Технологии социальной работы с безнадзорными детьми
Содержание
Введение…………………………………………………
Раздел
I. Безнадзорные дети как объект социальной
работы…………….6
Раздел
II. Технологии социальной работы с безнадзорными
детьми….17
Заключение……………………………………………
Список
используемых источников
и литературы……………………34
Введение
Актуальность темы. Социально-экономические и политические преобразования общественных отношений в наибольшей степени отразились на положении детей в Российской Федерации. Кризисные явления в обществе сопровождаются ростом эмоциональной напряженности и риском социальной и психической дезадаптации большинства семей, что не могло не привести к изменению коренной "ситуации развития детства". При таких условиях значительными стали безнадзорность, бегство детей из родительского дома, интернатов, приютов.
О количестве безнадзорных детей в наши дни не имеет точной информации ни одно из министерств и ведомств. По различным данным число безнадзорных детей в России составляет от 2 до 5 млн. человек.1
На протяжении последних лет наблюдается рост детской и подростковой преступности. Безнадзорные дети, являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию, изыскивают их доступным для себя способом, и не всегда законным путем, и, как следствие, постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения в 2008 году, превысило 1,15 млн. Десять лет назад их было ровно в два раза меньше. Среди доставленных 310 тыс. - это подростки, едва достигшие 13 лет. 295 тыс. нигде не работали и не учились, а 45 тыс. оказались вообще неграмотными.2
Безнадзорность несовершеннолетних стала масштабной проблемой. Отторжение значительной части молодого поколения из сферы внимания семьи, требует усиления заботы со стороны общества и, в первую очередь, государства.
Государство обязано обеспечить всем детям конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными членами гражданского общества. Распространение такого негативного социального явления как детская безнадзорность и беспризорность содержит в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Безнадзорность и беспризорность детей представляют угрозу будущему России, поскольку перспектива развития государства непосредственно зависит от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения.3
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных ученых по этой проблеме. Есть крупные монументальные работы. Среди них выделяются труды Э.Д. Власовой, Н.А. Шахиной, М.Н. Мирсагатовой, Н. Ткач. В этих работах рассматриваются теоретические основы формирования и реализации социальной политики, её история, особенности и влияние социальной политики на технологии социальной работы. В них также включены нормативные документы и информационно-методические материалы по вопросам разработки и внедрения эффективных технологий координации деятельности системы социальной политики в отношении безнадзорных детей и подростков.4
Технологические аспекты исследования раскрываются в учебниках. В учебнике под общей редакцией Е.И. Холостовой рассматриваются теоретические основы технологии социальной работы, общие технологии социальной работы, междисциплинарные технологии и методики социальной работы, конкретные технологии социальной работы с дезадаптированными детьми и подростками и с их семьями. Учебник под редакцией Соколовой рассматривает технологии социальной работы как инструмент повышения качества жизни конкретных социальных групп.5
Но, несмотря на значительное количество книг, брошюр, статей проблема применения технологий социальной работы с безнадзорными детьми остается недостаточно исследованной.
Также для подготовки курсовой работы использовались нормативно – правовые документы, принятые на международном и отечественном уровне. Это, прежде всего: Конституция Российской Федерации; Гражданский Кодекс Российской Федерации; Семейный Кодекс Российской Федерации; ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральные Целевые Программы «Дети России» на 2003 – 2006 и на 2007 - 2010 годы и др. правовые документы.
Объект исследования - безнадзорные дети.
Предметом исследования являются социальная работа с безнадзорными детьми.
Цель исследования: изучить состояние проблем и перспектив развития социальной работы с безнадзорными детьми.
Основные задачи исследования вытекают из цели и состоят в следующем:
- Определить понятие и причины безнадзорности как объекта социальной работы
- Изучить технологии социальной работы с безнадзорными детьми.
I Раздел. Безнадзорные как объект социальной работы.
Безнадзорные дети – это дети, которые имеют своих родителей, но которые не уделяют им должного внимания, и которые большую часть своего времени находятся на улице. В последнем случае сосредоточено большая часть проблем, здесь в большей степени необходима профилактика, развитие новых социальных технологий цивилизованного вторжения в семью, вторжения в судьбу ребенка и помощь родителям.6
Сегодня взрослые переживают острый кризис ценностных и нормативных представлений и происходит это как раз в тот момент, когда семьи должны передавать своим детям ценности и образцы поведения в обществе и формировать нравственные установки. Крайней формой этого кризиса является устранение родителей от воспитания своих детей, хотя, конечно, алкоголики, дезаптированные семьи всегда были, но все-таки рост масштабов социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности совершенно беспрецедентный в последнее десятилетие.
В 2004 году на учете в органах социальной защиты состояли 768,4 тыс. несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, то есть фактически являющихся безнадзорными. Наметилась тенденция к сокращению числа безнадзорных детей. В 2003 году, по сравнению с 2002 годом уменьшилось с 998 тыс. до 950 тыс.7
Точный учет беспризорных детей в Российской Федерации затруднен и тем, что многие родители далеко не всегда своевременно подают заявления в милицию об "ушедших на улицу", т.е. сбежавших из семьи детях. В розыск оперативно объявляют прежде всего детей и подростков, сбегающих из детских домов, интернатов, специальных образовательных учреждений, приютов (например, в 2000 году в официальном розыске числилось около 40 тысяч детей и подростков, в т.ч. более 10 тысяч, самовольно покинувших государственные учреждения).8
Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется и помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних до 60 тыс. детей и подростков.9 По оценкам Министерства внутренних дел РФ в 2004 году 32,600 детей самовольно ушли из дома из-за сложившейся трудной обстановки в семье, а 61,600 детей находились в розыске. Хотя эти данные и не отражают точного числа детей улицы, они, тем не менее, свидетельствуют о всей серьезности проблем, с которыми сталкиваются семьи, и необходимости как можно более раннего выявления кризиса в социально - уязвимых семьях и оказания им помощи.10 То есть устранению детской безнадзорности и беспризорности должна соответствовать социальная политика, направленная не на ликвидацию последствий, а на преодоление причин, порождающих детскую безнадзорность и беспризорность, их раннюю профилактику. Создание стройной законодательной системы и системы мер по ее реализации позволили бы на государственном уровне скоординировать усилия по работе с детьми. Эффективность системы пока недостаточна. И цифры, характеризующие состояние с детской безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних говорят сами за себя.11
Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ.
Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей.
В 2000 году реальные доходы населения составили только 35,8% от уровня 1990 года, а коэффициент дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз.
Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.12
Жестокое обращение провоцирует ребенка на уход из семьи. Официальная статистика не в состоянии отразить истинный масштаб этого процесса. Жестокость по отношению к детям, проявляемая не только родителями, но и учителями общеобразовательных школ, воспитателями детских домов и школ-интернатов, приобретает все более распространенный и тяжелый характер и является одной их причин безнадзорности.13
Следующая проблема. Углубление масштабов бедности семей с детьми. Хотя за последние годы эта проблема сглаживается и наступает некоторое улучшение, о чем свидетельствуют статистические данные и характеристики разных типов семей, но все-таки сегодня все еще остаются за чертой бедности 34 млн. человек. Снижается реальный уровень минимальных социальных гарантий, это приводит к тому, что члены низкодоходных семей, как правило, больше болеют, хуже обеспечены жильем. Из сознания и образа жизни таких семей вымываются потребности в образовании, повышении деловой квалификации, укреплении здоровья, обращении к литературе и искусству. Эти факторы способствуют сохранению застойной бедности и предъявляют особые требования к организации социальной работы.14
Одной из серьезных причин детской безнадзорности является снижение роли образования, ослабление контроля за реализацией права на образование детьми школьного возраста. Сложилась ситуация, не знающая прецедента в новейшей истории России: по данным Минобразования, только в 2000 году не обучалось в образовательных учреждениях около 368 тысяч ребят. Более того, школы во многом утратили воспитательные функции. Детьми во внеурочное время никто не занимается. Спортивные залы, помещения школ пустуют, тогда как многим детям негде заниматься спортом, развивать творческие способности. Не хватает внешкольных учреждений. На начало 2001 года в РФ сеть учреждений дополнительного образования детей Минобразования России включала в себя всего 8,7 тысяч учреждений муниципального и регионального уровня. Большинство кружков платные. Практика показывает, что система дополнительного образования детей выполняет не только развивающую, обучающую, воспитывающую, реабилитационную, компенсаторную, но и профилактическую функцию. Вместе с тем возможности удовлетворения потребности детей в получении данной формы образования, а также возможности творческого развития личности ребенка сегодня явно не достаточны. Еще одной причиной детской безнадзорности, несомненно, является нарушение прав детей в области, оздоровления, получении профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.15
Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих детях. 16
С целью налаживания межведомственного взаимодействия органов и учреждений социальной защиты, милиции, здравоохранения и образования по выявлению и работе с беспризорными детьми и их семьями, работали межведомственные оперативные штабы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Был реализован комплекс мероприятий по противодействию безнадзорности детей, который наряду с мерами по выявлению и социальной реабилитации беспризорных детей предусматривал обширную программу профилактических действий, включая расширение доступа детей к культурной и образовательной деятельности, содержательному досугу.17
Нахождение подростков длительное время в беспризорной, а значит и в криминальной среде, практически предопределяет их жизненный путь. Сегодня как никогда возрастает значимость социальной работы именно с этой категорией населения: с безнадзорными и беспризорными детьми. По сути дела государство сегодня одно протягивает руку помощи безнадзорным и беспризорным. Вложения бизнеса в решении этой проблемы сегодня фрагментарны, они носят часто личностный характер и не являются серьезным вкладом в решение проблем, носящих государственный стратегический характер.
В сфере социальной работы, и об этом много сказано и написано, центр тяжести давно пора перенести непосредственно на муниципальный уровень.18
С целью решения данной проблемы за последние годы в стране принят ряд нормативных актов разного уровня, особую роль среди которых играют Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ и с внесенными в него изменениями от 19.08.2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в котором обозначены все субъекты, которые в той или иной форме занимаются детьми и семьями, находящихся в трудной жизненной ситуации, и определены их основные функции.19 В указанном законе определяются функции и назначение органов по делам молодежи и их учреждений, дается перечень учреждений органов по делам молодежи, развивающихся в Российской Федерации.20
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации". Закон уточняется понятие "несовершеннолетнее лицо». В соответствии с законом расширен круг прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и соответствующих обязанностей администраций этих учреждений. В том числе устанавливается обязанность администрации уведомлять родителей или законных представителей о поступлении несовершеннолетнего в соответствующее учреждение в течение 12 часов с момента его поступления при наличии сведений о месте их жительства или пребывания. На администрацию учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается обязанность по обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних. Установлен исчерпывающий перечень взысканий, применяемых к несовершеннолетним, находящихся в этих учреждениях, а также основания для применения таких взысканий. Установлен запрет на применение к несовершеннолетним мер физического и психического насилия.21
В
соответствии и во исполнение данного
Федерального закона
Правительством Российской Федерации
приняты нормативные акты, направленные
на ликвидацию условий и причин, способствующих
беспризорности и безнадзорности, совершению
правонарушений несовершеннолетних:
- Постановление
Правительства Российской Федерации от
26 октября 2000 года № 822 "Об утверждении
Положения об осуществлении и финансировании
деятельности, связанной с перевозкой
несовершеннолетних, самовольно ушедших
из семей, детских домов, школ-интернатов,
специальных учебно-воспитательных и
иных детских учреждений"
(в ред. от 26.07.2002 г.); - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124 «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 745 «Об утверждении Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год», которым были утверждены План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год и состав Межведомственного оперативного штаба. 22
На уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления образованием приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации, выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования.
На муниципальном и региональном уровнях в основном сформированы банки данных о детях указанной категории. Детям из малообеспеченных и неблагополучных семей оказывается помощь в приобретении одежды, учебников, решаются вопросы подвоза детей из отдаленных районов в образовательные учреждения. Принимаются меры по возвращению в образовательные интернатные учреждения самовольно ушедших из них воспитанников. Созданы группы для временного пребывания беспризорных детей в общеобразовательных и коррекционных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в психолого-педагогических и медико-социальных центрах.23
Важное значение в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", направленная на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом.24
Продолжение предыдущей программы стала Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 года, утвержденная постановлением Правительства РФ 21 марта 2007 года, включающая «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». В программе поставлены такие задачи как профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация мероприятий в рамках направления «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволит снизить удельный вес безнадзорных детей до 2,17% общей численности детского населения; увеличить удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 83,3% общего количества безнадзорных и беспризорных детей.25
В 2008 году был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На сегодняшний момент закончилась его организация. Первые проекты профинансированы в 2009 году.26 Президентом Российской Федерации уже 26 марта 2008 года был подписан Указ № 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
То есть последовательные действия нашего президента и правительства говорят о том, какое особое значение сегодня мы придаём детям.
Основными задачами Фонда являются:
- содействие разработке и практической реализации мер поддержки семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемой в соответствии с основными направлениями государственной демографической и семейной политики.
- содействие развитию межведомственной координации решения проблем детского неблагополучия как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, выработка успешных моделей построения такой работы на местном;
- выявление, распространение и поддержка лучших практик работы;
- продвижение программно-целевого подхода в решении задач по улучшению положения детей;
- целенаправленное содействие инфраструктурным изменениям, необходимым для сокращения распространенности детского неблагополучия;
- содействие сокращению разрыва между территориями в организации социальной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- поддержка профессиональных сообществ специалистов, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.27
Таким
образом, цифры о количестве детей, покинувших
семью, свидетельствуют о том, что меры,
предпринимаемые государством и обществом
по улучшению положения семьи, недостаточны.
Отношение к вопросам сохранения семьи
надо менять. Нужно проводить четкую государственную
и социальную политику в интересах семьи,
создавая благоприятные социально-экономические
условия для стабилизации и повышения
жизненного уровня семей, находящихся
за чертой бедности, дети из которых, как
правило, пополняют ряды беспризорных
и безнадзорных. Необходимо изменить инфраструктуру
здравоохранения, образования, культуры,
обеспечив их доступность детям из семей
всех типов. Требует совершенствования
нормативно-правовая база по линии несовершеннолетних.
Раздел II. Технологии социальной работы с безнадзорными детьми
В 90-е годы государством создана новая система реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ней участвуют все министерства и ведомства социальной направленности. При этом основная роль принадлежит Минтруду России и его системе социальных учреждений.28
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работа- деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.29
В Российской Федерации активно развивается сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В 2003 году в субъектах РФ дополнительно создано более 100 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, их число на конец года составило1271 учреждений, а к концу 2004 их число достигло 135630 (на 1 января 2002 года в Российской Федерации действовало 1162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; на 1 января 2001 года – 793), 754 стационарных отделений для несовершеннолетних (2002), (на 1 января 2001 года - 746), 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (2002), (на 1 января 2001 года - 307). В течении 2002 года учреждениями социального обслуживания были предоставлены услуги 340 тысячам несовершеннолетних.31
Приоритетным направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129,3 тысячи детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возращены в родные семьи. В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2001 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 миллиона несовершеннолетних (в 2000 году - 3,2 миллиона). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 50 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. В системе органов внутренних дел действует 94 центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.32
Благодаря созданию социозащитных учреждений, удалось в основном решить проблему детской безнадзорности, если следовать определению этого понятия, приведенному в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно этому закону дети-беспризорники и безнадзорные дети - это несколько разные по статусу категории детей.
Сегодня
проблема детской беспризорности не решена
в двух регионах, прежде всего в Москве.
Здесь действуют всего три социозащитных
учреждения. В то же время именно в столицу,
как и раньше - в годы войны и после революции,
- бегут беспризорники. До 75% детей в Москве,
которые остались без попечения родителей
и попали в руки специалистов (в хорошем
смысле этого слова), - это дети из стран
СНГ. Основная проблема сегодня -создать
в Москве систему социозащитных учреждений.
Правда, 10 июля прошлого года Правительством
Москвы принято постановление "О создании
государственно-