Тема Бюджетная система РФ

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение  – это зеркало государства, барометр его экономического и социального  состояния и политического положения.

Проблемы бюджетного устройства РФ логично разделить на две основные группы. К первой следует отнести  те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы  совершенствования межбюджетных отношений  и необходимости формирования системы  бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и  укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов  и расходов, как федерального бюджета, так и местных бюджетов.  А  отсюда вытекает и вторая группа проблем  действующего бюджетного устройства –  собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета. Именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Пользуясь такой условной классификацией, для получения исчерпывающего результата проблему совершенствования бюджетного устройства РФ необходимо рассматривать с двух обозначенных выше сторон. Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть неразрывную связь, существующую между названными аспектами проблемы. Изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет – это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и в процессе изучения финансовой науки.

Предмет исследования: бюджетная система государства.

Объект исследования: бюджетная система РФ.

Исходя из научной значимости темы, учитывая степень ее изученности, была поставлена следующая цель: на основе широкого спектра литературы исследовать особенности бюджетной системы РФ.

Задачи исследования:

    • рассмотреть особенности функционирования бюджетной системы РФ;
    • изучить исследование бюджетной системы РФ на современном этапе;
    • изучить основные направления развития бюджетной системы РФ.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют базовые  исследования в бюджетной сфере  и управления финансами. Работа опирается  на классические и современные труды  отечественных и зарубежных экономистов в области эффективного управления бюджетной системой.

В ходе исследования применялись  положения действующего законодательства, нормативные материалы федерального уровня, методические положения и указания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

    1. Структура и принципы бюджетной системы в разных государствах

Бюджетная система – это  совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах. Бюджетная  система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. [17, с. 52]

Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций  государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных  средств во многом зависит от состояния  бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических традиций. Так, в экономиках социально ориентированных  стран доля совокупных государственных  расходов в ВВП составляет от 30 и  более процентов. При этом основными  источниками доходов государственного бюджета развитых стран в порядке  значимости являются налог на личные доходы, социальные взносы, косвенные  налоги, налог на прибыль компаний, таможенные пошлины и др.

Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней:

1) бюджета центрального  органа власти;

2) местных бюджетов.

Бюджетная система федеративного  государства состоит из трех уровней:

1) бюджета федерального  органа власти;

2) бюджетов субъектов  федерации;

3) местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство  – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется  из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации - действуют свои бюджетные  и налоговые системы.

Верхний уровень бюджетных  систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние — многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства того или иного государства  с учетом конкретных видов государственных  муниципальных образований внутри его.

В западных странах правовая основа управления государственными финансами  развивалась в течение многих веков, и бюджетное законодательство имеет многочисленные формы, определяет финансовые взаимоотношения между  всеми уровнями управления бюджетной  системы. В Германии Закон о развитии экономической стабильности и роста  создал условия для последующих  всесторонних реформ бюджетного законодательства. Закон ввел требования составления  пятилетнего финансового плана  для федерального правительства, осуществления  анализа и отчетности на регулярной основе, а также установил некоторые  меры, которые необходимо принимать  в случае нарушения хода реформ.

В Российской Федерации был  создан единый законодательный акт, который стал основой всей совокупности бюджетного законодательства, и регламентирует бюджетные отношения.

Бюджетный кодекс РФ был  принят 31 июля 1998 г. Он служит целям  финансового регулирования, устанавливает  общие принципы бюджетной системы  РФ, правовое положение субъектов  бюджетных отношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает  основания и виды ответственности  за бюджетные правонарушения. Кроме  него в бюджетное законодательство входят федеральные законы о федеральном  бюджете, о бюджетах государственных  внебюджетных фондов, законы субъектов  РФ о бюджетах субъектов РФ, о  бюджетах территориальных государственных  внебюджетных фондов, муниципальные  правовые акты представительных органов  муниципальных образований о  местных бюджетах (закон, решение  о бюджете).

Россия, являясь по своей  юридической природе федерацией, строит бюджетные отношения с  членами Федерации на принципе бюджетного федерализма. Федерализм — как основа конституционного строя России —  обусловливает такое содержание бюджетной деятельности государства, которое основано на сочетании бюджетных  интересов Федерации с бюджетными интересами субъектов РФ и проявляется  в нацеленности федерального и субфедеральных бюджетов на решение важнейших социально-экономических  задач страны. При этом обеспечивается особенно важная роль федерального бюджета, оказывающего существенное влияние  на все финансовые отношения в  стране. Значимость бюджетного федерализма  определяется особенностями государственного устройства России, ее развитием в  условиях рыночных основ хозяйствования, наличием различных типов субъектов  Федерации и сложными взаимосвязями  федерального центра с регионами.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов следующих уровней:

  • федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • местные бюджеты, которые включают бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Как показывает история, государствами  с федеральным характером правительственных  структур реализовано несколько  моделей — от федерализма, ориентированного на конкуренцию, до модели сотрудничества. Так, в США действует модель федерализма, ориентированного на конкуренцию, в  Германии используется модель сотрудничества, в Канаде и Швейцарии — смешанные  формы. В отношении России отмечается, что сегодня четко не сформировалась конкретная модель бюджетного федерализма, хотя бюджетное устройство больше тяготеет к смешанному типу. Сам термин «бюджетный федерализм» не упоминается в  Бюджетном кодексе РФ, в то время  как именно о нем должна идти речь при регламентации принципов  межбюджетных отношений. Реальная система  бюджетного федерализма, учитывая необходимость  равенства жизненных стандартов и обеспечения услугами государства, заключается в основном в бюджетном  выравнивании. Сейчас оно воспринимается не как выравнивание доходов и  расходов разных бюджетов, а как  выравнивание доходов (а, следовательно, и расходов) государственных образований  одного вида в расчете на одного жителя.

На сегодняшний день помимо России насчитывается более 20 стран  с различным типом федеративного  устройства (США, ФРГ, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Бразилия, Индия, Малайзия и др.). Конкретные формы федерализма  в каждой стране периодически видоизменяются. Это относится как к разграничению  предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и к  реформам в области бюджетов и  налогов. В настоящее время субъекты федерации делегируют значительную часть своих полномочий более  низким уровням управления (округам, муниципалитетам и т.п.). Институты управления низшего уровня не подчиняются вышестоящим, и не связаны какой-либо иерархией, поскольку выполняют различные функции. Именно такая схема взаимодействия позволяет устойчиво существовать федерации. Эта система получает признание как неотъемлемая часть федерации, существующая во многих государствах в виде законодательных актов о местном самоуправлении. Не случайно трехуровневая система провозглашается и закрепляется конституционно как федеративный принцип.

Согласно большинству  конституций зарубежных федераций, к предметам исключительно их ведения относятся важнейшие  вопросы — организация высших органов власти, оборона, финансы, налогообложение, регулирование торговли, внешняя  политика, разрешение конфликтов между  субъектами федерации, развитие транспорта и коммуникаций. Ведение субъектов  Федерации ограничено пределами  тех сфер общественной жизни, которые  не требуют единообразного для всей страны законодательного регулирования.

Зарубежный опыт свидетельствует  о том, что административно-территориальное  устройство страны предполагает подчиненность  одних органов власти другим и  разную степень их самостоятельности  в бюджетно-финансовой сфере. При  этом форма государственного и административного  устройства страны определяет построение бюджетной системы. Значительное влияние  на выбор модели бюджетного федерализма  оказывают декларируемые центральной  властью цели социально-экономической  политики. В частности, в Конституции  ФРГ закреплен принцип единства жизненного уровня на всей территории страны. Реализация этого принципа предполагает оказание финансовой помощи экономически менее развитым землям. Для обеспечения такого перераспределения  ресурсов необходимы относительно высокие  федеральные налоги. Соответственно, снижаются возможности для использования  местных налогов. Иначе резко  возросло бы общее налоговое бремя. Тем не менее, после объединения  западных и восточных немецких земель и введения специального налога для выравнивания уровней экономического развития тенденция к централизованной модели стала заметной. В Германии как в федеративном государстве, в ее состав входят 16 земель. Их законодательные и исполнительные органы образуют второй уровень государственной власти и, соответственно, второй уровень бюджетной системы. Третий уровень бюджетной системы представлен местными органами власти. Федеральные, региональные и местные налоги составляют, соответственно, 73,0%, 21,0%, 6,0% совокупных доходов консолидированного бюджета страны, а с учетом финансовой помощи — 60,0%, 23,0%, 17,0%. Перечень всех налогов, которые могут вводиться на территории страны, определен в Конституции Германии. К совместно взимаемым регулирующим налогам относятся: подоходный налог с физических лиц, налог на доходы корпораций, косвенные налоги (НДС и налог на импорт). В сумме данные налоги составляют около 70% доходов консолидированного бюджета. К расходным полномочиям федеральных властей Германии относятся оборона, социальная сфера, почта, телекоммуникации, транспорт, а также определенная доля расходов на образование (5%) и здравоохранение. Основная доля расходов на образование (95%) приходится на бюджеты земель.

В Канаде используется децентрализованная модель межбюджетных отношений. Она  характеризуется, прежде всего, относительно высокой долей региональных и  местных налогов в консолидированном  бюджете страны, а также наличием у властей штатов и муниципалитетов  полномочий вводить собственные  налоги. Причем перечень налогов на федеральном уровне не определяется. Регулирующих налогов в Канаде нет. Это означает, что субнациональные  власти проводят полностью самостоятельную  налоговую политику. Однако в бюджетах конкретных провинций страны федеральная  помощь колеблется от 14 до 42%. Доходы двух северных федеральных территорий (земель) почти полностью формируются  за счет помощи из бюджета центрального правительства

В США входящие в их состав 50 штатов обладают широкими бюджетно-налоговыми полномочиями. В частности, они имеют  право вводить такие же прямые налоги, которые существуют на уровне Федерации, и определять как ставки, так и базу налогообложения. Тем  не менее, штаты не обладают полномочиями по установлению косвенных налогов. Считается, что использование штатами  таких налогов препятствовало бы свободе торговли на территории страны в целом, а это запрещено Конституцией США. Доли федеральных, региональных и  местных налогов в консолидированном  бюджете США составляют, соответственно, 66,3%, 20,6%, 13,1%, а с учетом финансовой помощи — 49,7%, 28,3%, 22,0%. Все три уровня бюджетной системы осуществляют расходы на образование, жилищное строительство, общественный транспорт. Дифференциация бюджетных расходов между штатами  достаточно высока, и достигает 2,5 раза.

 

    1. Бюджетная система и ее структура в РФ. Федеральный бюджет. Региональный бюджет. Местный бюджет

Структура бюджетной системы  определяется структурой государственного управления. Сектор государственного управления в России, как в республике с федеральным устройством, охватывает федеральный, региональный (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный (муниципальный) уровни. В унитарных (единых) государствах существует два уровня управления: центральный и местный (муниципальный).

Основные типы институциональных  единиц, относящихся к сектору органов государственного управления, следующие:

  • федеральные органы управления: Федеральное Собрание, аппарат Президента РФ, аппараты федеральных министерств и ведомств; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федерального бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (посольства, представительства, консульства) РФ за границей;
  • региональные органы управления: органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, аппараты президентов республик в составе РФ, аппараты исполнительной власти РФ; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые за счет бюджета субъектов РФ; внебюджетные фонды, создаваемые субъектами РФ; представительства субъектов РФ;
  • местные (муниципальные) органы управления: органы законодательной (представительной) власти, аппараты местной администрации, аппараты местной исполнительной власти; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые из местного бюджета; внебюджетные фонды, создаваемые местной администрацией.