Технология социальной работы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГУМАНИТАРНЫЙ  ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра философии и социальной работы

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Технология социальной работы»

на тему:

«Технология социального обеспечения»

Рязань 2006

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и содержание социального  обеспечения в России

1.1. Понятие,  функции и виды социального  обеспечения

1.2. Роль  государства по обеспечению права  на социальное обеспечение

1.3. Значение  социального обеспечения для  различных групп населения

Глава 2. Анализ технологии социального  обеспечения

2.1. Анализ  современного состояния технологий  социального обеспечения за рубежом

2.2. Анализ  технологии социального обеспечения  в России

Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения в Российской Федерации

Заключение

Список  литературы

Приложение

Введение

Социальное  обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в  жизни государства и общества.

Переходный  период к рыночным отношениям ознаменовал  собой новый этап в социально-экономическом  развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по своей сути, он вызвал к жизни новые процессы, которые даже в западном мире стали  управляемыми спустя десятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего  населения страны и потребовали  неотложного формирования принципиально  новой системы социального обеспечения.

В новой  экономической, политической и социальной ситуации в России общественные ожидания людей адресованы уже «не государству» развитого социализма, а государству, взявшему курс на радикальное переустройство общества, которое в итоге должно позволить ему перейти к принципиально  новому типу экономических отношений, а, следовательно, и к новой национальной системе социальной защиты населения, к системе, которая будет гарантировать  каждому конституционное право  на достойную жизнь.

Реальная  ситуация на современном этапе в  России такова, что положение старшего поколения наших соотечественников  и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника  средств существования, поистине трагическое, крайне низкий уровень пенсионного  обеспечения для подавляющего большинства  старых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующих даже социального  минимума, необходимого для выживания  человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных  выплат, убогий уровень социального  обслуживания, создаваемых лишь иллюзию  социальной защиты, превратили наиболее уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных выплат, главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемого через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Кроме того, современная система социального обеспечения сохранила некоторые черты советской системы социального обеспечения, где социальные выплаты и услуги оказывались вне зависимости от истинной нуждаемости граждан и включало огромное количество видов пособий и льгот. Размер некоторых видов социального обеспечения не соответствует величине прожиточного минимума. Например, средний размер пенсий составляет 1884 р., величина прожиточного минимума пенсионера равна 1892 р. Однако, если учесть, что большое количество пенсионеров получают пенсию ниже средней, то в этом случае их доход ниже установленного законом нормы. Еще хуже ситуация с выплатой ежемесячного пособия на детей, которое составляет 100 р., что по отношению к величине прожиточного минимума на ребенка составляет 1:26. Требует пересмотра некоторая позиция к оказанию социального обеспечения, которая будет учитывать реальные потребности граждан и возможности государства.

Если  общество не сможет переломить сложную  ситуацию, то нынешнее состояние социального  обеспечения в Российской Федерации  станет хроническим на многие десятилетия. Процесс формирования федеральной  системы социального обеспечения  достаточно длительный и болезненный, ибо объективно обусловленный другим глобальным процессом-возрождением российской экономики и созданием в стране соответствующих условий для  ее эффективного функционирования.

Развитая  система социального обеспечения - обязательный элемент социального  государства. Согласно конституции  Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни  и развитие человека. Нормы, прописанные  в конституции, являются нормами  прямого действия и обязательны  для выполнения.

Социальный  прогресс требует от государства  усиления внимания к решению проблем  социального обеспечения, и чем  последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально  – политическая ситуация в России, крепче социальная защищенность граждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое  самочувствие – это позволит повысить уровень и качество жизни населения  Российской Федерации.

Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной для исследования. Проблемой исследования является несовершенство технологии социального обеспечения.

Цель  исследования состоит в разработке предложений по усовершенствованию технологии социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать определение понятию социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции и дать классификацию основных видов социального обеспечения;

2) рассмотреть законодательную базу в области социального обеспечения в Российской Федерации;

3) определить значение социального обеспечения для различных групп населения;

4) провести анализ технологии социального обеспечения в России;

5) исследовать современное состояние системы социального обеспечения за рубежом;

6) наметить рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения в Российской Федерации.

Последовательная  реализация данных задач позволит достичь  цели курсовой работы.

Глава 1. Сущность и содержание социального обеспечения в Российской Федерации.

1.1. Понятие, функции, виды социального обеспечения.

Содержание  понятия социального обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мере развития самой системы социального  обеспечения в нашей стране.

Социальное  обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается  в научной обоснованности. Иногда определение того или иного понятия  дает сам законодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определение  социального обеспечения как  многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это  понятие трактуется по-разному. В  науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечения - экономическая и правовая.

Как экономическая  категория социальное обеспечение  служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения  одной из острейших проблем –  социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого  распределения национального дохода во всех странах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения  доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой  как раз и является социальное обеспечение.[9]

В то же время социальное обеспечение –  это и правовая категория, так  как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством  правового механизма, закрепляя  нормативным путем организационно – правовые способы осуществления  социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.[9]

Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим  от него обстоятельствам нуждается  в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает  статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение  безусловно является и очень важной социальной категорией.

Исходя  из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения  на современном этапе;

1) государственный  характер устанавливаемых в обществе  организационно – правовых способов  распределения совокупного общественного  продукта через систему социального  обеспечения;

2) законодательное  закрепления перечня социальных  рисков, признаваемых государством  в качестве оснований для предоставления  различных видов социального  обеспечения;

3) закрепление  в нормах права либо в договорах,  санкционированных государством, круга  лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование  государством социального стандарта  обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного  понятия не выработано. Это объясняется  тем, что социальное обеспечение  – это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как  оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Специалисты в области права социального  обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуют социальное обеспечение  следующим образом: « Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса». «Государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством».¹

Можно встретить  и такое определение, как «социальное  обеспечение – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий  и других видов обеспечения при  наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л.Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное  обеспечение – это распределение  пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим  основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней».

К.Н.Гусов  и М.О.Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения  социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств  государственного бюджета и специальных  внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с  целью выравнивания социального  положения этих граждан по сравнению  с остальными членами общества».²

Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения  и отражают его особенности.

Значение  социального обеспечения в жизни  общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К основным функциям социального обеспечения относятся:

1) экономическая  функция социального обеспечения,  сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;

2) производственная  функция, которая выражается в  том, что право на многие  виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция  социального обеспечения способствует  поддержанию социального статуса  граждан при наступлении различных  социальных рисков путем предоставления  различных видов материального  обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая  функция позволяет государству  специфическими для социального  обеспечения средствами реализовывать  основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная  функция заключается в том,  что общество предоставляет социальное  обеспечение в целях защиты  граждан в трудной ситуации.

Социальное  обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника  денежных средств различают 2 вида социального  обеспечения:

1. государственное социальное обеспечение,
2. негосударственное социальное обеспечение.

В зависимости  от порядка формирования денежных средств  государственное социальное обеспечение  может осуществляться в различных  организационно-правовых формах:

1. государственное социальное страхование,
2. государственное социальное обеспечение,
3. государственная социальная помощь.

Государственное социальное страхование – это  система, созданных государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального или социального  положения работающих граждан, а  также в иных случаях предусмотренных  российским законодательством.[6]

 Государственная социальная помощь – новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.

Независимо  от источника денежных средств государственное  социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Пенсия  – это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или  иного дохода, которая производится в установленном законом порядке  определенным категориям лиц из специальных  фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право  на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному  обеспечению и трудовая пенсия.

Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная  денежная выплата, право на получение  которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая  предоставляется гражданам в  целях компенсации им дохода, утраченного  в связи с прекращением государственной  службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.³

Трудовая  пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится в  целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц  в связи со смертью этих лиц, право  на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.⁴

Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается  отдельным категориям граждан в  порядке и размерах установленных  законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному  постоянному и основному источнику  существования.

Компенсации – это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим  от воли получателя. Среди них можно  назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом  отпуске по медицинским показателям  и др.

Социальное  обслуживание – это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации. К основным видам  социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Расходы государства на социальное обеспечение  в 2003 году составили 1252,1 млрд.руб.(приложение 1).

Таким образом, социальное обеспечение – это  сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет  различные функции, которые определяют целевое назначение социального  обеспечения для населения. Государство  определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в  различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления  выплат идут в сферу пенсионного  обеспечения (в 2003 году они составили 878,6 млрд.руб.), размер денежных средств  на выплату пособий составил 140,9 млрд.руб. в том же году. Однако, социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

1.2. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение.

Роль  государства по обеспечению права  на социальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям:

1. законодательное закрепление правоотношений по социальному обеспечению,
2. организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения,
3. гарантированность ее бесперебойного функционирования.

Огромное  значение для развития российского  законодательства о социальном обеспечении  имеет Европейская социальная хартия 1996 года. Среди основных социально- экономических прав человека в ней  названы: право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст.12), право каждого не имеющего достаточных средств на социальную и медицинскую помощь (ст.13), право каждого человека на пользование услугами социальных служб (ст.14), право семьи на надлежащую социальную, правовую, экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (ст.16), право каждого человека на защиту от бедности и социального отторжения (ст.30).[39]

Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[3]

Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина «является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости».

Конституция закрепляет также правовой статус граждан  в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).

Государственная система социального обеспечения - явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических  мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права. Комплекс социально-экономических мер как системное образование состоит из относительно самостоятельных элементов — подсистем, закрепляющих виды, основания и условия пенсионного обеспечения, обеспечения граждан денежными выплатами в форме пособий и компенсаций, а также в виде социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов. Другими словами, в структуре государственной системы социального обеспечения выделяются: пенсионная система, система пособий и компенсаций, система социального обслуживания.

Таблица 1.1

Законодательная база по социальному обеспечению  в Российской Федерации.