Технология опеки и попечительства

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

"Омский государственный   университет им. Ф.М. Достоевского"

Исторический факультет

Кафедра социальной работы, педагогики и психологии

 

 

 

Технология  опеки и попечительства

 

Курсовая работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Смакотина Юлия Владимировна

Студентка группы ИОБ-001-О

Очной формы обучения

 

 

Научный руководитель:

Гребенникова Н.Б.

 

 

 

 

 

Омск 2012

Оглавление

  1. Введение…………………………………………………………………...…..…3
  2. Формы устройства детей-сирот…………………………………………......…..5
  3. Органы опеки и попечительства………………………………………………...7
    1. Полномочия органов опеки и попечительства…………………………..8
  4. Лица, назначаемые опекунами и попечителями…………………………..….10
    1. Права и обязанности опекунов и попечителей………………………...13
  5. Дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты………………..…16
  6. Проблемы детей-сирот………………………………………………...……….17
  7. Статистика……………………………………………………………………....20
  8. Заключение…………………………………………………………………...…23
  9. Список использованной литературы…………………………………………..24

Введение

     Опека как помощь детям известна с древних времён. Первоначально она носила родственный характер и учреждалась не по нравственным мотивам заботы о сиротах, а в интересах близких родственников, претендовавших на наследство в случае смерти подопечных. Опекаемый, как правило, находился в полной и бесконтрольной зависимости от опекуна. Затем появилась так называемая завещательная форма опеки, когда опекун назначался по завещанию главы семьи, заблаговременно указавшего лицо, которому можно было доверить воспитание его детей.

     В Древней Руси опекуны из числа родственников рассматривались не как потенциальные наследники подопечного, а как близкие люди, способные проявить наибольшую заботу о сироте. И в этом смысле опека являлась не столько правом, сколько обязанностью. Попытки государственного вмешательства в установление опеки были предприняты при Петре I. С 1775 опека стала носить строго сословный характер: дворянская опека - для детей-сирот дворян, сиротский суд - для осиротевших детей купцов, мещан; ребёнку из крестьян опекуна избирал сельский сход.

     Потребность в опеке возрастала с появлением большого числа сирот в периоды войн, социальных потрясений, стихийных бедствий, голода и т. п. После октября 1917 в России опека стала рассматриваться как одно из средств борьбы с беспризорностью (в нач. 20-х гг. насчитывалось 100 тыс. опекаемых детей). С её помощью спасали детей в годы Великой Отечественной войны.

     На сегодня  сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в России приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей. В современных условиях распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. За последние годы катастрофически выросло количество «социальных сирот», детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Вооруженные конфликты, природные, техногенные и социальные катастрофы – причины, способствующие тому, что дети остаются без родителей.

     Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению числа учреждений для детей-сирот – домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, приютов и т.д. Вместе с тем многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью.

     В последние годы в России все громче заявляет о себе скрытое социальное сиротство. Падение условия жизни привело к увеличению числа неблагополучных семей, а также к тому, что дети “вытесняются на улицу”, и как следствие этого большой рост беспризорности.

     Актуальность темы «Опека и попечительство» продиктована в настоящее время тем, что в последние годы стремительно растет число лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве. При этом следует отметить, что подопечные очень часто не знают свои права и обязанности, особенно в части распоряжения принадлежащим им имуществом. Тем самым возникает почва для злоупотребления опекунами и попечителями своих прав, которые становятся таковыми с единственной целью — целью обогащения за счет подопечного.

 

 

 

 

 

Формы устройства детей сирот

Семейным законодательством  Российской Федерации предусмотрены  несколько форм устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей – это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства.

В   социальной международной практике известны и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом:

  1. Семейные формы устройства детей:
  • усыновление (удочерение)
  • опека (попечительство)
  1. Государственно-общественные формы устройства детей:
  • семейный детский дом (приемная семья)
  • детские деревни SOS
  • временная приемная семья
  • фостеровская (замещающая семья)
  • патронатная семья
  1. Государственные формы устройства детей:
  • дом ребенка
  • детский дом
  • школа-интернат
  • приют
  • центры временного содержания детей.

 

 

Нас больше интересуют семейные формы устройства детей-сирот, поэтому  рассмотрим их поподробнее.

Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.

Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком  или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену.

          Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства.

 

 

 

 

 

Органы опеки и попечительства

 

     Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

      Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

 

 

Полномочия органов опеки и попечительства:

 

1) выявление и учет  граждан, нуждающихся в установлении  над ними опеки или попечительства;

2) обращение в суд  с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опеки или попечительства;

4) осуществление надзора  за деятельностью опекунов и  попечителей, деятельностью организаций,  в которые помещены недееспособные  или не полностью дееспособные  граждане;

5) освобождение и отстранение  опекунов и попечителей от  исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров  доверительного управления имуществом  подопечных в соответствии со  статьей 38 Гражданского кодекса  Российской Федерации;

8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) выдача разрешения  на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

 

10) подбор, учет и подготовка  граждан, выразивших желание стать  опекунами или попечителями либо  принять детей, оставшихся без  попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия  опекунам и попечителям, проверка  условий жизни подопечных, соблюдения  опекунами и попечителями прав  и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лица, назначаемые  опекунами и попечителями

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.1

Важное значение имеют  также требования, относящиеся к  правовому статусу лица, которое  выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ). Представляется, что это относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспособным вследствие психического расстройства.

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям  детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).

При назначении опекуна  и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем  гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения  основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Однако в период, когда в РСФСР действовал Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г., допускалось и принудительное возложение на гражданина обязанностей опекуна или попечителя (ст. 78 Кодекса). В литературе настойчиво предлагалось отказаться от этого правила и установить, что опекунами и попечителями можно назначать только тех лиц, которые изъявляют желание выполнять эту почетную обязанность и общественный долг.2 В дальнейшем это предложение получило закрепление в законе – в ст. 126 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Встречаются случаи, когда  оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.3

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

Права и обязанности  опекунов и попечителей

     Опекуны и попечители, как и родители, вправе и обязаны воспитывать детей, находящихся под опекой (попечительством), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны проживать вместе со своими подопечными (так как только в этом случае ребенок получает воспитание в семье), защищать их права и интересы, охранять их имущество. Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. Однако государство ежемесячно выплачивает необходимые денежные средства на содержание ребенка опекуну (попечителю).

     В случаях ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей он может быть отстранен от их исполнения. Если ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечных детей соединено с жестоким обращением с ними, опекун (попечитель) привлекается к уголовной ответственности

     У опекунов и попечителей с момента назначения опеки (попечительства) возникает целый комплекс прав и обязанностей: как личных неимущественных, так и имущественных. Наделяя опекуна и попечителя личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, СК РФ не проводит границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями). Опекуны и попечители практически наделяются тем же объемом личных прав и обязанностей, что и родители ребенка. При этом не имеет значения живы или нет родители опекаемого, лишены ли они своих прав в отношении ребенка, дееспособны или нет.

     В случаях, когда общение ребенка с близкими родственниками не отвечает его интересам, опекун (попечитель) вправе не допускать такие контакты. А если кто-либо (в том числе и близкие родственники несовершеннолетнего опекаемого) незаконно удерживает у себя такого ребенка, то именно опекун наделен правом требовать возврата опекаемого в судебном порядке.

     Конвенция ООН о правах ребенка предписывает уважать «право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями» (пункт 3 статьи 9). Поэтому СК РФ обязывает опекуна и попечителя не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками - братьями, сестрами, бабушками, дедушками (т.е. родственниками первой и второй степеней). Очевидно, что в интересах ребенка должно допускаться и поощряться общение и с родственниками более отдаленных степеней родства (дядями, тетями, двоюродными братьями и сестрами).

     Опекун (попечитель) несовершеннолетнего имеет также и другие права и обязанности неимущественного характера, которые корреспондируют соответствующим правам и обязанностям опекаемого. Так, обязанность обеспечить получение опекаемым образования коррелирует с правом ребенка на образование и т.п. В числе неимущественных прав и обязанностей опекунов (попечителей) важное значение принадлежит правам и обязанностям в процессуальной сфере, то есть в суде или при осуществлении административного разбирательства. Права и обязанности опекуна (попечителя) несовершеннолетнего при осуществлении гражданского судопроизводства в целом идентичны соответствующим правам и обязанностям всех опекунов и попечителей, рассмотренным выше, хотя и с учетом возраста и объема дееспособности подопечного ребенка. Однако в уголовном и административном процессе права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних обладают спецификой, продиктованной особенностями этой сферы правоотношений.

     В случае привлечения ребенка, находящегося под опекой (попечительством) к административной ответственности опекун (попечитель) в качестве законного представителя осуществляет защиту интересов подопечного.

В уголовном процессе опекуны (попечители) на основании постановления  следователя, прокурора, дознавателя привлекаются в качестве законных представителей по уголовным делам в отношении своих несовершеннолетних подопечных с момента их первого допроса в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также незамедлительно извещаются об их задержании или заключении под стражу.

     Необходимость учета отношения к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) и их желания участвовать в его воспитании (супруг опекуна, попечителя, родители, дети) является совершенно обоснованным требованием закона и вызвана стремлением создать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условиях. Если это возможно, орган опеки и попечительства, решая вопрос о назначении ребенку опекуна (попечителя), должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выразить. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опекуны (попечители), органу опеки и попечительства следует выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.

 

 

Дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты

     Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в редакции от 7 августа 2000 года №122-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать).

     К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы детей-сирот

В большинстве случаев люди, которые берут под опеку детей-сирот – их родственники. В нормальных опекаемых семьях присутствует отношение взаимопонимания, любви и ласки – опекуны стараются дать детям то, чего они лишились с потерей родителей. Но даже если ребенок недополучает какой-то толики нежности (люди бывают разные), его стараются воспитать так же, как и своих детей, а иногда этот процесс происходит одновременно. В любом случае ребенок вырастает социально адаптивным, он проходит школу жизни в семье.

     Приведем несколько разных примеров опекунства.

Первый – позитивный я взяла из статьи из «Комсомольсой Правды»

«Многодетная семья  продала магазин, чтобы взять под опеку 25 детей»

Вслед за Ярославкиными  все село стало усыновлять ребятишек

- Я глубоко верующий  человек, - рассказывает отец огромного  семейства 42-летний Илья Ярославкин. - Как-то январским утром перед  работой молился у иконы и  вдруг отчетливо услышал чей-то голос, который сказал мне, чтобы я взял на попечение детей и открыл семейный детский дом.

На серьезные раздумья Илье и его жене Любови из оренбургского  села Родничное потребовалось несколько  месяцев. Тогда, 4 года назад, у них  было четверо своих ребят, ждали пятого. И все же  решили: семейному детскому дому быть. Но сначала нужно было создать условия для детворы. Через 8 месяцев в селе вырос большой двухэтажный коттедж. Ярославкины - люди обеспеченные, особенно по сельским меркам. В райцентре у них - собственный магазин бытовой техники. Был и второй - продали, чтобы построить дом.

- Перед нами на стол  выложили 2500 личных дел брошенных  детей и сказали: выбирайте, - улыбается  40-летняя многодетная мама. - Так  у нас появился трехлетний  Стас. А потом, почти сразу, мы взяли еще 13 ребятишек. А теперь их у нас двадцать пять: тринадцать девочек и двенадцать мальчиков.

Поначалу родные дети, конечно, ревновали родителей к  приемышам. А потом - подружились!

Когда приемыши только переселились в семью, у Любы с Ильей просто руки опускались. Привыкшие к казенной жизни на всем готовом ребятишки проказничали, помогать по дому категорически не хотели. Но никого из них даже по попе ни разу не шлепнули. Для провинившихся другое наказание:

- Как в армии - наряд вне очереди, - смеется Люба. - Игрушки убрать или пыль вытереть.

У каждого ребенка - свои обязанности. Мальчишки по хозяйству  помогают, девочки - по дому. Есть даже график: кто когда кур кормит или  картошку чистит.

- У нас большое подворье, - хвастается Илья Петрович. - 10 буренок, 80 овец, кролики, а кур и уток даже не считали.

А чтобы ребята не сачковали, родители ввели систему поощрения - за каждый час работы платят определенную сумму. За эту неделю девчонки получили по 300 рублей. Деньги небольшие, но на сотовую связь хватает. 

Присматривать за всей галдящей ватагой помогает воспитатель, а  готовит для большой дружной  семьи повар. Обоих Ярославкины  наняли за свой счет. Того, что выделяет государство, хватает только на продукты: 4400 рублей на каждого ребенка в месяц плюс зарплата Ильи и Любы. Как воспитателям детского дома им положено 7000 в месяц на двоих...

Одного хлеба у Ярославкиных уходит в день больше 10 буханок.

- Продукты закупаем  в городе на оптовых базах  мешками и ящиками, но надолго  не хватает, - делится папа Илья. - Выручают хозяйство и домашние закрутки.

Если суммировать все  выплаты, получается на первый взгляд внушительная сумма - больше 100 тысяч  рублей. Поначалу соседи ахали - для  деревни деньги заоблачные, нереальные! И шептались: мол, ради прибыли сирот приняли да чтобы по хозяйству работали. А потом посмотрели, как живут Ярославкины, поделили сумму на всю ораву, прикинули... И судачить перестали. Зато начали  односельчане тоже  брать ребят из детдома. Кто одного, кто двоих.

- Я не думаю, что из-за государственных выплат, - уверена многодетная мама Люба. - Зарплату за опекунство платят маленькую, а сил на воспитание уходит очень много. Зато сколько радости от них...

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА

Ради денег? Неправда!

- Приемных детей в  нашем районе берут многие, - согласен начальник Управления социальной защиты населения Переволоцкого района Сергей Высоцкий. - Платят за опекунство небогато, хотя на селе и эта сумма - деньги. Но я больше чем уверен: не ради четырех тысяч рублей в месяц забирают малышей из детских домов.