Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Технология усыновления и удочерения: сущность, достижения и проблемы

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………с. 3-4

1. Усыновление (удочерение) детей……………………………………….с. 5-12

1.1. Понятие усыновления (удочерения) ребенка………………………….с. 5-6

1.2. Порядок усыновления (удочерения) ребенка………………………….с. 6-8

1.3. Отмена усыновления (удочерения) ребенка…………………………...с. 8-9

1.4. Виды пособий выплачиваемых при усыновлении (удочерении) ребенка………………………………………………………………………с. 9-12

2. Основные проблемы усыновления (удочерения) детей……………...с. 13-28

2.1. Вопросы правоприменения усыновления (удочерения) в РФ…...с. 13-15

2.2. Правовые ориентиры в сфере усыновления (удочерения) российских детей негражданами РФ…………………………………………………...с. 15-23

2.3. Насилие над усыновленными российскими детьми за границей….с. 23-28

Заключение…………………………………………………………………….с. 29

Список использованной литературы……………………………………..с. 30-31

Приложения………………………………………………………………..с. 32-41

ВВЕДЕНИЕ

Одна из острейших проблем современной России — это сотни тысяч детей, по разным причинам оставшихся без опеки родителей.

Решить данную проблему призваны законодательно закрепленные формы устройства таких детей: усыновление, приемная семья, дом ребенка, детский дом, школа – интернат, детский дом семейного типа, приют. Приоритетным среди них является усыновление, поскольку обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, какими они могли бы быть в родной семье. Приоритет установлен ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка 1489 г. (ст. 2) и закреплен в Семейном кодексе РФ (ст. 124, п. 1; далее СК РФ).

Социальная необходимость усыновления подтверждена исторически. В 1918 г., с принятием Кодекса законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, институт усыновлении был отменен. Намерения законодателя были, казалось бы, благими. Среди причин отмены усыновления значились: возможность использования данного института в целях легализации наемного труда несовершеннолетних; отпавшая необходимость в усыновлении как способе уравнивания в правах детей, рожденных в браке и вне брака, поскольку брачные и внебрачные дети были уравнены в правах на законодательном уровне, и т.п. Однако в результате подобного шага многократно возросло число беспризорных, бездомных детей. Законодателю ничего не оставалось как 1 марта 1926 г. Декретом ВЦИК и СКК РСФСР реанимировать институт усыновления. Более попыток отмены института усыновления не предпринималось.

В настоящее время под усыновлением следует понимать правовой институт, опосредующий переход прав и обязанностей от биологических родителей ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителей (усыновителя) и в то же время утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

Объект исследования – правовое регулирование усыновления (удочерения) в РФ.

Предмет исследования – проблемы установления усыновления (удочерения) в российском праве.

Цель – изучить недостатки российского законодательства в области усыновления (удочерения).

Задачи:

1. Проанализировать литературу по данному вопросу.

2. Проанализировать систематические правовые издания по данному вопросу.

3. Описать практику решений данной проблемы.

1. Усыновление (удочерение) детей

1.1. Понятие усыновления (удочерения) ребенка

Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона.

Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора. В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой стороны, возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими.

Усыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших из существующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью.

Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью, дееспособными.

Определенные требования предъявляются к возрасту усыновителя, он должен, быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка.

В ст. 127 СК РФ установлен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:

• несовершеннолетние;

• признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

• лишенные по суду родительских прав;

• ограниченные судом в своих родительских правах;

• отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

• не способные по состоянию, здоровья осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, являющихся безусловным, препятствием для усыновления, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». Это прежде всего заболевание туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам России. Усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России.

Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают или гражданами какой страны являются.

1.2 Порядок усыновления (удочерения) ребенка

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

Заявление об установлении усыновления подается в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.

Согласно ст. 246 ГПК РСФСР дела об установлении усыновления рассматриваются судьей единолично, в закрытом судебном заседании в целях сохранения тайны усыновления.

Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федераций и иностранным гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. №917.

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах загса. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган загса по месту нахождения суда.

В соответствии со ст. 136 СК РФ усыновители могут просить суд записать их в качестве родителей ребенка. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители, записываются в качестве родителей ребенка.

Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свое имя, отчество и фамилию. Однако по просьбе усыновителя ребенку Может быть присвоена фамилия усыновителя и. новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение может быть произведено в тех случаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка. Ст. 135 СК РФ предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка. Такое изменение может быть произведено только при наличии исключительных обстоятельств.

Изменение места рождения ребенка также призвано служить цели сохранения тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого изменения. Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. За разглашение тайны усыновления (удочерения) виновные лица в соответствии со ст. 155 УК РФ привлекаются к уголовной ответственности.

1.3. Отмена усыновления (удочерения) ребенка

Как правило, тщательная подготовка к усыновлению, искреннее желание помочь детям полностью заменить одного или обоих родителей служат достаточной гарантией для установления стабильных отношений, исключающих проблему отмены усыновления. Тем не менее все предугадать невозможно. К тому же далеко не всегда усыновители способны выдержать испытания, связанные с коренной переменой в их жизни из-за появления в семье ребенка, требующего особого и тщательного ухода, лечения и т.п. Не исключается и психологическая несовместимость усыновителя и усыновлённого, когда им не удается установить тесный контакт, без которого практически невозможно успешное семейное воспитание. Вот почему отмена усыновления редко, но все же происходит, если она в интересах несовершеннолетнего.

Основанием для отмены усыновления судом могут служить самые различные обстоятельства:

• если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

• если усыновители злоупотребляют родительскими правами;

• если усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

• если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка.

Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора.

Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным.

В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя алименты в пользу ребенка.

При отмене усыновления суд вправе сохранить за ребенком имя, отчество и фамилию, если это соответствует его интересам. То же самое касается даты и места рождения. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет.

1.4. Виды пособий выплачиваемых при усыновлении (удочерении) ребенка

В соответствии со статьей 257 Трудового кодекса Российской

Федерации работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой названной статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения.

Правила предоставления указанных отпусков устанавливаются Порядком предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. №719.

Согласно пункту 2 названного Порядка для получения отпуска по уходу за ребенком на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения, работник, усыновивший ребенка (детей), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (с предъявлением решения или копии решения суда об установлении усыновления ребенка). К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка (детей). При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работником дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам, предоставленном вместо указанного выше отпуска по уходу за ребенком.

Основанием для назначения и выплаты пособия за время отпуска в связи с усыновлением ребенка является приказ работодателя о предоставлении работнику такого отпуска с указанием его продолжительности, а для назначения и выплаты пособия за время отпуска по беременности и родам женщине, усыновившей ребенка (детей), является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление.

Названные выше пособия выплачиваются полностью единовременно не позднее десяти календарных дней со дня предоставления всех необходимых документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев один из родителей либо лицо, его заменяющее, имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка, которое выплачивается в размере, установленном законодательством (в 2004 году размер пособия составляет 4500 руб.)

В случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Кроме того, работник, усыновивший ребенка (детей), имеет право на отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пособие на период названного отпуска назначается на условиях, предусмотренных действующим законодательством для данного вида пособия, и выплачивается ежемесячно в размере, установленном законодательством (в 2004 году — 500 руб.).

Пособие работникам в связи с усыновлением ребенка, пособие на период отпуска по беременности и родам женщинам, усыновившим ребенка (детей), единовременное пособие при рождении ребенка, а также пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет выдается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ и пунктом 60 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 г. № 883, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размере, установленном на день предоставления указанного отпуска.

Учитывая изложенное, в случае если ребенок был усыновлен, например, в 2002 году и ранее, то оснований для выплаты названных выше пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не имеется.

2. Основные проблемы усыновления (удочерения) детей

2.1. Вопросы правоприменения усыновления (удочерения) в РФ

Споры о природе усыновления — не единственные, муссируемые в научной литературе. Семейное законодательство, и в частности Семейный кодекс РФ, содержит ряд положений, вызывающих вопросы у правоприменителей и ученых.

Так, в ст. 127 СК РФ указано, что усыновителями могут быть только «совершеннолетние лица обоего пола», даже в случае приобретения ими полной дееспособности в порядке ст. 21, 27 Гражданского кодекса РФ. Представим ситуацию: после смерти одинокого родителя остался ребенок; семнадцатилетний близкий родственник умершего (например, метра) желает воспитывать ребенка, но в силу императивности правовой нормы такой возможности не имеет.

Для подобных случаев необходимо внести дополнение в ст. 127 СК РФ: «При наличии уважительных причин суд, по согласованию с органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, вправе по просьбе лица, желающего усыновить ребенка, разрешить усыновление при достижении данным лицом возраста шестнадцати лет».

Безусловно, в таком случае необходимо вести речь о приобретении данным лицом с момента усыновления полной дееспособности. Кстати, данное дополнение обозначит логику в деятельности законодателя, изначально допустившего в ст. 13 СК РФ возможность при наличии уважительных причин снижения до шестнадцати лет брачного возраста

Что же касается законодательной логики...

Не совсем понятна позиция законодателя, внесшего Федеральным законом «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» № 185-ФЗ от 28 декабря 2004 г. изменения в ст. 127 СК РФ. В частности, суд управомочен при вынесении решения об усыновлении ребенка с учетом интересов усыновляемого и заслуживающих внимания обстоятельств отступить от требований, предъявляемых законом к доходу усыновителя (должен обеспечивать усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители / усыновитель) и к жилому помещению, в котором проживает усыновитель (должно отвечать санитарным и техническим правилам и нормам). Предполагаются обстоятельства, когда усыновление может быть разрешено лицу, влачащему нищенское существование и проживающему в «сарае без удобств»!

В подобном случае усыновление вряд ли достигнет своей цели. Трудно судить о мотивах, побудивших законодателя к внесению подобных изменений. Вполне возможно, что определенную ясность позже внесет сам законотворец либо уполномоченная на официальные разъяснения судебная инстанция.

В статье 128 СК РФ установлена минимальная допустимая разница между усыновителем и усыновляемым ребенком — 16 лет (за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой), а также, когда суд признает причины, по которым разница в возрасте может быть сокращена, уважительными).

Однако в таком случае возникает весьма резонный вопрос: почему законодателем установлена лишь минимальная разница? Усыновление, когда усыновитель старше усыновляемого более чем на 50 лет, не менее абсурдно, чем данная процедура, проведенная без соблюдения условия о минимальной допустимой разнице.

Поэтому ст. 128 СК РФ необходимо дополнить условием о максимальной допустимой разнице между усыновителем и усыновленным (например, 50 лет).

Что касается согласия усыновляемого ребенка на усыновление, оно необходимо при устройстве ребенка, достигшего десяти лет. Статья 132 СК РФ, закрепившая данное положение, императивна: без согласия ребенка усыновление недопустимо. Логика законодателя в этом случае очевидна — если у ребенка «не лежит душа» к липам, желающим его усыновить, велика вероятность, что это не случится и в дальнейшем. Риск в данном случае неуместен.

Однако возникает вопрос: почему именно десятилетний возраст избран определяющим в данном случае? Предположим, что именно с достижением данного возраста законодатель связывает способность осознанно выражать свою волю и отношение к усыновлению, понимание его значения в собственной жизни. Допустим также, что такая способность развивается у большинства детей именно к десятилетнему возрасту. Но большинство — это не все.

Развитие ребенка индивидуально, поэтому, связывать способность к осознанию происходящего с достижением какого-то конкретного возраста неверно. Определить уровень развития ребенка на момент принятия решения может только специалист-медик. В связи с этим необходимо ввести в законодательство норму, обязывающую суд испрашивать согласие на собственное усыновление только тех детей, которые по заключению врача способны адекватно оценивать значение происходящего.

Возможно, с одной стороны, это усложнит процедуру усыновления, но с другой — позволит избежать ситуаций, когда усыновление невозможно ввиду каприза ребенка, недопонимающего позитивный характер возможных изменений в его жизни.

В целом сформулированные выше предложения призваны привести в соответствие нормы законодательства, регламентирующие Институт усыновления, и те требования, которые предъявляются к праву как действенному регулятору отношении в динамично развивающемся обществе.

2.2. Правовые ориентиры в сфере усыновления (удочерения) российских детей негражданами РФ

Семейное законодательство РФ предусматривает возможность

усыновления российских детей как гражданами России, так и иностранцами, закрепляя при этом исключительность усыновления негражданами РФ. Тем не менее в настоящее время в России сохраняется тенденция к превалированию международного усыновления над усыновлением детей российскими гражданами. Общее число усыновленных российских детей в течении последних 12 лет практически не менялось и составляло 14-15 тыс. в год. Результаты социологических опросов свидетельствуют о негативном отношении российского общества к практике усыновления детей из России иностранцами. Причина такого общественного мнения — объективно существующие многочисленные нарушение прав детей — российских граждан при их усыновлении негражданами РФ. В связи с этим сегодня остро стоит проблема реформирования российского законодательства и совершенствования процедуры установления усыновления иностранцами в направлении усиления защиты прав усыновляемых российских детей.

Отправные положения и принципы, на которых должно строиться нормативно-правовое регулирование усыновления, осложненного иностранным элементом, без труда обнаруживаются в Конституции РФ, которая устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а также что забота о детях и их воспитание являются равным образом и правом, и обязанностью родителей. Для института усыновления имеют значение и положения Конституции о равенстве прав мужчин и женщин, о правд на неприкосновенность частной жизни, о праве на самоопределение, о свободе совести и вероисповедания, о правовом статусе граждан и гражданстве, о государственной защите прав и свобод человека, о праве на обращение, на получение квалифицированной юридической помощи, о разграничении полномочий Российской Федерации и субъектов РФ и т.д. Однако для наиболее полной реализации всех положений конституции в конкретной сфере — в данном случае в сфере обеспечения нрав детей, оставшихся без попечения родителей — необходимо принятие соответствующих нормативных правовых актов разного уровня.