный практический опыт по применению методов соцсоревнования в государственной сфере в недавнем прошлом. Однако этот фактор может оказаться своеобразным тормозом к широкому применению бенчмаркинга, так как многие методы прежней системы управления у людей ассоциируются с низкой эффективностью всей системы в целом, и поэтому могут вызвать незаслуженной отторжение. Таких ассоциаций желательно избежать.

      Бенчмаркинг может рассматриваться как своеобразная технология обучения. Сам по себе он должен быть ориентирован, прежде всего, на обучение. Бенчмаркинг можно рассматривать как инструмент всеобщего управления качеством. Этот инструмент с успехом используется в ряде корпораций.

      Внедрение в практику государственного управления подходов и технологий всеобщего  управления качеством, бенчмаркинга и  многих других подходов, концепций  и технологий управления должно быть признано весьма продуктивным.

      Таким образом, широкое распространение  бенчмаркинга во всем мире свидетельствует  о его высокой эффективности. В связи с этим эта технология менеджмента заслуживает того, чтобы  на системной основе внедрять ее в  практику деятельности отечественного государственного и муниципального управления. То же можно сказать  и многих других современных технологиях  менеджмента. Необходимо преодолеть искусственные  границы, разграничивающие менеджмент в частном и общественном секторе, менеджмент в коммерческих и государственных  организациях. Для этого необходимо более широко освещать достижения современного менеджмента в рамках программ обучения и повышения квалификации государственных  и муниципальных служащих. Одновременно целесообразно на постоянной и системной  основе вырабатывать рекомендации для  местных органов власти и распространять передовой опыт управления на всех уровнях государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровне³.

2. Современное состояние технологий муниципального управления.

     В современных условиях требуется  использование современных муниципальных  управленческих технологий и опыта  наиболее продвинутых городов.

     Большое значение в области муниципального управления имеет консолидация сил  хозяйствующих субъектов. Существенную роль в решении этой задачи может  сыграть создание советов и иных консультативных органов промышленников и предпринимателей при главах муниципальных  образований, совместное обсуждение с  ними муниципальных проблем, пропаганда муниципального патриотизма среди  хозяйственников.

     Для более эффективного использования  муниципальной собственности в  сфере общественных услуг играет ее инвентаризация (в том числе  инвентаризация земельных участков), ведение единого реестра недвижимости, создание службы единого балансодержателя муниципальной собственности по примеру муниципального казначейства. Необходимо производить переоценку стоимости муниципальной недвижимости, оптимизировать ставки арендной платы  за ее использование. Это большая  и сложная работа, но проводить  ее надо. Важно также создать в  администрациях городов комплексные  структурные подразделения по управлению недвижимостью (департаменты недвижимости уже имеются в ряде городов), возглавляемые заместителем мэра по вопросам недвижимости⁴.

     Также одной из важнейших задач муниципальной  власти является создание привлекательного инвестиционного климата на своей  территории. И здесь в ряде городов  накоплен неплохой опыт маркетинговых  исследований территорий, разработки соответствующих паспортов, каталогов  бизнес-проектов, перечней резервных

земельных участков с их характеристикой, объектов незавершенного строительства, которые  могут быть использованы при относительно небольших затратах, и др. Общий  вывод состоит в том, что резервы  улучшения экономической и финансовой работы в городах имеются и  немалые. Задача состоит в их эффективном использовании.

     Сегодня существует несколько  универсальных технологий⁵.

     Разграничение властных функций на местах — первая универсальная технология. Представительный орган власти берет на себя функции стратегического концептуального свойства: формирует программу развития территории на перспективу, тогда как администрация субъекта федерации управляет всей совокупностью элементов социально-экономического и духовно-культурного комплекса территории.

     Вторая универсальная технология — это конструирование рациональной схемы управления регионом. Острота управленческой ситуации в регионах еще более осложняется тем, что схемы управления конструируются либо из нормативных юридических документов, либо из прошлого опыта. Данные управленческой науки (прогнозирования, мониторингового отслеживания, создания сложных самонастраивающихся систем и т.п.) исключаются из нормального механизма функционирования регионов. Это еще в большей мере нагнетает социальное напряжение, нарастает эскалация конфликта между центром и периферией, складывается мощный механизм торможения развития и центра, и регионов. Не используются мощные социальные и иные ресурсы регионов.

     Исследования  ситуации в регионах показывают низкий информационно-аналитический потенциал  регионального государственного управления, их инновационный консерватизм, профессиональную неподготовленность управленцев к  решению как стратегических, так  и тактических вопросов. Из механизма  управления исключены методы социальной и экономической диагностики, наукоемкие технологии, экспертные оценки и т.п. — все, что способно повлиять на изменение ситуации к лучшему. Поэтому  третья универсальная технология — оптимизация информационно-аналитической деятельности в регионе.

     Следующая универсальная технология призвана реализовать комплексный системный подход к анализу ресурсов, а не односторонний, при котором преимущественно учитываются только экономические, природные, водные, лесные и другие традиционные ресурсы. Каждый регион обладает ресурсами многостороннего развития (социального, политического, интеллектуального, культурно-духовного,концептуального, информационно-аналитического и т.п.). Объединенный многообразными и реальными связями (производственно-трудовыми, социально-экономическими, политическими, духовно-культурными, этническими и т.п.), регион не только расчленяется на различные подсистемы, но и выступает как определенная целостность. Здесь неизбежно возникают промежуточные зоны, взаимодополняющие процессы и интеграционные функции управления.

Без понимания  целостности трудно представить  регион как объект технологизации.

     Несоблюдение  этой универсальной технологии привело  к обратным результатам: к стагнации, углублению противоречий между всеми  частями, элементами и звеньями регионов и общества в целом.

     Следующей универсальной технологией будет деятельность по преобразованию социосферы как совокупности внешних и внутренних элементов, пронизывающих все части социального организма региона. Именно состояние социосферы является исходной не только для измерения результатов регионального государственного управления, но и выработки самой концепции осуществления экономических реформ на региональном уровне.

     Спонтанное  вхождение регионов в рынок приводит к драматическим ситуациям в  социальном положении населения  и катаклизмам в экономике. В  особо тяжелом положении находятся  регионы, в которых действуют  предприятия-гиганты с устаревшей технологией, с высокой концентрацией  стагнирующих отраслей промышленности. Управление подобными предприятиями  осуществлялось из центра и по долгосрочным программам реконструкции и инвестирования.

     Экстремальная социально-экономическая ситуация характерна практически для всех регионов страны, старопромышленных  и наиболее милитаризованных регионов центра, Сибири и Дальнего Востока. Сюда же относятся регионы социального  бедствия, где до 90% населения живет  ниже уровня бедности (Тува, Калмыкия, республики Северного Кавказа, некоторые  регионы Нечерноземья).

     Универсальной технологией выступает деятельность по преобразованию экономического пространства. Совершенно очевидно, что большинство республик и регионов страны располагают ограниченными собственными возможностями внутреннего рынка и способны динамично развиваться, удовлетворять свои потребности только в рамках единого для всей страны экономического пространства, но с учетом сложившейся специализации. Понимая это и адаптируясь к развалу экономического пространства бывшего СССР, регионы идут на создание локальных экономических союзов (например, Большая Волга, Урал и др.), хотя такого рода территориальные ассоциации зачастую носят больше политический, чем экономический, характер.

     Принимая  во внимание особенности многостороннего  развития регионов России, универсальная  технология призвана учитывать специфический  подход к реализации экономической  политики в регионах.

Регионализация  экономики страны сопровождается регионализацией  рыночных реформ. Поэтому необходимо⁶:

• учитывать специфику регионов в осуществлении общероссийской инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;
• перенести ряд направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;
• способствовать развитию культуры, защищать интеллектуальную собственность;
• децентрализовать процессы управления реформой, активизировать экономическую деятельность на местах;
• развивать программное управление регионом, с одной стороны, как часть федеральных программ, а с другой — как часть региональных, учитывающих специфику исторически и научно-технически развивающегося хозяйственного комплекса.