ВВЕДЕНИЕ 

    Сегодня повышение благосостояния населения  является одной из основных целей  любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих  гражданах, должно создавать благоприятные  условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни  людей, обеспечивая экономический  рост и социальную стабильность в обществе.

    В настоящее время негативное влияние  на благосостояние семей оказывают  высокий уровень безработицы, высокие  тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости  жизни уровень оплаты за труд. Малообеспеченные граждане практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности в семье приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность - одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России.

    Одной из основных целей экономических  реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень  жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также  доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает  на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор  социально значимых благ и услуг  для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных  с доходами населения, возможностями  получения образования и медицинской  помощи, обеспеченностью жильем и т. д.

    Сейчас  в России довольно большая часть  населения, уровень доходов у  которых ниже установленного прожиточного минимума. А ведь от этого страдает и экономика страны в целом, а  значит и каждый гражданин, живущий  в России. Тем более что у  нас в стране предложенная социальная поддержка от государства не настолько  хороша и эффективна, как хотелась бы ее видеть.

    В России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Действующая долгие годы система социальных льгот относительно стабильно поддерживала жизненный уровень малообеспеченных слоев населения. Однако неоправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений при их распределении, привело к значительному обременению экономики, сдерживающему ее развитие.

    Объект  исследования – технологии поддержки малообеспеченных граждан.

    Предмет исследования – государственная  социальная политика в отношении  малообеспеченных граждан.

    Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, ее основных механизмов и направлений.

    Задачи  курсовой работы: 

1. Провести анализ научной литературы по данной тематике;
2. Определить сущность технологй поддержки малообеспеченных граждан;
3. Рассмотреть понятия и специфику технологий социальной поддержки малообеспеченных граждан на примере РГУ «Шумерлинский центр социального обслуживания населения».

    ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 

    1.1 Общая характеристика малообеспеченных граждан 

    Малообеспеченные  граждане – это граждане, имеющие  по объективным причинам среднедушевой  доход ниже бюджета прожиточного минимума [25].

    Малообеспеченные  слои населения - это специфическое  состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или  семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности  потребление; когда люди не имеют  средств на минимальный национальный стандарт потребления.

    Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения  нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные  товары в МПБ включают расходы  на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также  расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых  услуг, транспорта, уплату налогов и  сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные  товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном  уровне воспроизводство семьи и  характеризует границу малообеспеченности [17; 20].

    В соответствии с Федеральным законом  от 24 октября 1997 г. N 134 - ФЗ» О прожиточном минимуме в Российской Федерации" среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы [3].

    В 42 регионах России средний уровень  доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют  доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан. Бедность населения – особое состояние  материальной необеспеченности определенной группы людей, при котором доходы человека не позволяют поддерживать общественно-необходимое для его  жизнедеятельности потребления[26;59].

    В современных условиях малообеспеченными  оказались не только социально уязвимые граждане, но и граждане, прежде считавшиеся  благополучными.

    К категории малообеспеченных граждан  относятся:

• Инвалиды I и II групп;
• Престарелые граждане (80 лет и старше);
• Пенсионеры;
• Многодетные семьи;
• Неполные семьи;
• Семьи с детьми – инвалидами;
• Студенческие семьи;
• Семьи безработных;
• Семьи с малолетними детьми;
• Лица, попавшие в экстремальные ситуации;
• Люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий.
• девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

    Для того чтобы выделить группу малообеспеченных россиян и тех из них, кто балансирует  на грани бедности, использован разработанный Н. М. Давыдовой, Н. Е. Тихоновой и И. П. Поповой специальный индекс уровня жизни. Индекс уровня жизни - статистический показатель, характеризующий динамику реальных доходов населения с учетом изменения как денежных доходов населения, так и индекса потребительских цен на товары и услуги. Построение индекса основывалось на гипотезе о том, что реальный уровень жизни определяется не только тем, что имеется у индивида (домохозяйства), но и тем, чего у него нет. Поэтому индекс учитывал как признаки благосостояния, так и признаки депривации (лишений), причем эти признаки входили в индекс с противоположными знаками, то есть могли частично компенсировать друг друга. Для построения индекса были использованы показатели субъективных оценок наличия значимых форм депривации (ограничения, значимые с точки зрения общепринятого для России образа жизни – оценка респондентом своих возможностей как плохих – питаться, одеваться, проводить свободное время и отдыхать в период отпуска), имущественная обеспеченность (учитывалось как непосредственное наличие имущества, так и его обновление), наличие недвижимости, качество жилищных условий, наличие инвестиционных ресурсов и сбережений, использование платных социальных услуг для детей и взрослых, возможности проведения досуга. На основе рассчитанного по этим показателям интегрального индикатора уровня жизни была построена стратификационная модель российского общества, которая позволила оценить масштабы в нем малообеспеченности (см. рис. 1.1). [31; c.29]

    Численность различных социальных слоев в российском обществе, в %

    Рис. 1.1

    Итак, в настоящее время по уровню жизни 43% россиян относятся к категории  малообеспеченных, более того, именно малообеспеченность является наиболее типичным и «медианным» для россиян  в целом состоянием, что придает  ее анализу особую значимость. При  этом 16%, т.е. более трети всех малообеспеченных – это малообеспеченные, балансирующие  на грани бедности (нуждающиеся). Очевидно, что масштабы малообеспеченности в российском обществе таковы, что этот вопрос нуждается в подробном изучении. Могут ли эти группы населения улучшить свое положение и что для этого необходимо? Для ответов на данные вопросы необходимо сначала разобраться, что такое малообеспеченность в современных российских условиях, какой уровень и образ жизни она предполагает.

    Прежде  всего, надо проанализировать, каков  уровень жизни малообеспеченных россиян. Первое, к чему стоит обратиться, это показатель дохода. Ежемесячный  собственный уровень доходов (зарплата, пенсия и т.п.), по самооценкам респондентов, составлял (на март 2008 г.) среди бедных в среднем 5338 рублей, среди малообеспеченных – 7624 рубля, а среди относительно благополучных слоев населения – свыше 13005 рублей (см. табл. 1). Как видим, собственные доходы респондентов из разных групп заметно отличаются, и доходы малообеспеченных россиян достаточно скромные, как, впрочем, и среднедушевые ежемесячные доходы в их домохозяйствах.

    Таблица 1

    Среднемесячные  доходы в расчете  на одного члена семьи

    в различных социальных слоях, в рублях 

    Как видно, личные доходы представителей малообеспеченных слоев населения гораздо ниже, чем доходы респондентов из более  благополучных слоев, а при рассмотрении среднемесячных доходов в расчете  на одного члена семьи эти различия еще более усугубляются. Это значит, что малообеспеченные не только характеризуются более низким уровнем заработка, но и большей демографической нагрузкой на домохозяйство, что приводит к снижению их доходов в расчете на человека.

    Что же касается жилищных условий малообеспеченных россиян, то 15% их не имеют собственного отдельного жилья и проживают  в общежитиях, съемных и коммунальных квартирах, части дома (отметим, что  среди бедных таковых в два  раза больше – 32%, а среди относительно благополучных слоев населения  в полтора раза меньше – 10%). По сравнению  с благополучными слоями населения, малообеспеченные реже проживают в  отдельных трехкомнатных квартирах, но чаще занимают однокомнатные квартиры или отдельные дома (что неудивительно, так как среди малообеспеченных в селах проживают 30%, а в более  благополучных слоях населения  – только 18%).

    Если  же говорить о качественных характеристиках  занимаемого жилья, то положение  малообеспеченных россиян заметно  отличается от положения более благополучных  слоев. У трети из них коммунальные удобства (центральное отопление, электричество, канализация, ванна или душ) отсутствуют  или представлены только частично. Эта доля ниже, чем в бедных слоях  населения (45%), но в два раза выше, чем в более благополучных  слоях (15%).

    Таким образом, несмотря на близкую среднюю  обеспеченность жильем малообеспеченных и принадлежащих к более благополучным  слоям населения россиян (21-22 квадратных метра на человека), качественные характеристики занимаемого жилья в этих двух группах заметно отличаются. Кроме  того, среди малообеспеченных обеспеченность жильем в половине случаев оказывается  ниже принятого социального стандарта (18 кв. м на человека), а остальные  – это либо жители сел с относительно большими домами, либо городские пенсионеры, проживающие в отдельной квартире. 

    Все отмеченные характеристики имущественной  обеспеченности наглядно демонстрируют  не только тот уровень жизни, которым  отличается группа малообеспеченных россиян, но и отсутствие у них достаточных ресурсов, которые могли бы компенсировать (путем их продажи) неожиданное ухудшение их положения – например, при ухудшении здоровья основного кормильца семьи [24]. 

    1.2 Государственная  социальная политика  в решении проблем малообеспеченных граждан

    В соответствии с Федеральный законом  от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ 
"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].

    Федеральное законодательство предусматривает 3 вида социальной помощи малообеспеченным гражданам, предоставление которых связано  с доходами семьи:

1. Государственная социальная помощь;
2. Ежемесячное пособие на ребенка;
3. Жилищные субсидии. [13;28]

    В соответствии с Федеральный законом  от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ 
"О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь определяется как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

    Государственная социальная помощь оказывается в целях:

1. Поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
2. Адресного использования бюджетных средств;
3. Усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
4. Создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
5. Снижения уровня социального неравенства;
6. Повышения доходов населения.

    Оказание  государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам осуществляется в следующих видах:

1. Денежные выплаты;
2. Натуральная помощь;
3. Оказание социальных услуг, в том числе на дому;
4. Организация бесплатного питания;
5. Предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;
6. Оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;
7. Содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиям [4].

    Социальное  пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

    В соответствии с  Законом  Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 46 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" назначаются и выплачиваются следующие виды пособий на 2010 год в Чувашской Республике:

1. Ежемесячные пособия на детей одиноких матерей имеющие одного ребенка в возрасте до 2 лет – 856 рублей, от 2 до 18 лет – 263 рубля; имеющие двух детей возрасте до 2 лет – 921 рубль, от 2 до 18 – 330 рублей; имеющие трех детей в возрасте до 2 лет – 1314 рублей, от 2 до 7 лет – 722 рубля, от 7 до 18 лет – 1116 рублей; имеющие четырех детей и более в возрасте до 2 лет – 1314 рублей, от 2 до 7 лет – 722 рубля, от 7 до 18 лет – 1116 рублей.
2. Ежемесячные пособия на детей военнослужащих имеющие одного ребенка в возрасте до 2 лет – 790 рублей, от 2 до 18 лет – 197 рублей; имеющие двух детей в возрасте до 2 лет – 841 рубль, от 2 до 18 лет – 247 рублей; имеющие трех детей в возрасте до 2 лет – 935 рублей, от 2 до 7 лет – 342 рубля, от 7 до 18 лет – 423 рубля; имеющие четырех детей и более до 2 лет – 1222 рубля, от 2 до 7 лет – 631 рубль, от 7 до 18 лет – 1024 рубля.
3. Ежемесячные пособия на детей из неполных семей имеющие одного ребенка в возрасте до 2 лет – 724 рубля, от 2 до 18 лет – 131 рубль; имеющие двух детей в возрасте до 2 лет – 758 рублей, от 2 до 18 лет - 164 рубля; имеющие трех детей в возрасте до 2 лет – 1130 рублей, от 2 до 7 лет – 537 рублей, от 7 до 18 лет – 932 рубля; имеющие четырех и более детей в возрасте до 2 лет – 1130 рублей, от 2 до 7 лет – 537 рублей, от 7 до 18 лет – 932 рубля.
4. Ежемесячные пособия на детей из обычных семей имеющие одного ребенка в возрасте до 2 лет – 724 рубля, от 2 до 18 лет – 131 рубль; имеющие двух детей в возрасте до 2 лет – 758 рублей, от 2 до 18 лет – 164 рубля; имеющие трех детей в возрасте до 2 лет – 843 рубля, от 2 до 7 лет – 249 рублей, от 7 до 18 лет – 331 рубль; имеющие четырех и более детей в возрасте до 2 лет – 1130 рублей, от 2 до 7 лет – 537 рублей, от 7 до 18 лет – 932 рубля.
5. Размеры пособия на детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях: дети в возрасте до 2 лет – 4876 рублей, от 2 до 7 лет – 5072 рубля, от 7 до 18 лет 5570 рублей [9].

    Уровень тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в России ежегодно растет в  геометрической прогрессии. При этом заработная плата индексируется  значительно более медленно, а  в 2008-2009 годах в связи с финансовым кризисом некоторые работодатели были вынуждены сокращать зарплату своим  работникам.

    С января 2010 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли в среднем по России на 26 процентов. Далеко не все граждане нашей страны имеют возможность  без болезненного ущерба для семейного  бюджета оплачивать в полном объеме тарифы ЖКХ. Чтобы платить меньше, нужно оформить жилищную субсидию (субсидию ЖКХ).

    Жилищные  субсидии - это программы, созданные  для адресной помощи малоимущим и  наиболее незащищенным слоям населения. Субсидии ЖКХ предоставляются малообеспеченным гражданам и членам их семей по месту постоянного жительства после  представления полного комплекта  необходимых для оформления субсидии документов. Впервые предоставление субсидий малообеспеченным гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг было предусмотрено Законом РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» [8].

    Право получить субсидию имеют:

1. Пользователи помещений в государственном жилищном фонде, либо муниципальном жилищном фонде;
2. Члены кооперативов (жилищного или жилищно-строительного);
3. Наниматели жилого помещения по договору найма;
4. Собственники жилых помещений.

    Размер  субсидии исчисляется помесячно  и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов

    Субсидия  ЖКХ предоставляется гражданам  при отсутствии у них задолженности  по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при наличии у  гражданина оформленного соглашения по ее погашению.

    Денежные  средства перечисляются непосредственно  гражданам на счета, открытые ими  в любых банках по месту постоянного  проживания. Предусмотрена также  выплата (доставка) субсидий ЖКХ через  организации связи тем лицам, которые по состоянию здоровья не имеют возможности открывать  банковские счета или вклады до востребования  и пользоваться ими. Граждане могут самостоятельно распоряжаться перечисленными на их счета денежными средствами, оплачивая при этом жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме (без учета субсидий).

    Для получения субсидии следует знать  не только нормативы и список документов, но и другие правила ее предоставления.

1. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев, после этого нужно вновь проходить аттестацию.
2. Никаких справок о том, что жилье, на которое оформляется субсидия, является единственным, предоставлять не надо.
3. Размер субсидии не может превышать фактических расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг.

    Размер  субсидии ЖКХ высчитывается по специальной  формуле, в которой учитываются  сведения о жилье, количество проживающих, совокупный прожиточный минимум, совокупный стандарт стоимости услуг и совокупный доход заявителя, но в упрощенном виде он должен покрыть разницу между  предельно допустимой долей расходов граждан и итоговым счетом в платежной  квитанции.

    ОСН – (МДДф х Д х К) : 100, где ОСН  – расходы семьи в пределах социальной нормы площади жилья  и нормативов потребления коммунальных услу, МДДф – максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья, Д – совокупный доход семьи, К – поправочный коэффициент (среднедушевой доход семьи делится на величину прожиточного минимума)[18].

    Особых  трудностей при оформлении жилищной субсидии у малообеспеченных граждан  возникнуть не должно. Единственное, что  нужно делать - это сохранять все  квитанции по оплате жилья и услуг  ЖКХ.

    Также малообеспеченным гражданам предоставляются путевки в санаторий, в санаторий – профилакторий, загородный оздоровительный лагерь, санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, лагерь дневного пребывания.

    В результате всего вышесказанного можно  сделать вывод о том, что в условиях благоприятной экономической конъюнктуры за последние шесть лет уровень благосостояния российского населения в целом вырос, положение всех социально-демографических групп, находящихся в зоне высокого риска бедности и малообеспеченности, относительно ухудшилось, а некоторых (неполные семьи, домохозяйства пенсионеров и т.д.) резко упало. Это позволяет говорить о том, что в период экономического кризиса ситуация с уровнем жизни этих групп россиян будет ухудшаться опережающими темпами и именно они все в большей степени будут составлять малообеспеченные и бедные слои населения [23; c.37].

    Вывод: Малообеспеченные граждане – это граждане, имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума. В настоящее время по уровню жизни 43% россиян относятся к категории малообеспеченных К категории малообеспеченных граждан относятся: инвалиды I и II групп; престарелые граждане (80 лет и старше); пенсионеры; многодетные семьи; неполные семьи; семьи с детьми – инвалидами; студенческие семьи; семьи безработных; семьи с малолетними детьми; лица, попавшие в экстремальные ситуации; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

    Федеральное законодательство предусматривает 3 вида социальной помощи малообеспеченным гражданам, предоставление которых связано  с доходами семьи: - Государственная социальная помощь; - Ежемесячное пособие на ребенка; - Жилищные субсидии.

    В условиях благоприятной экономической конъюнктуры за последние шесть лет уровень благосостояния российского населения в целом вырос, положение всех социально-демографических групп, находящихся в зоне высокого риска бедности и малообеспеченности, относительно ухудшилось, а некоторых (неполные семьи, домохозяйства пенсионеров и т.д.) резко упало. Это позволяет говорить о том, что в период экономического кризиса ситуация с уровнем жизни этих групп россиян будет ухудшаться опережающими темпами и именно они все в большей степени будут составлять малообеспеченные и бедные слои населения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 2. ТЕХНОЛОГИИ ПОДДЕРЖКИ  МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН 

    2.2. Технологии поддержки  малообеспеченных  граждан на примере  Волгоградской области 

    В настоящее время более 1 миллиона жителей Волгоградской области  являются получателями различных мер  социальной поддержки. Порядок предоставления мер социальной поддержки, определяется администрацией Волгоградской области.  Они предоставляются при условии  предъявления гражданином документа  установленного образца, подтверждающего  его принадлежность к одной из категорий граждан. Расходы на реализацию мер социальной поддержки финансируются  за счет средств областного бюджета  Волгоградской области. В Волгоградской  области  мера социальной поддержки  осуществляется с 1994 года.

    Помощь  предоставляется 96 категориям граждан, которые получают 65 видов мер  социальной поддержки. Из них 40 - за счет средств областного бюджета. Только на оказание государственной социальной помощи малообеспеченным в этом году в казне региона предусмотрено  свыше 312 млн. рублей. Иными словами  на поддержку малоимущих граждан  в Волгоградской области сегодня  расходуется до 1/5 бюджета региона.

      В соответствии с законом Волгоградской  области от 25 января 2007 года «О  государственной социальной помощи  населению в Волгоградской области» категории получателей государственной социальной помощи являются: