Технология социальной работы. 4
Введение.
Актуальность
темы. Процесс обновления российского
общества
привел к значительным изменениям
во всех сферах жизнедеятель-
ности в нашей стране. Вместе с тем он породил
много новых, неред-
ко острых и неоднозначных проблем. С одной
стороны, появились
новые формы собственности, типы предприятий,
профессий, виды
деятельности, значительно расширились
возможности проявления
инициативы, а с другой - усиливается социальное
неравенство. Такое расслоение коснулось
и молодого поколения.
Проблемы
с которыми сегодня сталкивается современная
моло-
дежь в России: нестабильность и агрессивные
тенденции в обществе,
социально - правовая незащищенность,
утрата семьей функции эф-
фективного института социализации, невостребованность
специали-
стов, возможность потери работы, невыплаты
заработной платы, от-
сутствие перспективы служебного роста
- способствуют ухудшению
ее положения на рынке труда.
Устойчивый
уровень молодежной безработицы(1996г
-34%, 1999г
- 32%, 2010г -34,5%)' дает основание считать, что
молодежь сегодня
самая неконкурентоспособная категория
населения. Это объясняется
тем, что молодежь не имеет жизненного
опыта, не способна приме-
нять полученные знания в реальной жизни
и не может найти свою
нишу в обществе.
Разработанность
темы. В настоящее время в научной литературе
и других публикациях проблеме молодежной
безработицы уделяется
большое внимание.
Однако, несмотря
на широкое освещение в различной
литературе
проблем занятости молодежи, некоторые
моменты этой проблемы
остаются без должного внимания: профориентация
молодежи от 18
до 28 лет, профподготовка
молодежи от 18 до 24 лет и проблема тру-
доустройства молодежи от 25 до 29 лет.
Социальная
политика в данной демографической
группе направле-
на в основном на воспроизводство населения
и является наиболее
приоритетным блоком в общей социальной
политике.
Объект
исследования. Объектом исследования
является молодежь
в возрасте от 17 до 29 лет. Это в основном
молодежь, учащаяся в
средних школах и профессиональных училищах,
молодежь завер-
шившая профессиональную подготовку и
молодые люди, имеющие
определенную квалификацию, и нуждающиеся
в трудоустройстве.
Предмет
исследования - деятельность государственных
органов и
органов службы занятости населения по
содействию занятости и
оказанию помощи молодым людям.
Целью
исследования является попытка найти
пути решения про-
блемы молодежной безработицы. Этой целью
обусловлены следую-
щие задачи исследования:
- изучение
молодежи, как социально-демографической
группы
общества;
- изучение
ценностных ориентацией,
риального положения молодых людей от
17 до 29 лет;
- изучение положения молодежи на рынке труда;
- исследование
эффективности действия молодежной политики
в
области занятости;
- разработка
предложений по смягчению
области занятости.
1 Молодежь
Российской Федерации: положение, выбор
пути. Основные выводы и предложения Государствен-
ного доклада Правительству Российской
Федерации/ Гос. ком. РФ по молодежной политике.
Руков. авт. кол. Б.
А. Ручкин, В. А. Родионов. Отв. ред. В. А.
Луков, В. А. Родионов, Б. А. Ручкин - М, 2000г
Гипотеза.
Молодое поколение в большинстве своем
оказалось без
надежных социальных ориентиров, выбор
жизненного пути стал оп-
ределяться не способностями и интересами
молодого поколения, а
конкретными обстоятельствами.
Если общество
не в состоянии создать для
молодежи условия для
ее самореализации и дать возможность
участвовать в процессе раз-
вития общества, то следует ожидать следующие
негативные послед-
ствия: обесценивание труда у молодых
людей; рост социального
пессимизма, трудовой пассивности; криминализации
молодого поко-
ления, увеличения дивиантного поведения;
обострение негативных
проблем в сфере образования, физического,
интеллектуального, ду-
ховного и нравственнного развития молодежи.
Раздел 1. Молодежь, как особая группа общества.
Социальный портрет молодежи.
1.1
Молодежь, как социально-демографическая
группа общест-
ва.
Понятие
«российская молодежь» в начале
90-х годов характеризу-
ется как социально-демографическая группа
общества, выделяемая
на основе совокупности возрастных характеристик,
особенностей
социального положения и обусловленных
тем или другим социаль-
но-психологическим свойством, которое
определяется уровнем со-
циально-экономического, культурного
развития, особенностями со-
циализации в российском обществе.
Это значит,
что молодежь как демографическая
категория объеди-
няет население в пределах 15-летнего возрастного
интервала. На мо-
лодежный возраст приходятся главные
социальные и демографиче-
ские события в жизненном цикле человека:
завершение общего обра-
зования, выбор профессии и получение
профессионального образо-
вания, начало трудовой деятельности,
вступление в брак, рождение
детей. За относительно короткий отрезок
жизни молодежь пережива-
ет смену своего социального статуса несколько
раз.
Подростки
до 18 лет-это в основном учащиеся
средних школ и
профессиональных учебных заведений.
Как правило, они находятся
на иждивении родителей, продолжают или
завершают получение
общего или специального образования
и не имеют полноценных прав
(избирательных, вступления в брак).
Молодежь
18-24 лет объединяет молодых работников,
студентов и
молодых людей, завершающих или завершивших
в основном про-
фессиональную подготовку.
9
Молодежь
25-29 лет-это люди, как правило, уже сделавшие
про-
фессиональный выбор, имеющие определенную
квалификацию, не-
который жизненный и профессиональный
опыт.
Названные
возрастные категории молодежи следует
выделять при
рассмотрении различных социально-экономических,
демографиче-
ских, политических проблем, ибо младшая,
средняя и старшая моло-
дежные группы имеют свои специфические
интересы, которые сле-
дует учитывать в молодежной и семейной
политике.
Молодежь-
это социальная группа, которую составляют
люди, ос-
ваивающие и присваивающие социальную
субъектность, т.е. объек-
тивно связанные на определенном этапе
своей жизни переходом от
преимущественного свойства быть объектом
социализации к пре-
имущественному свойству быть субъектом
социальной деятельно-
сти, имеющие социальный статус молодых
и являющихся по само-
идентификации молодыми, а так же распространенные
в этой соци-
альной группе тезаурусы (ценностно-нормативные
и информацион-
но-ориентационные комплексы) и выражающий
и отражающий их
символический и предметный мир.5
Молодежь
как специфическая часть
фические проблемы, обусловленные возрастом:
- «В
любом обществе молодежь тесно
связана с идеей зависимо-
сти».
- «В
любом обществе большая часть
молодежи (студенты, уча-
щиеся и т.п.) еще не включена в процесс
производства и потому ис-
ключена из процесса распределения продуктов
этого производства,
живет в «кредит»...».
- «В
любом обществе большинство
личной самостоятельностью в принятии
решений касающихся их
жизни».
- «В
любом обществе перед молодыми
людьми стоит проблема
выбора сферы трудовой деятельности, выбора
профессии».
- «Во
всех обществах молодые люди
решают проблему нравст-
венного и духовного самоопределения...»
«Во
всех обществах молодые люди решают проблему
выбора
спутника жизни, вопрос о том, сколько
иметь в семье детей».6
Хотелось
бы сказать еще и о том, что
молодежи в любом обществе
свойственны такие особенности: стремление
к изменениям, готов-
ность идти на жертвы, подверженность
влияниям, сочетающаяся со
склонностью оспаривать истины и мнения,
постоянное стремление
немедленно осуществить свою мечту. Развивающиеся
особенности
ук молодежи и делают ее специфической,
обособленной по отноше-
нию к другим поколениям.7
6Ильи5
Ковалева А. И., Луков В.А. Социология молодежи:
Теоретические вопросы. - М.: Социум, 1999.
С. 150.
Ильинский И.М. и
др. Молодежь планеты: глобальная ситуация
в 90-х годах, тенденции перспективы,
- М.:
Ин-т молодежи - Голос, 1999.-С. 22-42.
7 РешетовП. Н. Молодежь: Идеология. Политика. - М.: Молодая гвардия, 1975. - С. 4
8 Молодежь Российской
Федерации: положение, выбор
ного доклада Правительству Российской
Федерации/ Государственный комитет Российской
Федерации по мо-
лодежной политике. Рук. авт. кол. Б.А. Ручкин,
В. А. Родионов. Отв. ред. В. А. Луков, В. А.
Родионов, Б. А.
Ручкин - М, 2000.
1.2 Ценностные ориентации молодого поколения
Позитивные
тенденции в развитии молодого поколения
в процессе
реформ.
Российская
молодежь в своем большинстве
принимает идеи демо-
кратического общества, свободы мнений,
свободы выбора собствен-
ного пути. По социально- политическим
установкам и ценностным
ориентациям она в целом поддерживает
демократию. Как реальность
современной России большинством молодежи
признается свобода
выражения своих политических взглядов,
возможность поступать в
соответствии с совестью убеждениями,
более трети ценят возмож-
ность участия в выборах и воздействия
на политическую ситуацию в
стране. Молодежь является политическим
резервом, прежде всего
для заинтересованных в проведении реформаторского
курса. Две
трети молодых россиян не хотели бы возврата
к прошлому.
В основной
массе молодежи преобладают настроения
и действия,
свидетельствующие о ее нацеленности
на жизнь и работу в условиях
общества с рыночной экономикой (таб.2)
. Значительная часть моло-
дежи настроена на продолжение реформ
(за переход к рыночной
экономике высказалось 78% 17-летних; 68% 24-летних;
64% 30-
летних).
Однако масштабные
социальные процессы, отражающие кризис
нашего государства, предопределили распространение
негативных
тенденций в положении российской молодежи.
Отход от
ценностей социализма и в то же
время слабая разрабо-
танность идеалов, контуров нового общественного
уклада привели к
кризису ценностей в обществе в целом,
который определил слож-
ность и пестроту ценностного мира и поведения
молодежи. Духов-
ный мир юношества характеризуется усилением
дифференциации
идейных, нравственных, политических,
гражданских позиций. Толь-
ко каждый десятый представитель молодежи
готов безоговорочно
подчиняться требованиям закона, каждый
третий молодой человек
убежден в том, что хороши любые доходы.
В
своем стремлении достичь благосостояния,
и как можно быст-
рее, многие юноши и девушки утрачивают
нравственный самокон-
троль.
Каждый
седьмой планирует поправить
свои дела любым путем, в
том числе и противозаконными действиями.10
В сознании
молодых людей происходит формирование
образа кри-
минального государства, в котором преступность
выступает как но-
вый центр власти. Образ криминального
государства делает бес-
смысленным демократические процедуры,
на которых и основывает-
ся возможность граждан влиять на ход
общественных изменений. В
новых условиях
перед властью (помимо решения сугубо
экономиче-
ских задач) стоит психолого-политическая
задача, связанная с вос-
становлением авторитета государственного
руководства, веры в его
готовность служить интересам всего общества,
а не корпоративным
интересам.
9 Положение
молодежи в Российской Федерации и государственная
молодежная политика: Государственный
доклад / Гос. ком. Российской Федерации
по делам молодежи: Рук. авт. кол. В. А. Луков,
В. А. Родионов; Отв.
ред. В. А. Луков, Б.А. Ручкин. - М., 1998. - С.
8-29.
10 В. В. Макаров.
Занятость молодежи как особой социальной
группы. Лекция. - М.: Российский учебный
центр, 1996.-С. 6.
Раздел 2. Положение молодежи на рынке труда
2.1 Проблемы интеграции молодых в России.
Распределение
молодежи в сфере труда все
больше определяется
ее отношением к различным формам собственности.
Значительная
часть молодежи
предпочитает трудиться в государственных
пред-
приятиях. При этом оценки престижа работы
в госсекторе ниже, чем
занятость на предприятиях других форм
собственности. Причины
подобного противоречия - стремление молодежи
к стабильности, на-
дежды на которую она связала с государственными
предприятиями.
Ясно, что положение молодежи на предприятиях,
где не выплачива-
ется заработанная плата и где сильна
угроза банкротства, вряд ли
можно назвать стабильным.
Исследования
показывают, что, несмотря на значительный
рост
инструментализации мотивов труда, важнейшими
его составляющи-
ми после уровня заработной платы (93%),
были названы возмож-
ность чувствовать себя при деле (85%) и
перспектива профессио-
нального роста (83%). Показательно, что
стремление не утруждать
себя работой в структуре мотивов оказалось
на последнем месте
(33%). Однако то обстоятельство, что каждый
третий молодой чело-
век не стремится реализовать себя в труде,
свидетельствует отсутст-
вие для этого реальных возможностей,
особенно в госсекторе. Поло-
вина опрошенной молодежи не считает полученную
заработанную
плату справедливой. Поэтому многие молодые
люди предпочитают
числиться на государственных предприятиях,
не обременяя себя ра-
ботой, а зарабатывать на стороне. Подобное
явление свидетельству-
ет о том, что реальная трудовая деятельность
молодежи в госсекторе
не обеспечивается соответствующими целями
(таб.7).
Системный
кризис сузил сферы использования
квалифицированно-
го труда, прежде всего в массовых профессиях.
Как следствие, поло-
27
вина молодых
людей работает не по специальности,
17,8% не имеют
возможности повысить квалификацию, 30,1%
- реальную зарплату и
30,5% - продвинуться по службе. В итоге 41%
респондентов задума-
лись над тем, что бы сменить профессию,
не удовлетворяющую их
притязания (таб.8)
Однако
для них тут же возникает другая
проблема, связанная с по-
лучением второй специальности. Чаще всего
выбор падает на разные
виды экономического образования, ассоциирующегося
в массовом
сознании с престижным положением, но
вместе с тем требующего в
условиях коммерциализации немалых средств
на его приобретение.
В тоже время денежные затраты не дают
желаемого результата, ибо
спрос на эти специальности снижается
и молодежь по - прежнему
остается не удел.
Особый
размах приобрела скрытая безработица.
Вынужденные
простои и отпуска без сохранения содержания,
сокращенные рабо-
чие недели удел четвертой части работающей
молодежи. Это означа-
ет, что каждый четвертый молодой человек
стоит перед угрозой со-
циального исключения.
Как неизбежное
следствие этих процессов, происходит
духовная и
профессионально - квалификационная деградация
части молодежи
как субъекта труда, выраженная в депрофессионализации
и измене-
нии социальной
роли. Ярким примером служит криминальный
биз-
нес.
2.3 Проблемы занятости молодежи.
Безработица
среди молодежи все более ощутимая
характеристика
социально-экономического положения.
Особое беспокойство вызы-
вает то обстоятельство, что четвертая
часть среди безработной мо-
лодежи- выпускники учебных заведений.
Государственная система
распределения выпускников учебных заведений
до 1991 года непло-
хо решала проблему трудоустройства молодых
специалистов, так
как, согласно статье
182 КЗОТ
РСФСР, « каждый выпускник высшего
или среднего
учебного заведения должен в обязательном
порядке обеспечиваться
работой в обязательном порядке в соответствии
с полученной специ-
альностью и квалификацией». Сегодня предприятия
и организации
определяют свою кадровую политику, а,
следовательно, и прием на
работу специалистов. Хоть наше государство
и пытается решить
проблему молодежной безработицы, но без
особых результатов.
Кроме переподготовки и переобучения
«мало востребованных» спе-
циальностей ничего не предлагается.25
Ситуация,
складывающаяся на российском молодежном
рынке
труда в последние годы, является достаточно
напряженной и харак-
теризуется тенденциями к ухудшению. Растут
масштабы регистри-
руемой скрытой безработицы среди молодежи,
увеличивается ее
продолжительность. Этот вид безработицы
создается за счет просто-
ев предприятий, вынужденных отпусков,
сокращенной рабочей не-
дели. Борьба российских предприятий за
выживание приводит к
ужесточению условий вступления молодежи
на рынок труда. Между
тем возможности молодых людей и без того
ограничены в силу их
25
Т. Н. Никитина. Проблемы занятости молодежи
и опыт их решения на региональном уровне
// Актуальные
проблемы теории и технологии социальной
работы. Материалы научной конференции
М.: Социально-
технологический институт МГУС, 2000.- С.
141-142.
более низкой конкурентоспособности
по сравнению с другими кате-
гориями населения.
В момент
перехода предприятий в руки частных
собственников
ожесточились требования к профессионализму
работников и нали-
чию трудового стажа. В этот переход предполагает
модернизацию
производства, и в результате рабочие
места с менее жесткими требо-
ваниями были ликвидированы, а вновь созданные
характеризуются
более жесткими условиями найма.
Ухудшение
условий вступления молодежи на рынок
труда привело
к тому, что молодежь стала одной из самых
многочисленных групп
населения среди официально зарегистрированных
безработных. Со-
циологические
исследования и анализ процессов, происходящих
на
рынке труда, показывает, что с наибольшими
трудностями объек-
тивного и субъективного характера молодежь
сталкивается именно в
сфере трудовых отношений.
Не-смотря
на то, что в международной практике
и статистике тра-
диционной максимальной границей молодежного
возраста являются
25 лет, официальная российская статистика
относит к молодежи лиц
в возрасте от 16 до 29 лет. Все основные
показатели молодежного
рынка труда ориентированны на указанный
возрастной интервал.
Возрастная группа 16-29 лет не однородна
по образу жизни, уровню
образования, жизненным установкам. В
ней отчетливо выделяются
три разные категории от 16 до 18 лет; от
18 до 25 лет; от 25 до 29
лет.
Молодые
люди от 16 до 18 лет успевают получить
лишь школьное
образование, не имеют четкого представления
о будущей специаль-
ности. С 18 до 25 лет проходят период обучения
специального обра-
зования, службы в армии. Молодежь, принадлежащая
к первым двум
возрастным категориям, как правило, выходит
на рынок труда впер-
вые и отличается более низким образовательным
и профессиональ-
ным уровнем, не имеет производственного
стажа. Все эти факторы
обуславливают ее более низкую конкурентоспособность.
В отличие
от них возрастная категория от 25 до 29
лет ближе к взрослому на-
селению: в нее включены лица трудоспособного
возраста с опреде-
ленным статусом занятости, уже вовлеченные
в сферу трудовых от-
ношений.
Специалисты
Института молодежи (Москва) считают,
что доля
безработной молодежи в официальной статистике
занижена как ми-
нимум на 20%. Таким образом, по удельному
весу молодежи среди
безработных Россия приближается к мировым
стандартам, однако в
плане решения
проблем молодежной безработицы
далеко отстает от
них.
Уровень
безработицы среди молодежи сильно
дифференцирован
по регионам. При крайне низкой плотности
населения по сравнению
с другими странами и огромных расстояниях
между производствен-
ными зонами российские работники особенно
уязвимы в отношении
транспортных и коммуникационных издержек,
которые быстро росли
в 90-е годы, ограничивая мобильность рабочей
силы и развитие
внутренних рынков труда.
В Москве
и Санкт-Петербурге доля зарегистрированной
безработ-
ной молодежи в общей численности значительно
ниже, чем в сред-
нем по России. По-видимому, это связано
с тем, что большие города
характеризуются более емким рынком труда.26
Одной из
устойчивых особенностей современной
структуры заня-
тости в России является наличие временной
занятости.
Временный труд выгоден предпринимателям, т.к.:
- применяется
нужное количество рабочей
приятия не связывают себя гарантиями
занятости (нет защиты от
увольнений и пособий по увольнению);
- временные
работники позволяют заполнить
не престижные ра-
бочие места;
- снижаются
издержки на рабочую силу за
счет более низкой за-
работной платы и ограниченного набора
социальных выплат: проис-
ходит экономия на косвенных затратах
на рабочую силу;
- происходит
отбор рабочей силы на
Таким образом,
временная занятость
дателей и ориентирована преимущественно
на молодежь, как на
наиболее мобильную часть трудовых ресурсов.
У значительной час-
ти безработных статус временной занятости
затягивается на не-
сколько лет. Некоторые
фирмы специально не заключают постоян-
ных трудовых соглашений и предпочитают
использовать работников
с временным статусом, чтобы экономить
на издержках, лишая эту
категорию наемного труда преимуществ,
которыми пользуется по-
стоянный персонал.
Всероссийский
центр уровня жизни при Министерстве
труда и со-
циального развития РФ провел в декабре
1998 года социологический
опрос работников, работающих на условиях
временной занятости.
Исследование охватило 17 регионов России,
было опрошено почти
500 временных работников, из которых 170
человек - молодые люди
в возрасте 16-29 лет, т.е. 35%. Необходимо отметить,
что опрос про-
водился в региональных службах занятости
и выявляет, в абсолют-
ном большинстве, официально зарегистрированную
временную заня-
тость. Однако можно предположить, что,
благодаря большей мо-
бильности молодежи и непривлекательным
выборам вакансий в
службах занятости, реальная доля временно
занятой молодежи будет
несколько выше.
В возрастной
когорте 16-29 лет высок процент
молодежи, продол-
жающей после окончания средней школы
обучение в ПТУ и ВУЗах,
и для которой временная занятость является
заведомо вторичной.
Для 81,5%
респондентов временная занятость является
единст-
венным местом работы. Соответственно,
для 18,5% - дополнитель-
ной (вторичной) занятостью. Из них лишь
25% молодых людей рабо-
тают на другом предприятии (имеют иное
место работы) на условиях
полного рабочего времени. Остальные либо
находятся в вынужден-
ном отпуске без сохранения заработной
платы, либо имеют иное по-
стоянное место работы на условиях неполного
рабочего времени.
В качестве
мотива временной занятости
65,4% ответов материальные причины, т.е.
они вынуждены работать
временно, т.к. нет постоянной работы, удовлетворяющей
их матери-
ально, и лишь 19,6%
ответивших связали статус своей занятости
с
желанием работать постоянно на данном
рабочем месте или данной
специальности, расширить профессиональную
деятельность (табН),
в то время как в странах ЕЭС временная
работа- выбор молодых лю-
дей, ищущих приработок на карманные расходы,
замужних женщин,
пытающихся совместить работу и семейные
обязанности и работни-
ков, обладающих специфической квалификацией
(архитекторы, ди-
зайнеры и т.д.).
Из занятой
на временной работе молодежи 69,5%- женщины,
почти
совпадает со значением доли женщин, занятых
на не регулярной ра-
боте в Западной Европе- 2/3. Это объясняется
в большинстве своем
большей мобильностью и энергичностью
мужчин в поисках посто-
янной работы.