Теневая экономика. 51
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня не найти человека, который бы не слышал о "теневой'' экономике. Разумеется, не каждый понимает, что это такое, но то, что мы с этим постоянно сталкиваемся и соприкасаемся - факт неоспоримый.
В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько не сопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.
Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить учёному экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.
Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом и совершенно очевидна необходимость их анализа.
В
последнее время число
Здоровому развитию экономики препятствует ее теневой сектор. Экономика в любой стране мира является своеобразным синтезом легальной и нелегальной, теневой экономической деятельности.
Исследуя общие закономерности экономики, экономическая теория лишь иногда заостряла внимание на проблемах теневой экономики: она ее либо пренебрегала, либо считала, что теневая экономика функционирует с помощью тех же экономических механизмов, что и легальная, с тем лишь отличием, что все это происходит «вне поля зрения» государства. Такой упрощенный взгляд на теневую экономику привел к тому, что экономисты до сих пор не очень хорошо понимают механизм теневой экономики, вследствие чего часто неэффективными являются те шаги, которые предпринимаются в целях ее искоренил.
Широко распространено понятие теневой экономики как скрытой, нелегальной, неучтенной деятельности. Часто она ассоциируется с криминальными способами получения доходов, то есть с экономическими правонарушениями и преступлениями, а также с организованной преступностью, коррупцией и лоббированием тех или иных решений, принимаемых государственными органами власти. Однако ограничивать представление о теневой экономике только ее криминальными проявлениями значит ее упрощать. В действительности теневая экономика связана не только с преступной деятельностью, зачастую в эту сферу попадают и вполне полезные для общества занятия.
В
настоящее время достигнут
Проблемы
теневой экономики порождены
прежде всего слабостью или
Моя курсовая работа посвящена теневой экономике. Теневая экономика является очень сложной и многогранной проблемой, которая приобретает особую актуальность в России. В работе описано сущность, механизм и структура теневой экономики, перечислены основные виды экономических преступлений. Также уделено внимание проблеме исследования «теневого»
сектора России.
Проблема теневой экономики - не только российская: в наиболее развитых странах мира экономическая деятельность также подразделяется на официальную и теневую.
Термином
«теневая экономика» логично обозначать
всякую экономическую активность, но зарегистрированную
официальными органами. За редкими исключениями
(например, связанными с функционированием
домашнего хозяйства), теневая экономика
представляет собой систему общественных
отношений, входящих в противоречие с
законами и правовыми нормами, формальными
правилами хозяйственной жизни. Иначе
говоря, данная система находится вне
рамок правового поля.
ГЛАВА
1. ИСТОРИЯ ТЕНЕВОЙ
ЭКОНОМИКИ
Существует точка зрения, что реформы 90-х г.г. являются экономическим «послесловием» к глубинным процессам роста теневой криминальной экономики, происходившим в годы застоя. Реформы лишь высвободили присущие теневой экономике автономные механизмы регулирования, связанные, прежде всего, с насилием.
В
качестве компенсирующего противовеса,
смягчавшего жесткие
Однако власти понимали, что без негосударственного сектора и неформальных отношений государственная хозяйственная система не могла существовать, тому есть немало примеров.
Официально объемы подрядно-строительных работ в целом по стране в 1960-1980 г.г. планировались существенно выше, чем имевшиеся в них учтенные производственные ресурсы. Но работавшие в то время неформальные бригады (часто преследуемые) создали практически всю сельскую производственную и бытовую инфраструктуру (коровники, бани, школы, магазины и т.п.).
Неформальные отношения не без заинтересованности и участия властей тонко вписывались в систему хозяйствования на протяжении всех лет существования советской системы. При необходимости они использовались властями в политических целях:
- 30-е годы - в форме борьбы с неразоблаченным ''кулаком";
- 60-70-е - с "частником"';
- 80-е - с "лицами, получающими нетрудовые доходы";
- 90-е - с новыми предпринимателями - "кооператорами".
Достаточно сложен анализ способов и видов, в которых проявлялись подлинные неформальные отношения. Каждый из носителей выбирал свои, удобные ему способы исходя из социально-экономических, территориальных, национальных и других особенностей, условий и традиций. В России с ее исторической тенденцией тяготения к коллективистским традициям долгое время преобладающей формой самоорганизации населения и соответственно реализации неформальных отношений были (и остаются) многообразные виды кооперации.
Во-первых, существовали неформальные кооперативы, которым были присуще соответствующие принципы и черты: преобладание экономического равенства внутри кооператива, обособленность по отношению к другим организациям и защита своих групповых интересов. Во-вторых, были семейные образования с главенством лидера, действующего в интересах семьи.
Доходы, которые контрагенты теневой экономики получали r системе административного распределения ресурсов, были весьма значительны: 31,8 млрд. руб. в 1975 г., 52,5 млрд. руб. в 1980; 74,3 млрд. руб. в 1985, 55,3 млрд. руб. в первом полугодии 1989 г. Соответственно по отношению к фонду оплаты труда в СССР эти доходы составили: 13,8%; 17,9%; 21,1%: 25,4%.
Переход
от системы административного
В ходе реформ был фактически ликвидирован механизм контроля власти со стороны общества. На сегодняшний день, к сожалению, нельзя дать ни достоверной оценки финансовых ресурсов, так как МИНФИН тщательно скрывает многие данные, ни выяснить объем приватизационной собственности. Впрочем, и в случаях вскрытия самых серьезных злоупотреблений властью никаких санкций не применяется. Все это способствует распределению собственности и бюджетных денег криминальными структурами.
Мировой
опыт свидетельствует о том, что
выйти из ловушки тотальной
В 1992 г. государство начало с того, что фактически ликвидировало накопления граждан. При спровоцированной гиперинфляции практически не было предпринято никаких мер для чего, чтобы сохранить трудовые сбережения десятков миллионов людей в сберегательных банках. Параллельно произошла очень серьезная криминализация финансового сектора. В том же году Центральный Банк России распределял в условиях высокой инфляции кредиты под высокий отрицательный процент, и те, кто стоял "у кормушки", получили колоссальные доходы.
В 1993 г. развернулась спонтанная приватизация снизу, когда всем было разрешено хватать государственное имущество по принципу "кто первый". В результате в экономике возобладали стереотипы чисто хищнического распределения: предпринимательская энергия была устремлена не на создание нового, наращивание экономической активности и повышение эффективности производства, а на передел имущества, что обеспечивало наибольшие барыши.
Небезызвестная денежная политика 1994 г. привела к тому, что существенная часть хозяйственных отношений постепенно трансформировалась и перешла в теневой сектор. Искусственно вызванный кризис ликвидности в расчетах в реальном секторе экономики привел к тому. что предприятия стали широко практиковать бартер и расчеты наличными и, естественно, уходить от налогов.
В общем, этот небольшой анализ показывает, что именно государству и государственной политике мы обязаны тем, что отечественная экономическая система погрузилась в "квазиколумбийское" состояние: в 1995 г, фактически уже сформировались механизмы его устойчивого самовоспроизводства.
Еще совсем недавно существовала точка зрения, согласую которой наличие теневой экономики — прямое следствие подавляющей нормальную хозяйственную жизнь административной системы управления, с устранением которой и переходом к рыночному хозяйствованию запрещенные и потому не регистрируемые сделки неизбежно легализуются и выйдут из "'тени" в "свет". Сегодня наивность подобных надежд очевидна.
В
1992 г., когда руководители предприятий
требовали от российского правительства
индексации оборотных средств, на многих
из них имелись значительные запасы сырья
и материалов, оставшиеся в наследство
от административной системы распределения
ресурсов. Эти запасы товарно-материальных
ценностей составляли большие трети валового
общественного продукта СССР в 1991 г., и
торговля ими, в том числе вывоз за рубеж,
осуществлялась весьма бойко. Фактически
имело место массовое "поедание"
предприятиями их оборотных средств, а
сегодняшняя стабилизация — это "поедание"
уже средств основных: на большинстве
предприятий о создании амортизационных
фондов и каком-то поддержании прежнего
уровня производственных мощностей ныне
не идет и речи. Именно "'экономия"
за счет "бесплатного" использования
основных средств представляет собой
главную особенность новейшего этапа
эволюции "теневой экономики"'.
ГЛАВА
2 «ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА.
ЕЕ СУЩНОСТЬ, МЕХАНИЗМ
И СТРУКТУРА»
2.1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: КРИТЕРИИ И ОЦЕНКА.
Характеристика современной российской экономики будет односторонней, если мы проигнорируем такой ее реальный феномен, как теневая экономика.
В настоящее время под теневой экономикой понимается скрытая от государства предпринимательская и иная экономическая деятельность, приносящая более высокую, чем в легальной сфере, прибыль в результате уклонения от налогов, обмана, подлога; занятие запрещенными и поэтому криминальными видами экономической деятельности.
По оценкам специалистов, размер теневой экономики в России составляет минимум 30% официального объема ВВП. Расчеты показывают, что в российской теневой экономике занято более 30 млн. граждан – в основном это наемные работники, так или иначе связанные с теневыми структурами.
Теневая экономика – сложное по структуре, многоплановое понятие. Прежде всего она ассоциируется с криминальными, т.е. с преступными, уголовно-наказуемыми способами извлечения доходов. Однако экономическая преступность важная, но не исчерпывающая часть теневой экономики. Более распространено понимание теневой экономики как скрытой от государства (неучтенной, нелегальной) деятельности. Такой подход к теневой экономике отражает ее главный признак – теневая экономика юридически не существует, она функционирует вне форм государственного публично-правового контроля, сопровождается извлечением неконтролируемого дохода. В последнее время появилось определение теневой экономики как ведения дел (бизнеса) с нарушением установленных правил (налогообложения, кредитования, лицензирования, регистрации и т.д.). Поэтому теневую экономику определяют как незаконное предпринимательство.
Таким образом, теневая экономика характеризуется с различных позиций, разные авторы включают в нее разное количество структурных элементов. При этом в абсолютном большинстве источников теневая экономика не оценивается однозначно негативно. Та часть теневой экономики, в которую включаются инициативные экономические отношения между гражданами, или их объединениями, - реальная деятельность людей по оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, обслуживанию автомобилей, бытовой техники, занимающихся частной медицинской или педагогической практикой, и т.д. - не может восприниматься как только негативная, нежелательная для общества.
Основными
причинами существования и
Важно отметить, что – экономическая преступность (преступность в сфере экономики) превратилась в основную форму теневой экономики. Особое место в экономической преступности занимает организованная преступность, которая по существу представляет собой особую разновидность криминального бизнеса. Основная цель существования организованной преступности — извлечение супер прибыли. Наиболее серьезные экономические преступления (такие, как фальшивомонетничество, банковские аферы, контрабанда и т.д.) совершаются организованными группами.
В
странах с развитыми рыночными
отношениями под экономической
преступностью понимается ведение
бизнеса в противоправных формах, сознательное
нарушение правовых норм и запретов
в сфере деловой активности, совершаемое
с целью извлечения неконтролируемого
дохода.
2.2. СУЩНОСТЬ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
В настоящее время рыночная система практически всех стран включает так называемый «теневой» сектор, поскольку осуществление в его рамках производства скрывается от производства: никто не знает, что и в каком количестве произведено в этом секторе, когда, сколько, кому и по какой цене продано, какой доход получен.
Тем не менее изучение теневого сектора выявило, что он включает неформальную, криминальную и нелегальную экономику.
Неформальная экономика обычно включает ту часть мелкого производства товаров и услуг (сбор и продажа продукции с приусадебных участков, репетиторство, сдача в наем излишков жилплощади, ремонт квартир, ремонт автомашин и другой бытовой техники, медицинские консультации, знахарство и т.д.), которая официально не зарегистрирована.
При всем многообразии создаваемых в неформальной экономике товаров и услуг их производство ограничено «во времени и пространстве», поскольку зависит от случайных обстоятельств и практически не требует ни постоянных, ни значительных инвестиций (затрат). Поэтому официальная регистрация мелкой производственной деятельности оценивается ее участниками как нецелесообразная, тем более, если учитывать затраты на такую регистрацию и ее последствия.
Нелегальная экономика представлена, как правило, предпринимателями, уклоняющимися от налоговых платежей (полностью или частично). Рост масштабов нелегальной экономики может отражать и чрезмерную тяжесть налогового бремени. Поэтому во всех странах государство, с одной стороны, определяет оптимальный уровень налоговых платежей, с другой административными мерами преследует неплательщиков налога, поскольку эта неуплата препятствует проведению эффективной социальной политики (рост размеров пенсий, пособий, стипендий, развития образования и здравоохранения, проведения природоохранных мероприятий и др.)
Криминальная
экономика связана с
Коррупция
делает государственное регулирование
экономики неэффективным, поскольку
в результате ее общественные средства
распределяются и
используются вопреки соображениям социальной
целесообразности, исходя из размеров
взятки. Социальная опасность коррупции
в том, что она подчиняет ресурсы общества
интересам преступного сообщества, поддерживает
и защищает это сообщество. Поэтому борьба
с коррупцией признается во всем мире
в качестве основного условия социальной
и экономической эффективности деятельности
государственного аппарата (особая проблема
здесь порождается тем, что борьбу с чиновничьей
коррупцией должен вести сам чиновничий
аппарат).
2.3. СТРУКТУРА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Вообще в сложившихся условиях общего высокого уровня налогообложения и его явно неравномерного распределения для значительной части предпринимателей остаются три алгоритма поведения:
- Бросить «дело», свернуть производство, вывести капитал за границу. Предприниматели и промышленники выработали в этой связи следующий афоризм: «Мы патриоты, но не камикадзе».
- Пытаться получить те или налоговые льготы. При этом за получение прямых налоговых льгот чиновникам соответствующих уровней “надо платить”, так что основа для коррупции налицо, о фактах которой упоминалось выше.
- Уклониться от уплаты налогов, применить наличные расчеты, уйти в “тень”. В этом случае создается почва для криминализации экономических отношений: злоупотреблений государственных чиновников, с одной стороны, развития рэкета и бандитизма – с другой.
Структура современной российской теневой экономики можно представить в виде трех укрупненных блоков:
1.
«Подпольная» экономика (
2.
Фиктивная (мошенническая) экономика –
предпринимательская и иная экономическая
деятельность, сопряженная с
различного рода обманами,
фальсификациями, мошенничеством (лжепредпринимательство,
обман при
получении кредитов и их использовании,
фальсификация информации при
эмиссии ценных бумаг, изготовление и
сбыт поддельных денежных знаков,
валюты, ценных бумаг, кредитных и расчетных
карт, любых иных платежных
документов, фиктивное банкротство и обман
кредиторов, ложная реклама и т.д.).
3.
Криминальная («черная») экономика, ориентирована
на
удовлетворение деструктивных общественных
потребностей (проституция,
торговля детьми, похищение людей, наркобизнес
и т.д.) или получение доходов
от различных видов профессиональной
преступной деятельности (скупка
краденного, торговля золотом и т.д.).
Субъекты «теневой» экономики своего рода «пирамиду». На ее вершине – криминальные авторитеты и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки. Здесь же коррумпированные представители органов власти и управления. По разным оценкам они представляют от 5 до 25% всей пирамиды и обладают значительной силой и влиянием.
Среднюю часть пирамиды образуют «теневики-хозяйственники» (предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены, в том числе «челноки»). Эти люди - мотор экономической деятельности, причем не только нелегальной. В перспективе они способны выступать в качестве основы среднего класса нормальной рыночной экономики. Сейчас они вынуждены уходит в "тень" главным образом лишь потому, что издержки их деятельности при существующих правилах экономической игры превышаю соответствующие выгоды и доходы. Они не без оснований полагают, что избранная модель реформирования нуждается в радикальных изменениях, и при этом не приемлют возврата к монополии государственной собственности и является нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и фискальной политики государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны и утрата нравственных ориентиров, с другой: неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия массового протеста к различным видам отклоняющегося поведения).
Введение в научный оборот понятия "теневая" экономика, масштабы развития неформальных отношении во многих странах, особенно в России, осознание необходимости исследования данной сферы экономики и социальной жизни людей, выработанные методы и материалы проведенных исследований дают основание полагать, что формируется новая междисциплинарная область научного знания. Ее изучение необходимо для понимания современного мира и особенно той ситуации, которая в настоящее время сложилась в России.
4.
Связи, конструирующие
Структуры
теневой экономики в принципе
не являются в полном смысле экономическими
т.е. ориентированными на максимальное
удовлетворение запросов потребителя
при минимальных издержках производителя.
Они больше напоминают государство в миниатюре.
Об этом свидетельствует наличие органов,
аналогичных Центробанку и «силовым министерствам»,
дублирование предприятий, которые занимаются
одними и теми же операциями, и т.п.
2.4. О МЕХАНИЗМЕ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Теневая экономика, будучи частью рыночной системы, может функционировать на основе рыночных принципов. Другими словами, для нее. как и для легальной экономики, также сохраняют свою обязательность закон спроса, закон предложения, закон равновесной цены, закон нелинейной динамики издержек производства. Но в чем же тогда состоит рыночная особенность теневой экономики?
Механизм функционирования теневой экономики можно разделить на два больших класса. Это основной и вспомогательный механизмы.
Первый, основной, предполагает наличие "объекта эксплуатации", при этом в роли "дойной коровы" выступает государство или крупное предприятие.
Соответствующие схемы:
Первая:
При предприятии создаются