Технологии социальной адаптации бездомных



2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЗДОМНЫХ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………..…………..…..3

Глава I. Бездомность как социальная проблема общества…….…..………5

              1.1. Понятие бездомности и ее причины……………………….…………5

              1.2. Проблема бездомных в современной России………………………..6

Глава II. Организация и технология социальной работы с лицами без определенного места жительства…………………………………………….10

              2.1. Формы и методы  социальной работы с бездомными……………..10

              2.2. Технология социальной работы  с лицами без определенного

места жительства в Краснодарском крае………………………………………18

Заключение……………………………………………………….……………..23

Список литературы………………………………………………………….....26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия, как для самих бездомных, так и для других людей общества. Она существует во всех странах мира. Опыт показывает, что без конст-руктивного изменения отношения общества и властных структур к проблеме бездомности ситуация будет только ухудшаться.

Об актуальности темы говорят такие факты: переполне­ние улиц бродягами, в скверах и парках на лавочках и про­сто на земле ночуют люди, переходы многих городов пере­полнены нищими, и судя по виду многие из них бездомные. Бедность, бездомность понятия не тождественные, но все­гда они стоят рядом, всегда вместе. Изучение же такого со­циального явления, как бездомность, притягивает и соци­ально-экономическое явление — бед-ность, нищета.

Явле­ние бездомности присуще человечеству с незапамятных времен. Феномен бездомности имеет ряд характеристик, в которые входят психо-логические аспекты самой личности «бродяги», а также социальные и экономические. Исследо­ватели отмечают особые всплески повышения уровня без­домных вследствие каких-либо глобальных социальных потря-сений и стихийных бедствий: войн, голода, наводне­ний, землетрясений, кризисных процессов и т. д.

Для повышения социальной активности бездомного и коррекции его взаимоотношений с окружающим миром необходима выработка методик по помощи человеку в установлении новых социальных контактов и ориен-тировке в окружающем мире.

Среди работ, посвященных вопросам социальной адаптации людей без определенного места жительства наибольший интерес вызывают исследо-вания таких авторов, как И.Г. Зайнашевой, Н.Ф. Дементьевой, Ю.Ю. Прыкиной, О.В. Заяц, В.В. Курушина и др.

Объект работы - определен­ный и многочисленный класс людей - людей без опре­деленного места жительства, «бомжи».

Предмет работы - типы технологий социальной работы по решению проблем бездомности, по ее профилактике.

Цель работы описать сущность технологий соци­альной работы с ли-цами без определенного места жи­тельства.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие бездомности.

2. Выявить проблемы бездомных в современной России.

3. Охарактеризовать формы и методы  социальной работы с без-домными.

4. Рассмотреть технологии социальной работы  с лицами без опреде-ленного места жительства в Краснодарском крае

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Бездомность как социальная проблема общества

1.1. Понятие бездомности и ее причины

 

Бездомные или бездомные граждане - такое определение наиболее адекватно отражает положение сотен тысяч наших соотечественников, не имеющих жилья.

Бездомность является проблемой для многих стран. Мировой опыт показывает, что без участия общества и властных структур в решении этой проблемы ситуацию изменить нельзя. Для этого необходимо стимулировать создание государственной (при поддержке российских общественных организаций) системы медицинской помощи и социальной реабилитации этой части населения [23,159].

Бездомные появились, наверное, с того момента, когда возникло понятие "дом". Однако сведения о бездомности и об отношении к этому явлению общества до XVII века очень скудные. С наибольшей достовер-ностью можно утверждать, что бездомные и нищие чаще всего находили убежище и помощь в многочисленных монастырях и храмах.

В 1991 году были отменены статьи 198 и 209 Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшие уголовную ответственность для бездомных. Резко изменилась ситуация в стране во всех сферах жизни. Имевшаяся без-домность легализовалась, а кроме этого, создались условия для обвального увеличения армии бездомных [23,159].

Все эти несчастные люди оказались на улице, так как ни приютов, ни ночлежек не было. В Москве, например, первая ночлежка на 24 человека открылась в 1992 году.

Только к 1996 году стало отмечаться понимание властей, что бороться с бездомными бессмысленно, а надо предпринимать конструктивные меры. Появились приказы по организации медицинской помощи бездомным, стали создаваться ночлежки.

Бездомность, к сожалению, стала неотъемлемой частью нашей жизни. По данным МВД РФ, бездомных в России от 100 до 350 тысяч, а, по мнению независимых экспертов, - от 1 до 3 миллионов человек. Для многих из них бездомность - не вина и наказание, а беда [24,265].

Наиболее характер­ными причинами, усугубляющими проблему без-домнос­ти, в настоящее время являются:

- недостаточное количество жилищ, нехватка деше­вого жилья;

- безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

- низкий доход многих семей и отдельных граждан;

- социальное здоровье общества (наличие душев­нобольных, лиц с отклонениями в поведении, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отноше­ния в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

- слабые возможности реализации социальных про­грамм, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, груп­пам риска, и т. д.

 

1.2. Проблема бездомных в современной России

      

              Период политического и экономического реформирования в России оказался достаточно долгим по времени, и это негативно отразилось на социальном положении населения. Большинство граждан Российской Фе-дерации в советское время было малоимущим. Последние десять лет стали просто разрушительными для многих людей, не сумевших адаптироваться к новым экономическим условиям. Дестабилизации положения граждан спо-собствовало также отсутствие государственного надзора за последствиями

правового нигилизма и экономического хаоса, приведшее к возникновению

криминального "беспредела", в том числе при операциях с недвижимостью и в финансовых махинациях. Одним из проявлений резкого ухудшения социально-экономической ситуации в современной России стало появление массовой бездомности [5,88].

Социально-демографический состав бездомных. Среднестатистические данные: гражданин без определенного места жительства - в основном муж-чина.  10,7% молодых людей (моложе 30 лет), 22,3% людей в возрасте от 30 до 40 лет, 39,6% - от 40 до 50 лет, 19,8% человек 50 - 60 летнего возраста, 7,4% людей старше 60 лет. Таким образом, большинство бездомных - люди трудоспособного возраста, имеющие возможность работать (инвалидов среди них только 3%) [18,189].

Особое беспокойство вызывает рост числа молодых бездомных.
31,1% бездомных имеют начальное образование, 33,9% - среднее общее, 22,6% - среднее специальное, 12,2% - высшее или незаконченное высшее. Основная часть бездомных имеет рабочие специальности, наиболее часто встречаются слесари (среди бездомных более 20% имеют слесарные специальности), плотники (более 15%), штукатуры-маляры и отделочники (более 10%), строители, сантехники, трактористы, водители (более 10%).

Жизнь на улице - это постоянная борьба за существование, поэтому от того, насколько человек смог приспособиться к экстремальной ситуации бездомности, зависит его выживание. Следующей после отсутствия крыши над головой бездомные называют проблему отсутствия работы. Замкнутый круг - без прописки или регистрации не берут на работу, не работая, невоз-можно зарегистрироваться - для многих бездомных представляется невоз-можным разорвать. Но, переставая регулярно трудиться, бездомный зачас-тую утрачивает и желание работать. Представитель данной категории, живущий только собирательством и за счет средств других, как правило, утрачивает мотивацию к труду [13,34].

Среди способов получения средств к существованию доминирующим является сбор бутылок, таким образом на жизнь зарабатывают 40% без-домных, далее идет самозанятость, как правило, это разовые и случайные заработки (30%). 22% отметили подработку на заводах, фабриках и других предприятиях, 15% - подработку в сфере общественного питания, торговли и обслуживания. Около 10% получают пенсию, 6% заявили, что живут на средства знакомых, 5% - что живут на средства родственников, 2% - что просят подаяние. При этом на вопрос: "Сколько раз за последние три месяца пытались устроиться на работу?" ответили "ни разу" 45% респондентов, 10% делали это 1-2 раза, 30% пытались около 5 раз, 10 и более раз пытались устроиться на работу 11%. Остальные ответили, что не могут работать. Для поиска работы прибегали к услугам службы занятости 1-2 раза 9% бездомных, до 5 раз 9%, чаще - 7%. Таким образом, подтверждается гипотеза о том, что, утверждая, что хотел бы найти постоянную работу, по большей части, бездомный серьезных усилий для ее поиска не предпринимает и в саму возможность найти работу не очень верит [18,190].

Основной проблемой для бездомного представляется утрата связей и отношений с прежним окружением и с миром не бездомных людей вообще. По понятным причинам отношения эти достаточно сложно восстановить, поэтому сохранение прежнего круга общения, родственных связей и т.п. имеют большое значение для оценки возможностей бездомного вернутся в общество. В противном случае формируется асоциальный тип личности, уже сознательно отказывающийся от контактов с обществом, негативно отно-сящийся к социальному окружению и зачастую не чувствующий никаких моральных обязательств по отношению к другим.

Сама ситуация бездомности усугубляет разрыв между человеком и внешним миром. Даже если человек сохраняет дружеские и родственные контакты, по прошествии некоторого времени характер отношений между ним и людьми из прежнего окружения меняется, идет процесс взаимного отчуждения. Зачастую бездомный оказывается в социальном вакууме, который не может преодолеть самостоятельно. Поэтому основная задача со-циальной работы в данном случае - помочь человеку восстановить утраченные социальные связи или создать новые. Сопутствующим фактором бездомности, сопровождающим процесс ослабления связей и отношений с социальным окружением является снижение социальной активности человека. Со временем снижается мотивация к труду, основная часть бездомных все меньше надежд возлагает на социальное окружение и про-должает вращаться только в кругу себе подобных. В случае нужды человек, как правило, пытается справиться сам, что, конечно, является позитивным фактором, но, с другой стороны, социальные ресурсы бездомного очень невелики, соответственно, самопомощь здесь предполагается тоже своеоб-разная, как правило, асоциальная.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Организация и технология социальной работы с лицами без определенного места жительства

2.1. Формы и методы  социальной работы с бездомными

 

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по пре­дупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного поряд­ка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приемников-рас­пределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошай-ничество, в центры социальной реабилитации.

На органы внутренних дел согласно этому указу возлагает­ся выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попро­шайничеством, их задержание, доставление в центры социаль­ной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направле­ние их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Фе­деральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без опреде-ленного места жительства в учреждения социальной защиты, а также опре­деление оснований и порядка выплаты пенсий [23,163].

Правительство Российской Федерации своим Постановле­нием «О ме-рах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, со-циальные гостиницы, социальные цен­тры и др.

Решения об организации соответствующих учреждений от­несено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъек­тов Российской Федерации.

В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовс­кая, Омская области, Республика Дагестан и др.) администра­циями и органами со-циальной защиты населения сформирова­ны и реализуются программы со-циальной поддержки и помо­щи бездомным, в том числе путем организации для них бес­платного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

- дома ночного пребывания;

- специальные дома-интернаты для инвалидов и престаре­лых;

- центры социальной адаптации;

- социальные гостиницы и приюты [23,164].

              В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, прово­дится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная по­мощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

              Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обра-щаются сами или направ­лены органами внутренних дел или органами социальной за­щиты.

              В ряде регионов получило развитие обслуживание бездом­ных пресс-тарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

              Специальные дома-интернаты для инвалидов и престаре­лых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

              Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освобо-дившихся заключенных позволяет престарелым и инва­лидам данной кате-гории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

              Развитие сети специальных домов-интернатов будет про­должено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму — инвалид или престарелый.

Центры социальной адаптации предназначены для трудо­способных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы быто­вого и психологического характера, а также оказывают по­мощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массо­вая работа и предупредительно-профилактические мероприя­тия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предостав­ляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких цент­ра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест) [23,165].

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необ­ходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В пе­риод проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока толь­ко три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест).

Анализ деятельности функционирующих домов ночного пре­бывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефици­та бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жи-тельства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.

В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги бла-готворительных организаций— «Ночлежка», «Вра­чи без границ», «Армия спасения» и др.

Сейчас в практике работы с бездомными в нашей стране существуют несколько моделей работы с бездомными.

"Трудотерапия" или  социальная работа, при которой основной упор делается на привлечение бездомных к общественным работам. В процессе общественных работ бездомный включается в группу работающих, иногда не из числа бездомных. Общественные работы позволяют человеку, утра-тившему мотивацию к труду, постепенно привыкнуть к трудовому ритму. Для бездомного, работающего на общественных работах, подыскивается постоянная работа, для этого, как правило, ведутся переговоры с его нынешним работодателем. После устройства на постоянную работу произ-водится патронаж бездомного и оказание ему разовой помощи в течение месяца. Такая практика работы популярна в Областном Центре срочной социальной помощи г. Новосибирска [13,35].

Организация коммуны на основе самоуправления и самообеспечения бездомных. Данная модель практикуется в Москве и в Новосибирске. Базой для нее выбирается поселок в сельской местности или заброшенный дом отдыха (санаторий, пионерский лагерь) под городом. Здесь группа без-домных пытается организовать подсобное хозяйство, у них есть условия для проживания. Такая коммуна выступает своеобразным "инкубатором" для подготовки бездомного к выстраиванию отношений с более сложными социальными институтами, создает условия для восстановления мотивации к труду. Здесь, несомненно, необходим гибкий механизм координации и контроля над данной категорией.

Кратко рассмотрим деятельность некоторых центров помощи без-домным в разных регионах РФ.

Адаптационно-реабилитационный центр "Лествица" (г. Серпухов) был создан в августе 1997 года как структурное подразделение Межрегиональной общественной благотворительной организации (Центра социальной помощи) "Лепта" для оказания социальной помощи лицам, попавшим в экстре-мальную ситуацию, без определенного места жительства и занятий.

Основные принципы функционирования АРЦ соответствуют типовым нормам, утвержденным правительствами РФ и Москвы в Положениях о социальных учреждениях для лиц БОМЖ с целью оказания перечня бытовых и медицинских услуг и социального обеспечения, в том числе экстренной санитарной, медицинской и психологической помощи.

Задачами Центра являются: по определенным данным фактического состояния подопечного (клиента) установление его дееспособности, действи-тельного социального положения, информационный поиск по прежнему мес-ту жительства и работы через органы внутренних дел, установление родст-венных и семейных связей; поддержка в восстановлении утерянных доку-ментов (паспортов); определение в лечебные учреждения нуждающихся в длительном стационарном лечении; профилактическое обследование и по-мощь алкоголикам и наркоманам в период тяжелой зависимости; психоло-гическая и духовная поддержка нуждающихся в форме лекционной работы и индивидуальных контактов со специалистами-психологами; обеспечение го-рячей пищей (обедами) во время работы вне АРЦ, необходимой спец-одеждой и инвентарем; помощь в организации временного трудоустройства, покупка железнодорожных билетов для перемещения на прежнее место жительства; обеспечение специалистов и лиц с определенными навыками соответствующей занятостью или близкой по профилю на основе договоров, контрактов и трудового соглашения [7,277].

Реализуемый в Центре механизм адаптации и реабилитации предпо-лагает полную и частичную занятость бывших "бродяг", возможность по-чувствовать себя полноценным и значимым членом общества. Конечно, сложность личности человека предопределяет многообразие средств и ме-тодов социальной адаптации с учетом специфики каждой конкретной чело-веческой судьбы. Это и освобождение посредством многопланового метода от алкогольной зависимости, и индивидуально-бригадный метод освоения новых профессий и навыков.

АРЦ принимает желающих и способных соблюдать трудовой и оздо-ровительный режим Центра, условия инструкций и правил поведения на срок от 1 до 6 месяцев по заключенному соглашению между пансионером и администрацией Центра. АРЦ учитывает время и стоимость трудовой заня-тости каждого пансионера с последующим удержанием средств в счет ком-пенсации за жилье, продукты питания, услуги, одежду, транспорт по предва-рительному согласованию, закрепленному соответствующими документами.

Люди, живущие на вокзалах, чердаках и в подвалах, могут теперь прий-ти в АРЦ, где найдут временный, а впоследствии и постоянный, приют. Для них открывается возможность вернуться к нормальной жизни, избавиться от пристрастия к алкоголю, вновь начать работу по прежней специальности или приобрести новую, в перспективе найти жилье и создать семью. Это тем бо-лее реально, что среди бездомных много квалифицированных специалистов, грамотных и работоспособных людей.

Реальное функционирование АРЦ началось в сентябре 1997 года. Администрацией Серпуховского района Московской области АРЦ была передана в безвозмездное пользование территория бывшей психиатрической больницы в поселке Пролетарский с комплексом зданий, включающим три больничных корпуса, банно-прачечный корпус, два  гаража, котельную. Строения имеют большую степень изношенности: текут крыши корпусов и сантехнические коммуникации, обветшали деревянные части зданий, не работает котельная.

Первое, чем пришлось заниматься клиентам АРЦ - это приведение в работоспособное состояние жилых и производственных помещений. Нес-мотря на нехватку необходимых инструментов и материалов, в течение двух месяцев жилые помещения были приведены в удовлетворительное состояние и начато обустройство производственных участков. В настоящее время в АРЦ созданы условия для нормальной жизни 30-ти человек, включающие обеспечение трехразовым горячим питанием и поддержание необходимых санитарных норм в зимних условиях.

Это первое социальное учреждение нового типа. Ведь суть деятель-ности АРЦ в воссоздании личности человека, члена общества, нашедшего себя после страшного испытания, умеющего преодолевать невзгоды мате-риального бытия.

Дом ночного пребывания в Петрозаводске или ночлежка, как он назы-вается в народе, был открыт в Петрозаводске в сентябре 1996 года. К этому времени в городе стало расти количество бездомных людей. Бывшие осуж-денные, безработные, одинокие старики, брошенные детьми, недавние вос-питанники детских домов, которые оказались не готовы к самостоятельной жизни. Они не имеют средств к существованию и в большинстве своем самостоятельно не могут изменить свою жизнь.

Дом ночного пребывания в Петрозаводске может одновременно принять 40 человек, из них 30 мужчин и 10 женщин. Здесь человеку пре-доставляется чистая постель, бесплатный обед, медицинская помощь, сани-тарная обработка. Обитателям ночлежки помогают решить вопросы трудоустройства, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания в стационаре. Лицам, освободившимся из мест лишения свободы, оказывается материальная помощь. Престарелым и инвалидам помогут устроиться в Дома-интернаты [7,178].

Количество бездомных в силу разных причин пока не уменьшается. Вокруг этой категории населения очень много проблем. Безусловно, пробле-мы надо решать и помогать этим социально неблагополучным людям.

Областной центр срочной социальной помощи г. Новосибирске  был открыт в 1992 году. Его деятельность направлена на повышение эффектив-ности социальной, медицинской и иной помощи лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий. Другой целью Центра является восстановление утраченных или нарушенных лиц, без определенного места жительства, способностей к бытовой, со-циальной и профессиональной деятельности, интеграция их в общество; способствование улучшению общей социальной обстановки в городе и Новосибирской области в целом.

Основные задачи: оказание всех видов срочной социальной помощи; осуществление комплекса реабилитационных мероприятий социального,            бытового, медицинского и трудового характера; выявление и исследование причин и факторов, вызвавших асоциальное поведение и бездомный образ жизни; апробация, обобщение и внедрение в практику как собственного, так и передового отечественного и зарубежного опыта работы; проведение научно-исследовательской работы по проблемам социальной   дезадаптации граждан [7,180].

Структура Центра включает отделения: 1) социальной диагностики;      2) социально-трудовой реабилитации; 3) социально-медицинской и психоло-гической реабилитации; 4) организационно-методической работы и со-циально-правовой помощи.

Специалистами Центра разработаны и применяются в практической деятельности социально-трудовой реабилитации клиентов, следующие технологии: первичного приема и учета клиентов; взаимодействия с учреж-дениями системы правоохранительных органов и системы здравоохранения; организации общественных работ.