Технологии социальной работы с малообеспеченными гражданами

Оглавление

Введение…………………………….…………………………………………….…3

Глава 1. Теоретические и  исторические аспекты социальной поддержки  граждан в России. ………………………………………………………………….  6

1.1. Сущность понятия социальная  поддержка.…………………………………...6

1.2. Характеристика групп  населения, нуждающихся в материальной 

поддержке…………………………………………………………………………..11

1.3. Нормативно – правовая  база по осуществлению социальной 

поддержки граждан……………………………………………………..………….15 Глава 2. Опыт работы Управления социальной защиты населения города

Златоуста при организации  работы по социальной поддержки граждан………19

2.1. Характеристика базы  методов исследования ……………………………  …19

2.2. Управленческие технологии, используемые при организации 

работы по социальной поддержки  граждан……………………..……………….29

Заключение…………………………………………………………………………40

Список источников и литературы……………………………..………………….42

 Введение

       «В процессе жизнедеятельности никто не застрахован от наступления обстоятельств, обусловленных действием социально-экономических, демографических, экологических и иных факторов, по большей части не зависящих от воли людей. В силу этого преодолеть их самостоятельно они не могут.

       В этих  условиях государство и общество, стремясь оказать содействие  лицам, оказавшимся в особо  сложном положении, на основе  комплекса постоянных и долговременных  экономических, социальных, медико-психологических,  организационных, правовых и иных  мер обеспечивает таким категориям  граждан социально-приемлемый уровень  жизни, а также создает условия  для полноценного их участия  в жизни общества» [14, с. 30].

       Надлежащие  условия жизни, доступ к трудовой  деятельности, система здравоохранения  и образования, доступ к системе  социального обеспечения и обслуживания - право человека в современном  обществе. Поэтому «основная цель  государства в социальной сфере  - повышение качества жизни населения,  обеспечение всестороннего развития  личности на основе образования,  культуры, здравоохранения, здорового  образа жизни, соответствующих  условий труда, заботы о малообеспеченных» [13, с. 14].

       Неоднозначность процессов, происходящих в современном российском обществе, порождает яростное столкновение взглядов, мнений, оценок. Но практически все участники научных и политических дискуссий, независимо от мировоззренческой, научной и политической организаций, соглашаются с тем, что одной из наиболее болезненных проблем современной России является проблема бедности, проблема стремительного имущественного расслоения населения. Сегодня бедность приобретает черты масштабного и массового явления, не обращать внимание на которое уже невозможно.

       Бедность, давно и прочно укоренилась  в социальной ткани российского  общества. Однако, длительное время  по идеологическим и политическим  мотивам было принято не только  отрицать существование этого  явления, но и на терминологическом  уровне использовать понятие  «малообеспеченные». Это, в свою  очередь, приводило к тому, что  на уровне государства и общества  отсутствовала эффективная система  социальной поддержки населения.  Современный этап существования  российского общества заставляет  самым серьезным образом подойти  к решению данной проблемы.

       Для раскрытия актуальности темы данной работы важно отметить, что социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.  
     Повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.

       Как можно заметить, сегодня в  России формируется свой специфический механизм поддержки населения, который определяется многими факторами, в частности состоянием экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов, наличием поликультурной среды обитания, усилением социальной дифференциации, переходом от одного типа общественного устройства к другому.

        Из изложенного выше можно сделать вывод, что тема данной курсовой работы: «Технологии социальной поддержки населения» является интересной, важной и актуальной, а также имеет большое практическое значение.

       Цель работы – более подробно  и  глубоко изучить сущность  понятия социальной поддержки  граждан, а также исследовать  опыт работы по социальной  поддержке граждан на муниципальном  уровне.

       Задачи  исследования:

1)  выявить сущность  ключевых понятий социальная  защита, социальная поддержка, социальная  помощь;

2)  дать характеристику группам населения, нуждающимся в материальной поддержке;

3)  рассмотреть систему  социальной поддержки населения  на муниципальном уровне;

4) рассмотреть основные управленческие технологии, используемые при организации работы по социальной поддержке граждан.

       Курсовая  работа содержит введение, основной  текст, включающий две главы  и пять параграфов, заключение  и список источников и литературы.

Глава 1. Теоретические и  исторические аспекты социальной поддержки  граждан в России

1. Сущность понятия социальная поддержка

        Социальная работа как общественное явление свойственна человеческому обществу с момента его существования: в различные периоды своего развития общество помогает своим членам в различной форме помогать выживать. Данная модель помощи определяется уровнем развития общества, его культурой в конкретно-исторический период. Самые первые формы социальной помощи – милостыня. С появлением государства процесс оказания помощи обогащается системными свойствами (законодательное основание помощи, регламентация процесса и т. п.).    

 Особую роль в развитии  социальной работы сыграло распространение  христианской идеологии. Помимо  того, что церковь активно участвует  в реальной деятельности по  созданию институтов помощи и  поддержки различных категорий  населения, христианская доктрина  вносит в процесс оказания  помощи новый нравственный смысл.

       Во второй половине XIX в. активное участие в процессах оказания помощи начинает играть не только государство, церковь, но и различные общественные организации, прежде всего – благотворительные, просветительские общества, феминистские организации.    

 Государственная система  помощи и поддержки сосредоточила  свое внимание, в основном, на  лечении социальных недугов, таких,  как бедность, беспризорность, нетрудоспособность. В ряде стран появляются государственные  организации, целенаправленно осуществляющие  на местах государственную политику  в деле социального обеспечения  и поддержки (Эльберфельдская  система социального обеспечения  в Германии, система земского  призрения в России и т.д.).

       Развитие социальной работы в России имеет свою логику и особенности, которые выражаются и в понятийном аппарате истории российской социальной помощи (благотворительность и призрение – основные, специфические понятия отечественного опыта) и в содержании, и в формах. Эта специфика формировалась в условиях цивилизационного своеобразия России (особенности образа жизни, менталитета, традиций культуры, народной педагогики и т. п.). 
        «Первый этап: X – середина XVIII вв. – отмечен активной благотворительной деятельностью церкви и постепенным формированием государственной системы призрения. Ко второй половине XVIII столетия в России формируется устойчивая государственная политика, направленная на помощь обездоленным и нуждающимся. Появляются действенные формы и методы помощи нуждающихся: сиротам, незаконнорожденным, вдовам, престарелым, нетрудоспособным, инвалидам, увечным, душевнобольным, заключенным погорельцам и т. д.    

 Второй этап: середина XVIII–середина XIX вв. – функционирование  государственно-общественного призрения.  Особое значение в этом направлении  занимает деятельность Екатерины  II по укреплению законодательной  и организационной базы призрения  (открытие приказов общественного  призрения); развитие системы закрытого  призрения под руководством И.И.  Бецкого, и зарождение общественного  призрения (создание общественных  благотворительных обществ, таких  как Вольное экономическое общество, Императорское человеколюбивое  общество и т. п.).  
     Третий этап: реформы 1861 г.–1917 г. – период общественного призрения. В пореформенный период общественное призрение и благотворительность претерпели серьезные изменения: появились качественно новые принципы организации и деятельности обществ и учреждений призрения. Отличительными чертами благотворительной деятельности становятся децентрализация, «открытость» и общественность призрения, установка на профилактику в социальной деятельности, появление и распространение оригинальных форм и методов работы с широким контингентом населения, а также рост числа частной благотворительности» [18, с. 12].    

 Послереволюционный и  советский период характеризуется  развитием, в основном, системы  социального обеспечения, которая  сложилась в целом к концу  20-х гг. В современных условиях  идет формирование модели социальной  работы, отражающей особенности  социальных процессов современной  России и использующей опыт  и традиции организации социальной  деятельности в сфере призрения  и социального обеспечения.

        «Складывающаяся система социальной поддержки в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная поддержка». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно» [17; с. 9].

        «Наиболее четкие разграничения в понятиях, входящих в систему социальной защиты населения даны в учебнике В.М. Доброштан и статьях Н.А. Казибековой.

        Под  социальной защитой понимают  систему мероприятий, осуществляемых  обществом и его различными  структурами, по обеспечению гарантированных  минимально достаточных условий  жизни, поддержанию жизнеобеспечения  и деятельного существования  человека.

        Социальная  поддержка – это специальные  меры, направленные на поддержание  условий, достаточных для существования  «слабых» социальных групп, отдельных  семей, личностей, испытывающих  нужду в процессе своей жизнедеятельности  и деятельного существования.

        Социальная  помощь − это система социальных  мер, оказываемых отдельным лицам  или группам населения, социальной  службой для преодоления или  смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса  и полноценной жизнедеятельности.

        Социальная  реабилитация, которая понимается  как процесс восстановления основных  социальных функций личности, общественного  института или социальной группы» [22, с. 341].

        «Социальная  поддержка осуществляется в самых  разнообразных формах: в виде  денежной помощи, предоставления  материальных благ, бесплатного  питания, приюта, оказания медицинской,  юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. 

        Многочисленные  правления социальной поддержки  как содействия человеку в  преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем можно  сгруппировать по нескольким  основаниям:

- по содержанию социальная  поддержка может быть материально-экономической,  социально-бытовой, организационно  правовой, коммуникативно-психологической,  профессионально-трудовой;

- по деятельности осуществления  различают постоянную, периодическую  и ситуационную поддержку. Постоянная  социальная поддержка оказывается,  например, престарелым, проживающим  в домах интернатах или детям-сиротам,  периодическая - работникам, обучающимся  без отрыва от производства, ситуационная - людям, оказавшимся в трудной  ситуации» [23, с.29].

       Особенность  социальной поддержки населения  выражается, прежде всего, в том,  что это форма распределения  материальных благ не в обмен  на затраченные усилия в процессе  трудовой деятельности, а в целях  удовлетворения физических, социальных  и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих  минимальные доходы. Словом, - тех,  кто не способен самостоятельно  обеспечить достойную жизнь себе  и своей семье, а также всех  членов общества в целях охраны  здоровья и нормального воспроизводства  рабочей семьи. 

      Социальная  поддержка – это деятельность, направленная на активизацию  собственных сил и возможностей  человека по изменению своего  материального и имущественного  положения. Это направление работы  предполагает, что основные условия для решения экономических проблем конкретного социального субъекта принимаются им самостоятельно, а социальные работники или другие специалисты оказывают ему в этом необходимую помощь: консультируют, предлагают определенные ресурсы и возможности и т.п.

        Социальная  поддержка осуществляется в виде  социальной помощи - обеспечение  в натуральной и денежной форме,  посредством предоставления льгот  и услуг, носящих характер единовременных  доплат к пенсиям и пособиям.

       К основным  принципам социальной поддержки  относятся:

- конкретности и адресности  оказания социальной помощи, т.е., помощь со стороны государства  должна оказываться, прежде всего,  тем людям, кто по объективным  показателям не в состоянии  решить свои материальные проблемы  самостоятельно. Если же помощь  будет оказываться всем без  исключения, то вместо борьбы  с бедностью общество и государство  будут ее поощрять и субсидировать;

- своевременности  и  достоверности необходимой информации  о социальном и материальном  положении различных социальных  групп. Как уже было отмечено, бедность во многом является  результатом субъективных оценок, для корректировки которых необходима  подобная информация;

- опора на собственные  силы, создание в обществе условий,  при которых человек сможет  самостоятельно обеспечить себе  желаемый уровень материального  благополучия;

- равенство интересов  всех групп населения. Оказание  социальной поддержки и помощи  одним социальным группам не  должно ущемлять интересы других  групп, слоев и объединений.  Так, экономические льготы, пособия  и выплаты, направленные на  определенные категории населения,  не должны осуществляться за  счет сокращения или задержки  соответствующих выплат другим (зарплат,  пенсий, премий и др.).  

      Реализация этих принципов на практике позволяет сформировать определенную систему социальной поддержки и помощи малоимущих и бедных слоев населения.

      Организация  деятельности по оказанию необходимой  социальной поддержки и помощи  бедным и малоимущим  слоям  населения позволяет сформировать  и поддерживать в обществе  атмосферу взаимного доверия  между властью и гражданами, создать  условия при которых возможно  своевременное выявление и разрешение  различных социальных конфликтов  и укрепить единство и целостность  социальной системы. Однако, при  этом, общество и государство  не должны полностью перекладывать  на свои плечи бремя решения  экономических и материальных  проблем всех граждан без исключения. Ориентиром социальной политики  должно быть не выравнивание  уровня жизни всех социальных  слоев и групп, а создание  равных возможностей  для формирования  достойного уровня и качества  жизни любому работоспособному  и работающему социальному субъекту.         

2. Характеристика групп населения, нуждающихся в материальной

поддержке

        До принятия Федерального закона “О государственной социальной помощи” в соответствии с постановлением Правительства от 19 февраля 1992  года № 121 и утверждённым этим постановлением положение о федеральном и территориальных фондах социальной поддержки населения получателями   помощи из этих фондов являлись особо нуждающиеся пенсионеры, инвалиды,  лица имеющие иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи), другие    нетрудоспособные граждане, у которых совокупный среднедушевой доход не    превышает установленного на региональном уровне минимума.

         Таким образом, в данный список  не была включена часть трудоспособного  населения нашей страны. С одной  стороны это является несомненно  правильным, так как государство  должно поддерживать  прежде  всего  наименее  защищённых  граждан, а именно пенсионеров,  инвалидов, лиц, имеющих иждивенцев, и  других нетрудоспособных  граждан.

         Однако в настоящее время в  России складывается ситуация, при  которой даже трудоспособные  граждане, по независящим от них  причинам, имеют  доход, ниже  прожиточного минимума, что ставит  их в наихудшее положение,  так как ранее действующим  законодательством они не могли  надеяться на   получение социальной  помощи.

     Федеральным  законом “О государственной социальной  помощи”  впервые предусмотрено,  что получателями данной помощи  могут быть малоимущие семьи  и малоимущие одиноко проживающие  граждане, которые по независящим  от них причинам имеют среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума  в соответствующем субъекте Российской  Федерации.

    Таким  образом,  данный  закон  устанавливает   кто  именно  может  быть  получателем социальной помощи. Закон  не  ограничивает  круг  лиц,  которые могут получать  данную помощь в зависимости  от других критериев,  например, трудоспособности, старости и др.  Единственным  критерием,  определяющим получателей помощи является получение дохода, ниже прожиточного минимума.

         «В современном российском обществе  те социальные группы, которые  традиционно относят к бедным, не составляют сегодня их основную  часть. Сегодня большинство российских  бедных – трудоспособные, работающие  люди, в возрасте 28 лет и старше, имеющие одного или двух детей. 

       Для  уточнения социальных границ  бедности в современном российском  обществе, можно выделить несколько  социальных групп, включающих  людей:

- имеющих небольшой доход  и плохо обеспеченных материально  (лица с низкой квалификацией,  и как следствие, с низкой  заработной платой, безработные  и т.п.;

- вытесненных с рынка  труда и потерявшие, таким образом,  источник устойчивого дохода  в силу различных обстоятельств  (малограмотность, недостаточная  квалификация и т.д.);

- живущие в семьях с  высокой иждивенческой нагрузкой  (многодетные семьи, семьи инвалидов  и престарелых) или родители-одиночки;

- материальные проблемы  которых связаны с их субъективными  ценностями, предпочтениями и образом  жизни (бродяги, люди, не желающие  работать, бросившие учебу и т.п.);

- пострадавшие (в т.ч. и  экономически) от природных и  социальных катастроф (беженцы,  жертвы стихийных бедствий и  террористических актов)» [24, с. 12]  .

       Даже  простой перечень возможных категорий  бедных, существующих в современном  российском обществе, позволяет  сделать вывод о достаточно  широких и неопределенных социальных  границах бедности.

       Государство  и общество не должны оставлять  такую категорию населения, как  бедные, один на один со своими  проблемами и бедами. Какими бы  ни были экономические и финансовые  ресурсы и возможности государства,  они должны использоваться для  организации социальной поддержки  этих людей. 

      «Исторически  сложилось так, что государство  всегда уделяло большое внимание  семьям с детьми. Политика в  отношении  семей рассматривалась  не только как борьба с бедностью,  но и как  путь для достижения  определенной социальной справедливости»[21, с.115].

              Федеральный закон различает  две категории получателей   государственной помощи - малоимущие  семьи и малоимущие одинокие  граждане.

         В соответствии с Федеральным  законом “ О прожиточном минимуме”   семья или одинокий гражданин,  среднедушевой доход которой  (которого) ниже величины прожиточного  минимума, установленного в  соответствующем   субъекте Российской Федерации,  считается малоимущей (малоимущим) и  имеет  право  на  получение государственной социальной  помощи.

          Среднедушевой доход рассчитывается  исходя из суммы всех доходов   семьи. Это позволяет сузить  количество получателей помощи. Так,  если  в  семье, состоящей  из двух человек жена  получает  доход, ниже установленного  прожиточного  минимума,  это  не  даёт  ей  оснований   для получения  социальной помощи.  Только в  том  случае, если среднедушевой   доход  на  семью  является  ниже   установленного прожиточного  минимума она и её семья  приобретают это право. 

        Выделяют  следующие формы социальной поддержки  малообеспеченных слоев населения: 

     1. Экстренная  социальная помощь — это разовое,  единичное содействие индивиду  или семье, испытывающим трудности,  путем выдачи денег, продуктов  или вещей.   

2. Адресная социальная  помощь оказывается малообеспеченным  слоям населения и также предусматривает  выдачу денег, продуктов и вещей,  но может предоставляться неоднократно, даже регулярно. Этот вид помощи  могут получить различные категории  населения, в первую очередь  представители социально неблагополучных  семей.

        Сегодня  в России активно развивается  адресная социальная помощь, то  есть система мер по оказанию  помощи отдельным действительно  нуждающимся лицам или группам  населения для преодоления или  смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса  и полноценной жизнедеятельности. 

        Основные  виды и формы адресной социальной  помощи устанавливаются на региональном  уровне с учетом имущественного  и социального положения и  фактора нуждаемости граждан.  Они включают:

        - денежную  помощь: единовременные пособия;  пособия для оплаты транспортных  услуг; оказание помощи при  экстремальных ситуациях, повлекших  крупные единовременные расходы  (пожар, наводнение, покупка жилья  и др.); помощь в оплате жилья  и коммунальных услуг; 
        - дотация на оплату питания и лечения; льготные ссуды и кредиты; 
        - натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания; предоставление топлива;

        - гуманитарную  помощь;

        - услуги  и льготы: направление в реабилитационные  центры, центры социально-психологической  помощи, дома-интернаты; устройство  в пансионаты для престарелых;  организация надомного социально-бытового  обслуживания на платной и  бесплатной основе; прикрепление  к магазинам по продаже продуктов  питания и предметов первой  необходимости по социально низким  ценам; предоставление льгот по  оплате коммунально-бытовых услуг;  организация бесплатного ночного  проживания бездомных граждан;  обеспечение кратковременного ухода  за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с  «лежачими» больными; создание специальных  аптек или отделов в аптеках  для малоимущих граждан. 

3. Нормативно – правовая база по осуществлению социальной поддержки граждан

       Нормативно-правовая  база, закрепляющая права, статус  и положение  россиян, выглядит  достаточно емко.

       Она  представлена законодательством  как общего характера, так и  специального.  Основы для развития  законодательства, закрепляющего систему   социальных прав пожилых людей,  были заложены Конституцией  Российской  Федерации  1993  года.

        «Каждый гражданин имеет право на социальную защиту» [4, ст. 7] . Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

        Она  не только провозглашает право  граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

         В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

•  граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

•  инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

•  инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

• инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

• безработные;

• вынужденные беженцы и переселенцы;

• дети - круглые сироты;

• дети с девиантным поведением;

• семьи, в которых проживают  дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

• малообеспеченные семьи;

• многодетные семьи;

• одинокие матери;

• лица с ограниченными  возможностями.

       Согласно  ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,  потери кормильца, для воспитания  детей и в иных случаях, установленных   законодательством.

       В соответствии  со ст. 41 Конституции пожилые люди, наряду со                  всеми, имеют право на охрану  здоровья и бесплатную медицинскую            помощь   в   государственных   и   муниципальных   учреждениях.

         Доступна всем в соответствии  со ст. 51 Конституции квалифицированная   юридическая  помощь.