Теневая Экономика

Содержание

Введение, актуальность, цель и задачи.........................................................................1

Глава 1.Теневая экономика и ее виды .........................................................................5

1.1. Структура теневой экономики................................................................................5

1.2. Сущность и общественная функция теневой экономики.....................................7

1.3. Зарубежная  практика теневой экономики..........................................................10

Глава 2. Причины возникновении и формы теневой экономики.............................14

2.1. Причины возникновения  теневой экономики.....................................................14

2.2. Формы теневой экономики....................................................................................16

2.4. Меры борьбы с теневой экономикой....................................................................18

Глава 3. Влияние государства на теневую экономику и ее масштабы...................19

3.1. Масштабы теневой экономики.............................................................................19

3.2. Влияние государства  на теневую экономику в перспективе............................24

Заключение....................................................................................................................25

Список литературы.......................................................................................................27

Введение, актуальность, цель и задач

Теневая Экономика  (ТЭ), (Shadow economy) – хозяйственная деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в официальной статистике. Теневая экономика имеется во всех странах мира. Для нее существуют оффшоры и другие гавани. Основные различия теневой экономики разных стран заключаются в ее объеме, формах  реализации и уровне социально-правового контроля за ней. Объем велик. Ее удельный вес в структуре реальной экономики достигает (по разным оценкам) от 30 до 50 %, а в некоторых отраслях хозяйства и больше. Формы возможной реализации практически безграничны. Анализом теневой экономики первыми занялись правоохранительные органы. Основной причиной масштабности теневой экономике в России на современном этапе следует признать криминальную приватизацию, которая вытолкнула значительную часть производства в тень, и порочную стратегию и тактику перехода к рынку в целом. Многие у нас и за рубежом отмечают: Россия – криминальная и коррумпированная страна, в экономике которой отсутствует элементарный правовой порядок. Но  как только предпринимаются какие-либо меры по наведению реальных и нормальных правовых устоев в экономической деятельности, почти мгновенно актуализируется рефрен: в России наступает тоталитаризм. По данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3.5 раза больше чем у других стран "Большой семерки". Объемы теневой экономики и незаконные денежные потоки динамично растут на протяжении 18 лет, чему способствуют низкая эффективность политического управления и широко распространенное уклонение от уплаты налогов.  По данным Всемирного банка Россия поднялась со 120-го места до 112-го. Всего в рейтинге проведена оценка 185 государств. Соседями России по рейтингу являются Пакистан, Непал, Египет, Коста-Рика и Палау, Сальвадор, Гайана, Ливан, Доминиканская Республика и Кирибатия. Теневая экономика имеет много синонимичных названий: подпольная, скрытая, неформальная, нелегальная, деструктивная, противоправная, криминальная и т.д. Теневая экономика называется таковой, главным образом, потому, что она является неучтенной, нелегальной, скрываемой от официальных властей,  то есть, находится вне правовых условий. Противоправно-теневые экономические действия могут представлять собой гражданские, налоговые, административные и уголовные правонарушения. В нашей стране социально-правовой контроль нередко (и политически модно) ассоциируется с тотальным, советским, хотя  необходимые составляющие социально-правового контроля  свойственны всем демократическим странам. Тоталитаризм разных мастей  чрезвычайной жестокостью и государственным насилием  может удержать преступность  на каком-то социально-терпимом уровне, но он криминален по своей сути и формы его борьбы с преступностью  опаснее самой преступности. При жестоком тоталитаризме, и при беспомощном не правовом либерализме общество попадает в криминальный капкан, созданным либо криминальной властью, либо властью криминала.

Вывод напрашивается только один.   Необходим серьезный комплексный критический анализ существующих экономических, криминологических и правовых реалий.  Актуальность в настоящее время выражается в предотвращении правительством схем перехода денежных средств в теневые для поддержания криминальных задач. В настоящее время выявления существующих в РФ "черных банков" - основная задача государственной власти. Незаконная банковская деятельность, занимавшаяся незаконным обналичиванием денежных средств, которые уходили в теневой бизнес , как выяснилось нанесло ущерб более 500 млн. рублей. Цель работы - рассмотреть сущность и формы теневой экономики, разобрать методы и меры борьбы с ней, а также причины возникновения теневой экономики. Задачи курсовой работы - рассмотреть влияние государства на теневую экономику, об уменьшении ее масштаба и уничтожении наиболее опасных для общества форм.  За последний год Россия предприняла важные шаги и задачи по приближению качества деловой среды к экономикам с высоким уровнем доходов. Этот прогресс- результат постоянных усилий правительства по улучшению инвестиционного климата ,который был отмечен президентом Владимиром Путиным  в качестве одного из важнейших приоритетов экономическПй политики. По мнению экспертов за последний год в России улучшилась ситуация в налоговой сфере, уменьшилась коррупционная нагрузка на бизнес.

Глава 1.Теневая экономика и ее виды

1.1. Структура теневой  экономики

• Неофициальная экономика  (вторая , беловоротничковая)-охватывает все легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. При этом получатели доходов скрывают их от налогообложения.

• Фиктивная экономика (серая)- экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег; сюда сегодня следует включать и деятельность, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных связей.

• Подпольная экономика (черная)– это запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относят: незаконное производство и сбыт продукций и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов; деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности. Теневая экономика обладает следующими системными свойствами: всеобщностью; целостностью; связью с внешней средой, проявляющейся в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой посредством легальных хозяйствующих структур, а также с институтами государства и общества, структурностью, заключающейся в наличии устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, то есть способностью к сохранению ее основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях; иерархичностью – расположение частей и элементов теневой экономики как целого в порядке от высшего к низшему; способность к самоорганизации и непрерывному развитию, органичному включению в мировые экономические связи; целенаправленностью и наличием универсального механизма функционирования, заключающихся в общности типовых приемов и способов достижения целей функционирования. Теневая экономика имеется в любых странах независимо от государственного и социально-экономического устройства. Естественно, что степень ее распространенности и масштабы различны. Одной из наиболее общих причин возникновения теневой экономики является наличие неустранимого противоречия между объективными законами экономики и их отражения в правовых нормах, в законодательстве государства. Теневая экономика выступает как самоорганизующаяся, адаптивная система. Она в кратчайшие сроки приспосабливается к внешним воздействиям, непрерывно развивается, в соответствии с общими экономическим принципами, и находится в гармоничном равновесии со средой. Можно выделить пять основных стадий эволюции теневой экономики: зарождение, развитие, зрелость, упадок и гибель, которые отражают особенности, как самой теневой экономики, так и экономической системы, в рамках которой она функционирует. В тех или иных формах теневая экономика присуща любой экономической системе и погибает только вместе с ней и государством, которое регулирует экономические отношения правовыми нормами. Полностью уничтожить теневую экономику никогда не удастся. Речь можно вести только об уменьшении ее масштаба и уничтожении наиболее опасных для общества форм.

Между разными формами  теневой экономической деятельности нет резкой грани. Например, организованные преступные группы могут «собирать  дань» с предприятий неформального  сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями  для «отмывания» своих доходов. Все «теневики» находятся вне легальных законодательных норм и охотно сотрудничают друг с другом, что в известной степени объединяет их в противостоянии официальному миру.

1.2. Сущность и общественная функция теневой экономики

Теневая деятельность –  особый экономический институт общества переход к рынку в России сопровождался рядом негативных явлений и процессов, в частности, огромными масштабам теневой деятельности, влияние которой постоянно усиливается. Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет, поскольку практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной. Влияние теневой экономики на экономический рост неоднозначно, хотя акцент обычно делается на негативные стороны этого явления. Значительное число исследователей вынуждены признать, что при определенных условиях она позитивно влияет на экономику. Поэтому анализ взаимосвязи теневой экономики и экономического роста –актуальная научная проблема. Важная причина недостаточной изученности теневой экономики, ее структуры и степени влияния на хозяйственную деятельность – отсутствие однозначной трактовки самого термина. В зарубежной экономической и социологической литературе нет, не только единого термина, но и однозначного понимания самого феномена: для этого явления используются названия «неофициальная», «подпольная» и «скрытая» экономика (англоязычные авторы); «подземная», «неформальная» (французские авторы); «теневая» (немецкие издания). В России ее именуют «неформальная», «подпольная», «серая» и т.д. Нередко исследователи теневой экономики при ее анализе основываются на интуиции, избегая четкого определения предмета или «подгоняя» определения под собственные примеры. Даже предпринимая попытку системного подхода, специалисты предупреждают, что тяжело дать формальное определение, и обращаются к некоторым примерам в целях иллюстрации масштабов неформальной экономики. Но именно интуитивный подход является главной причиной разногласий среди исследователей. Очевидно, что необходимо четкое и всеобъемлющее определение теневой экономики. Существует несколько концепций в стандарте СНС-93 (система национальных счетов редакции 1993 года.), основная из которых - производственная. В целях достижения полноты оценок ВВП дается определение двух фундаментальных границ:

1. Общая производственная – это граница между той деятельностью, которая считается производственной в экономическом смысле, и той, которая таковой не считается.

2. Производственная – это граница вокруг экономического производства, которое должно учитываться в национальных счетах. Общая производственная граница проводит черту между экономическим и неэкономическим производством. Экономическое производство включает в себя любую контролируемую человеком деятельность, результаты которой могут быть подвержены обмену. Производственная граница имеет более узкий характер по отношению к общепроизводственной границе и, как правило, исключает производственную деятельность домохозяйств. Производство домохозяйствами любых видов услуг находится за пределами производственной границы, кроме предоставления жилья в аренду его собственниками, а так же платных услуг. В стандарте производственная граница описывает пределы экономической деятельности , которая должна учитываться в оценках ВВП. Подпольную деятельность умышленно скрываемую от государства в целях: избегания уплаты налогов на прибыль, НДС и др.; избегания уплаты социальных платежей;  уклонение от соблюдения определенных требований или стандартов (требования к минимальной заработной плате, максимальной продолжительности рабочей недели, безопасности рабочего места и т.д.);  уклонение от определенных административных процедур, таких как предоставление статистической отчетности и др. Незаконная деятельность подразделяется на две категории:1) производство товаров и услуг, запрещенных законом (это относится к их продаже и непосредственному владению), например, производство и распространение наркотиков. 2) производственная деятельность, которая становится незаконной лишь в случае ее исполнения производителем, не обладающим для этого необходимыми правами(нелицензированное оказание медицинских услуг). Граница между подпольным и незаконным производством достаточно размыта. Базовое правило разделения таково: подпольная деятельность ассоциируется с нарушением административных процедур, в то время как незаконная деятельность носит криминальный характер. Теневую экономику можно определить как состояние самоорганизующейся систему. Теневая некриминальная экономика выполняет в рыночной и особенно переходной экономике следующие функции:

Стабилизирующая

Неофициальная («серая») экономика  позволяет повысить конкурентоспособность  товаров и услуг, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Доходы от теневой  деятельности, не облагаемые налогами, позволяют повысить жизненный уровень  вовлеченных в нее слоев населения. В переходный этап России 90-х гг. теневые некриминальные доходы, включая не учитываемую официально заработную плату «в конверте», были, по меньшей мере, сопоставимы по величине с легальной заработной платой. Создавая новые рабочие места и источники доходов, неофициальная экономика выполняет, особенно в условиях экономического кризиса, функцию социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает социальное напряжение в обществе.

Дестабилизирующая

Криминализация хозяйственной  деятельности создает серьезную  угрозу стабильности общества. Массовое уклонение от уплаты налогов порождает  хронический бюджетный кризис, что  и произошло в России во второй половине 90-х гг. и явилось одной  из главных причин финансового кризиса 1998 г. Теневой сектор в своей некриминальной части нередко характеризуется  низким техническим уровнем, что  ведет к деквалификации занятой в нем рабочей силы (например, когда на ремонтно-строительных работах были заняты высококвалифицированные инженеры и рабочие, чьи специальности не были востребованы в новых условиях).

1.3. Зарубежная  практика теневой экономики

Теневая экономика обозначает всякую экономическую деятельность, не зарегистрированную официально уполномоченными  органами. Иначе говоря, теневая  экономика — это такой уклад  в экономике, который складывается в обществе вопреки правовым нормам и формальным правилам хозяйственной  жизни. Формы теневой экономики теневая экономика как совокупность неучтенных и противоправных видов экономической деятельности включает три самостоятельных сегмента: «Неофициальная» («неформальная, «некриминальная», «серая») экономика не запрещенные законом легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место, не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов. Она возможна практически во всех отраслях экономики. «Подпольная» («нелегальная», «криминальная», «черная») экономика — это в основном все запрещенные законом виды экономической деятельности. К нелегальным относятся экономические агенты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (например, производством оружия или наркотиков, контрабандой), а также не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии); часто сюда относят рэкет, бандитизм, воровство. «Фиктивная» экономика — экономика взяточничества и всякого рода мошенничества, связанного с получением и переда - чей денег; сюда же относится и деятельность, направленная на получение необоснованных выгод и льгот экономическими агентами на основе организованных коррупционных связей.  Последние два сегмента отличаются от первого тем, что они не создают, а только перераспределяют ВВП, поэтому их нередко объединяют в один - оценка масштабов теневой экономики. Для оценки масштабов теневой экономики разработано несколько подходов. Монетаристский подход исходит из допущения, что в неформальной экономике оплата и расчеты ведутся наличными - поэтому главное внимание уделяется соотношению между объемами наличных денег и банковскими вкладами до востребования. Подход «Палермо» («итальянский метод») основан на сравнении величины заявленного дохода с объемом покупок товаров и получения платных услуг в масштабах страны или региона, а также у отдельных лиц. Теневые формы хозяйственной деятельности существуют в той или иной степени при любой структуре форм собственности. На масштабы и динамику теневой экономики определяющее влияние оказывают следующие факторы: тяжесть налогообложения; размеры получаемого дохода; масштабы безработицы; общее состояние экономики; роль и величина ограничений для бизнеса; эффективность институтов государственной власти. Распространенность теневого сектора в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения, исходящих от государства ограничений хозяйственной деятельности, а также возможностей его подавлять теневую экономику. В развитых странах главной причиной развития теневой экономики выступает крайне высокий уровень налогообложения(например, в странах Западной Европы на налоги уходит 40-50% ежемесячного заработка среднего гражданина). Нелегальный наемный труд в Западной Европе распространен преимущественно в строительстве и сфере обслуживания. В теневой экономике развитых стран заняты главным образом работники, которые стремятся увеличить свой доход, выполняя обычную (некриминальную) работу, и укрываются при этом от налогов. Подобная занятость обеспечивает не основной, а дополнительный, вспомогательный доход и чаще всего является временной. Индикатором неформальной экономики в этих странах выступает отношение недекларируемых доходов ВВП- По оценке за 1997 г, уровень укрытых от налогообложения доходов в странах — членах ЕС составлял от 7 до 16% среднеевропейского ВВП (29—36% — в Греции; 20-27%— в Италии; 5-14% — в Германии, Франции, Великобритании, Нидерландах; 2-4% — в Финляндии). В целом в развитых странах доля теневой экономики оценивается в 5—10% ВВП, а в Италии, Испании, Греции этот показатель достигает 20-30% ВВП. В развивающихся странах доля неформального сектора колеблется от 5 до 35% ВВП. В этот сектор входят очень мелкие предприятия (с одним-двумя занятыми) по производству товаров и оказанию услуг, а также индивидуальные торговцы и ремесленники в городах развивающихся стран. В неформальном секторе этих стран занято свыше 300 млн. человек, в том числе около 75 млн. человек — на мельчайших промышленных предприятиях, что превышает численность занятых на легально действующих предприятиях. Темпы роста в неформальном секторе нередко выше, чем в мелкой и особенно крупной промышленности. Это связано во многих развивающихся странах с притоком в крупные города разорившихся крестьян. Для многих из них уход в теневую экономику вызван тем, что издержки соблюдения существующих законов при ведении обычной хозяйственной деятельности (затраты времени и денег на получение разрешения, величина налогов) превышают выгоды от достижения своих целей (доходы от торговли в уличном киоске или от ремесленной мастерской). Работники неформального сектора в развивающихся странах осуществляют производство товаров и оказание услуг в основном не на рынок, а на конкретного заказчика, с использованием крайне примитивной техники. Эти люди имеют, как правило, низкий нерегулярный доход, часто в натуральной форме, дающий им возможность выжить в условиях, когда так называемый формальный (т.е. учитываемый официальной статистикой) сектор не в состоянии обеспечить оплачиваемую занятость. Неформальный сектор (обычно в виде работы на дому) усиливает свои позиции в обрабатывающих отраслях с преобладанием трудоемких операций. К таким отраслям относятся текстильная, кожевенная, швейная, ковроткацкая и др. Значительное распространение неформального сектора является одной из причин низкой производительности труда в развивающихся странах. В странах с переходной экономикой неформальную экономику можно условно разделить на две части. Первая часть — сфера вторичной занятости, позволяющая гражданам выжить в трудных экономических условиях. Многие люди работают по совместительству в нескольких местах без официального оформления с уклонением от налогообложения дополнительных заработков. Так, в России доля людей, имеющих дополнительную занятость, оценивалась в 1999 г в 15-18% взрослого населения страны. Вторая часть — сфера примитивных услуг, стихийной торговли, что обусловлено неспособностью экономики обеспечить занятость в современных отраслях. Одновременно это показатель низкого дохода значительных слоев населения, причем как самих агентов неформального сектора, так и обедневших слоев, вынужденных ориентироваться на него в удовлетворении своего спроса. В России и других странах с переходной экономикой происходит расширение «челночного» бизнеса, который только в РФ дает заработок примерно 10 млн. человек и обслуживает значительный сегмент внутреннего рынка. Опыт стран с переходной экономикой показывает, что чем глубже экономический спад, тем выше уровень теневой активности, чаще уклонение от государственного контроля, прежде всего налогового, в странах Центральной и Восточной Европы размеры теневой экономики в целом сопоставимы с показателями Западной Европы; всплеск теневой активности сопутствует начальному этапу рыночных реформ, а затем идет на убыль. Американская «козаностра» в начале 90-х гг. получала ежегодный доход около 120 млрд. долл., из которых 1/3 приходилась на доходы от торговли наркотиками. Что касается способов отмывания преступных денег, то чаще всего они вкладываются в покупку фьючерсов на мировых финансовых рынках, обыкновенных (не именных) акций, страховой бизнес, переводятся через банковские счета. Коррупция среди чиновников — самая массовая по числу участников разновидность фиктивной экономики. По оценке, масштабы взяток в мире за десять лет возросли в четыре раза. Наименее коррумпированными странами, по данным многолетних опросов, являются (первые десять стран); Новая Зеландия, Дания, Швеция, Финляндия, Канада, Норвегия, Сингапур, Швейцария, Нидерланды и Австралия, а наиболее подверженными коррупции — Нигерия, Пакистан, Бангладеш, Китай, Индия, Индонезия, а также Россия. Доля теневой экономики в России достигла 40—50% ВВП. Ввиду весьма значительного распространения неформальной экономики во многих странах мира следует ожидать не столько ликвидации теневого бизнеса, сколько постепенного изменения его форм.

Максимальная  ставка подоходного налога с физических лиц 
 

Глава 2. Причины возникновении и формы теневой экономики

2.1. Причины возникновения  теневой экономики

Для сохранения стабильности экономики, и в частности для  предотвращения социально-экономических  кризисов, необходимы изучение причин возникновения экономических угроз, количественная оценка, определение  пороговых значений индикаторов  и контроль над тенденциями их развития. Например, развитие "теневой" экономики препятствует установлению партнерских отношений между  государством и национальным капиталом  на основе открытости, которые крайне необходимы для осуществления эффективных  и быстрых антикризисных действий. Постановка проблемы теневой экономики относится к 1940-м гг. ХХ в. Она рассматривалась как часть экономической преступности в сфере бизнеса, которую осуществляли высокопоставленные лица. Впоследствии к экономическим преступлениям стали относить уклонение от налогов, компьютерные преступления и целый ряд других, отличительной чертой которых являлось то, что они направлены на причинение ущерба государству, отдельным секторам экономики, предпринимательской деятельности, а также отдельным группам граждан. Собственно экономика разделяется на черную (собственно криминальную); теневую (полулегальную-полукриминальную); серую (преимущественно легальную, отчасти криминальную) и белую (легальную, законную, законопослушную), или нормальную. Теневая экономика, – неконтролируемая экономикой совокупность легальных, но не выявляемых открытыми проверочными методами финансово-хозяйственных операций. К криминальной экономике относятся деяния, прямо запрещенные законодательством, и она (в отличие от теневой) считается черной, нелегальной, преступной. Борьба с этими негативными явлениями – дело правоохранительных органов. Что касается теневой экономики, то она, как это следует из приведенного определения, является не криминальной, а вполне легальной деятельностью. Центральное понятие здесь – степень открытости, прозрачности, контролируемости экономической деятельности. Именно в недостаточности характеристик и состоит главная причина возникновения "тени", затененности, скрытности. Проблема теневой экономики экономико-правовая, и для борьбы с ней можно и нужно использовать нормы уголовного и другого права. В части экономической проблемности теневой экономики речь должна идти о нарушении экономических или функционально-управленческих законов. В связи с тем, что легальная, нормальная экономическая деятельность может находиться под криминальным контролем, разделение экономической деятельности может быть осуществлено с учетом законности осуществления этой деятельности: законная; противозаконная; внезаконная. Противозаконная экономическая деятельность – это преимущественно проблема обеспечения действенности законодательства и прямая задача соответствующих государственных структур. Незаконная деятельность - служит резервуаром для наращивания криминальной и полукриминальной сфер экономической деятельности и в силу своей нейтральности по отношению к отсутствующему либо недостаточно эффективному законодательно-правовому полю постоянно опережает и будет опережать как законодательство, так и усилия органов правопорядка. Законодательная и последующая правоохранительная деятельность возникают уже после того, как антиобщественный характер той или иной экономической деятельности не только осознан обществом и государством, но и признан нетерпимым. Важным методологическим аспектом собственно теневой деятельности на товарных рынках являются ее оценка и дифференциация в связи с условиями и предпосылками теневого экономического поведения. Распространенной практикой является то, что значительную часть своих доходов физические лица получают в неучтенной, "серой" форме и часто те же самые граждане не платят никаких налогов со своих параллельных заработков в "сером" секторе.

2.2. Формы теневой  экономики

В зависимости от систем мотивации выделяются следующие  основные формы:

1. Псевдотеневая или полутеневая деятельность (планирование налогов). Любые налоги и платежи уменьшают доход, поэтому их следует избегать. Пример такого поведения хозяйствующих субъектов – массовая регистрация малых предприятий на начало периода объявленных налоговых льгот и столь же массовое их закрытие по истечению "налоговых каникул". Эта деятельность совершенно законна, поскольку не уклоняется от требований налоговой системы, а приспосабливается к ней. Но она приобретает полутеневой характер, ибо может сопровождаться "адаптацией" показателей деятельности к требуемым.

2. Рациональная (вынужденная) теневая деятельность. Так как цена законопослушного поведения кратно превышает соответствующую цену в условиях теневой деятельности, этот тип теневой деятельности хотя и не желателен, носит как бы вынужденный характер и провоцируется неадекватной налоговой политикой государства или характером институциональной системы (системная коррупция). Считается, что данный тип теневой деятельности в принципе может перейти в прозрачную экономику при соответствующих условиях, на чем и построены предложения о легализации теневого сектора и его интеграции с легальным.

3 Иррациональная теневая деятельность, – является результатом нерационального поведения, субъект которого склонен к риску, авантюрному типу поведения. Эту позицию защищает теория экономики преступности, которая исходит из принципа раскрываемости хозяйственных правонарушений и неизбежности санкций. В соответствие с этой теорией теневая экономическая деятельность неизбежна, не имеет примитивной своекорыстной мотивации, а есть результат самореализации специфическою социально-психологического типа субъекта экономической деятельности. В каждой из перечисленных трех форм теневой деятельности предусматривается сознательный выбор, обоснованный или необоснованный, верный или неверный, свободный или вынужденный. Во всех трех случаях легальная прозрачная деятельность возможна, хотя и обременительна.

Формы теневого экономического поведения, в которых доминирует не субъективный (сознательный выбор), а объективный фактор, не предполагающий выбора, следующие:

1. Теневая деятельность  как форма коллективного выживания. Нетеневая деятельность невозможна, даже если она желательна. В таком положении находится сегодня часть российского реального сектора экономики, для которого характерны неплатежи, бартер, использование денежных суррогатов, низколиквидных векселей, т.е. наличие всех предпосылок теневой деятельности. Поскольку реальный сектор по большей части неликвиден, то иного типа экономического поведения, кроме теневого либо полутеневого, здесь нельзя реализовать. Это тип коллективного выживания неконкурентоспособных предприятий, либо предприятий, работающих в условиях сужения внутреннего рынка.

2. Теневая деятельность как форма индивидуального выживания за счет второй (третьей) скрытой занятости; занятия натуральным хозяйством; оказания услуг (частный извоз и т.п.). Она может носить как нейтральный, так и протестный характер.

3. Традиционная теневая  деятельность как стереотип национального  поведения и национального менталитета  (неформальные сделки, шабашничество в странах Евразийского союза и др.), когда иной вариант экономического повеления просто не рассматривается.

4. "Идейная" теневая  деятельность. В ее основе лежит  убежденность в невозможности  иного способа действий, поскольку  экономика государства представляет  собой тупиковый вариант экономической  системы с теневой ориентацией.

2.3. Меры борьбы с теневой экономикой

Практически все признают необходимость борьбы с развитием  ТЭ, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы.

Прежде всего, обыденное  представление о желательности  полной ликвидации ТЭ является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного явления, то речь должна идти не об уничтожении ТЭ, а об оптимизации ее масштабов. Но даже если бы это явление давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить ТЭ «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно установлена сигнализация и у каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами ТЭ лучше считать не их полную ликвидацию, а минимизацию совокупных потерь от этих преступлений и от борьбы с ними. Что касается методов борьбы с ТЭ, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития ТЭ считать более важными. Многие считают, что главная причина разбухания ТЭ – это «плохие» законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с ТЭ должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой – поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций). Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания TЭ являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). По их мнению, для минимизации ТЭ прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с ТЭ – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

Глава 3. Влияние государства на теневую экономику и ее масштабы.

3.1 Масштабы теневой экономики

В мировой практике обычно выделяют следующие факторы (тенденции), определяющие масштабы и динамику "теневой" экономики:

1. Общее состояние экономики.  Активное формирование теневого  сектора в переходной экономике  является следствием общей нестабильности (предкризисное, кризисное, посткризисное состояние). При нестабильном состоянии легальной экономики деятельность в ее "теневом" секторе имеет свои преимущества: более четкие, стабильные и понятные правила "игры" в отсутствие соответствующей нормативно-законодательной и правовой базы и связанных с ней громоздких, зачастую дорогостоящих бюрократических процедур; строгая ответственность субъектов теневой экономики. В то же время нестабильное состояние экономики вынуждает искать более привлекательную нишу для своей деятельности, например "теневой" сектор.

2. Степень свободы бизнеса.  Тенденция устранения государства  от своих регулирующих и надзорных  функций ведет к росту теневого  сектора экономики. Снятие всех  запретов, преобладание технократических  подходов и концепций "экономического  романтизма" в управлении государством; отсутствие и/или несовершенство  необходимой нормативно-законодательной  и организационно-правовой базы  приводит, как правило, к существенному  свертыванию регулятивных и надзорных  функций государства в ряде  секторов экономики' и в конечном  итоге к потере его экономической  безопасности.

3. Отсутствие и/или несовершенство  нормативно-законодательных и организационно-правовых  актов, регулирующих отношения  в области предпринимательства  и бизнеса. Наличие пробелов  в этой сфере законодательства  государства позволяет достаточно  комфортно работать в теневом  секторе экономики, ограничивая  тем самым возможности государства  реализовать свои регулирующие  функции, а исполнительным органам  власти – должным образом контролировать  ситуацию. У налоговых служб и  правоохранительных органов отсутствуют  инструменты, при помощи которых  они могли бы воздействовать  на теневой бизнес.

Кроме того, наличие непрозрачного  механизма предоставления налоговых  льгот способствует коррумпированности власти и сдерживает развитие конкурентной среды в экономике.

4. Тяжесть налогообложения.  Уровень налогов и социальных  отчислений в 33% оценивается в  мировой практике критическим  в плане провоцирования распространения  "теневой" экономики. А налоговое  изъятие свыше 50%, как правило,  лишает предприятие стимулов  к производственной деятельности  вообще и к легальному развитию  производства, в частности. Как  известно, чрезмерно высокие акцизы  и пошлины создают криминальный  импорт, увеличивают контрабанду  товаров, способствуют уходу товаров  в теневой сектор экономики  и снижают поступление налогов.

5. Незащищенность прав  собственности. Одной из важных  причин, влияющих на динамику  развития теневой экономики, является  незащищенность прав собственности:  отсутствие четких гарантий защиты  прав собственности приводит  к тому, что используется малейшая  возможность избежание уплаты  налогов.

6. Неплатежи между хозяйствующими  субъектами активно способствуют  развитию бартерных отношений  и преобладанию наличной формы  платежей, что приводит к уменьшению  налогооблагаемой базы.

7. Отсутствие привлекательных  условий для инвестирования доходов  населения. Экономика стран Евразийского  союза ориентирована на движение  наличных денежных средств как основных средств платежа, преимущественно долларов США. Нестабильность финансового рынка, последствия азиатского фондового и российского системно-экономического кризисов, недоверие к банковской системе, отсутствие возможности легитимного инвестирования своих свободных денежных средств в экономику государства (посредством приобретения акций, участия в тендерах по приватизации госсобственности и др.) способствуют оттоку капитала за рубеж.

8. Неблагоприятный социальный  фон. Заметным явлением становится "теневая" занятость. На фоне  ухудшения ситуации на рынке  труда, тенденции падения уровня  жизни населения, безработицы,  внутренней и внешней миграции, происходит резкий отток занятых  из легального сектора экономики  в теневую и серую экономику,  криминальную среду, прежде всего  малообеспеченных слоев населения  и мигрантов в тех регионах, где выше уровень безработицы,  слабо развито малое предпринимательство.  Занятость в легальных секторах  экономики все более приобретает  неформальные черты. Так, растущие  объемы незаконного предпринимательства  в сфере торговли ведут к  возрастанию доли товаров, опасных  для здоровья и жизни потребителей. Кроме того, занятость в неформальном  секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание  различных услуг частным лицам,  нерегулярный характер занятости  приводит к частичной утрате  квалификации и профессиональных  навыков, отвыканию от систематической  работы. Стимулировать легальную  занятость возможно путем уменьшения  начислений на заработную плату.

9. Деформация морально-этических  требований. Существенная деградация  морально-этических требований в  обществе приводит к тому, что  у индивида происходит переоценка  ценностей и он уже ничего  плохого не видит в уклонении  от налогов, даче взяток, удовлетворении  любыми путями жажды накопительства. При этом он, несомненно, может  стать активным субъектом "теневой"  экономики. Это в свою очередь  провоцирует отток квалифицированных  и перспективных работников из  формального сектора и отрицательно  сказывается на его работе.