Теневая экономика России. 3

Содержание

Введение ………………………………………………………………………….2

Глава 1. Определение и структура теневой экономики, причины и условия её формирования

1.1 Определение и структура теневой экономики………………………….6

1.2 Условия формирования теневой экономики…………………………..14

1.3 Причины развития теневой экономики………………………………..17

Глава 2. Масштабы, роль и области проявления теневой  экономики в России

       2.1 Масштабы теневой экономики в России………………………………22

       2.2 Теневая экономика в различных сферах деятельности общества...…26

       2.3 Роль теневой экономики в Российской Федерации…………………..34

Глава 3. Государственная политика в отношении теневой экономики

       3.1 Законодательное регулирование……………………………………….39

       3.2 Воздействие государства на  теневую экономику….....……………… 42

       3.3 Зарубежный опыт……………………………………………………….46

Заключение……………………………………………………………………… 50

Список использованной литературы…………………………………………...53 
 
 
 
 

Введение

Актуальность  исследования. В экономической науке есть  большое количество малоизученных проблем.  Но,  пожалуй, сложно найти иной такой пример, когда масштабы  экономического  явления и степень его изученности были  бы  настолько несопоставимы.  Это проблема теневой экономики, которая охватывает многие сферы жизнедеятельности общества. Теневая экономика представляет собой очень  сложный  для исследования предмет; это феномен, который относительно просто определить,  но  невозможно точно измерить, т.к. большая часть всей информация,  которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной. Теневая экономика представляет огромный интерес, прежде всего с точки зрения всего   влияния   на     большинство    обычных,    “нормальных”, экономических  процессов и явлений:  формирование  и распределение   дохода, торговли, инвестирования  и экономического  роста в целом.  Это влияние теневых отношений в России настолько огромно, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом и совершенно очевидна необходимость их анализа.[7]

Особенно  актуально исследование теневой  экономики в современной России. С одной стороны, современная Россия - переходное общество, которое характеризуется непрочными институтами, а такое состояние институтов является питательной средой для развития теневых отношений. В настоящее время объем теневой экономики в РФ, по некоторым оценкам экспертов, доходит до 40% ВВП. Практика свидетельствует, что существует точка, в которой теневая экономика становится общегосударственной проблемой. Есть основания полагать, что в России теневая экономика и достигает этой точки. Значит, требуется разрабатывать программы государственных действий по отношению к этому явлению.

С другой стороны, перед Россией стоит объективная задача выйти на экономический рост, обеспеченный не мировыми ценами на газ и нефть, а новой структурой экономики с приоритетом наукоемких, перерабатывающих и высокотехнологичных отраслей, человеческого и интеллектуального капитала. Это - задача укрепления экономической и в целом национальной безопасности на уровне современных требований. Решению этой задачи прямо препятствует значительный размах теневой экономики в РФ.

Изучая  сферу экономических отношений  в России за последние два десятилетия, мы можем отметить, что доля теневого сектора в ней громадна. Причем теневое поведение наблюдается не только в экономике, но и во множестве неэкономических сфер – в политической системе, в СМИ, в сфере правопорядка, в сферах  здравоохранения, образования, культуры и науки и т.д.

Актуальность  изучения теневой экономики обусловлена  также необходимостью ликвидирования преград к достижению обществом стабильного состояния социально-экономической эффективности. Теневая экономика - главная преграда на этом пути, поскольку она стремится сменить собой правовое социально-экономическое развитие, не преследуя при этом национальных интересов легальной экономики и, таким образом, делая отечественную экономику заложником личных и частных интересов «теневиков».

Именно  поэтому изучение процессов, не отраженных в официальной статистике, является животрепещущей проблемой на современном этапе. От решения этого вопроса зависит то, насколько продуктивными будут экономические  изменения и формирование рыночных институтов, которое еще далеко не окончено. 

Цель  данной работы – наиболее широко раскрыть проблему теневой экономики в России, доказать значимость данного вопроса, предложить возможные пути борьбы с ней.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

1)  сформулировать  понятие теневой экономики, объяснить причины возникновения данного явления;

2) оценить масштабы теневой экономики в современной России;

3) раскрыть негативный эффект теневой деятельности на экономику России;

4) предложить пути решения проблемы теневой экономики.

Объектом  исследования выступает система национальных счетов Российской Федерации, предмет исследования – проблемы теневой экономики в России и основные методы их решения.

В работе были использованы следующие методы научного исследования:      1) системный метод, позволивший провести анализ предпосылок возникновения и распространения теневой экономики в России;

2) формально–юридический метод, способствовавший осмыслению нормативно–правового регулирования теневой экономики;

3)     сравнительно–правовой метод, позволивший сравнить законодательство различных стран в области регулирования теневой деятельности;

4)     методы анализа и синтеза, которые помогли всесторонне изучить виды, сущность, опыт применения данного экономического явления;

5)  исторический метод, давший возможность учесть отечественный и зарубежный опыт решения проблемы теневой экономики.

Теоретико-методологическую основу курсового проекта составляют структурный и комплексный подходы, а также основополагающие общеметодологические принципы изучения теневой экономики. В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ, структуризация, обобщение, а также качественный и количественный (статистический) анализ полученных данных. Информация была получена путем изучения литературы таких авторов, как Завельский М.Г., Аблаев И.М., Латов Ю.В., Глушков В.В. , Барсукова С.Ю. и др., а также посредством анализа статистических данных и нормативных документов.

По  содержанию работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во  введении обосновывается актуальность темы исследования, охарактеризованы его цель, объект, предмет, задачи и методы исследования.

В первой главе «Определение и структура теневой экономики, причины и условия её формирования» рассмотрены теоретические основы и происхождение термина «теневая экономика», предпосылки и причины широкого распространения, а также структура теневой экономики.

Во  второй главе «Масштабы, роль и области проявления теневой экономики в России» дана характеристика масштабам и динамике развития теневой экономики,  рассмотрены основные тенденции распространения теневой экономики в различных отраслях, показана роль теневой экономики в развитии современной России.

В третьей главе «Государственная политика в отношении теневой экономики» охарактеризованы различные подходы для борьбы с теневой экономикой в России, даются определенные рекомендации по решению данной проблемы, а также показан опыт решения проблемы теневой экономики другими странами.

В заключении приводятся основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования. 
 
 
 

Глава 1. Определение и  структура теневой  экономики, причины  и условия её формирования.

1.1 Определение и структура теневой экономики

Стоит сказать, что термин «теневая экономика» пришел к нам из-за границы. Экономика «вне государства» привлекла внимание зарубежных ученых еще в 30-х годах 20 века. В конце 70-х она стала предметом крупных научных исследований, а с 80-х годов – темой разнообразных международных конференций. Понятий сферы экономики «вне государства» насчитывается более десятка – «скрытая», «теневая», «неформальная», «фиктивная», «нелегальная», «криминальная» , «подпольная», и т.д.  Но до настоящего времени так и не существует единого определения «теневая экономика», причем данный термин трактуется по-разному как в разных государствах, так и разными учёными, что, в общем-то, естественно. К определению сущности теневой экономики - термина получившего в последнее время широкую известность, имеется большое количество подходов.[1]

Западные ученые часто видят её как деятельность или уклоняемую от прямого статистического учета, или скрываемую из-под налогообложения. Так, Дж. Блэк рассматривает теневую экономику как «экономическую деятельность, о которой не сообщается в органы государственного обеспечения, налоговые и прочие государственные учреждения». Несколько «расширяют» данное понятие Б. Лоуз, К.Пасс и Л.Дэвис, которые теневой экономикой обозначают «деятельность, не учитываемую в исчислении национального дохода потому, что продукты такой деятельности не обмениваются на рынке, либо потому, что она незаконна».[1]

Отечественные авторы, интерпретируя сущность теневых экономических отношений, опираются, скорее, на признак «неконтролируемости». Контролируемые процессы, по определению, не являются «скрытыми», или «теневыми». Так, Большой экономический словарь определяет теневую экономику как «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, то есть, скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах».[2]

Евгений Ясин сравнивает ее с автомобилем на холостом ходу: «Деньги, которые проходят через теневую экономику, используются неэффективно, уводятся от налогов и, стало быть, усугубляют проблемы пенсионеров и бюджетников, не повышают благосостояние страны. Эти финансовые обороты свидетельствуют о хищническом отношении к ресурсам».[2]

Похожее определение предлагают Е.Б.Стародубцева, Б. А. Райзберг и Л.И.Лозовский. «Теневая экономика - это экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые вооруженным глазом, со стороны процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы».[3]

        Таблица 1^*

      Определение теневой экономики

^* Глушков В.В. Классификация теневой экономической деятельности // Нац. проекты. - 2010. - N 12. - с.130-135

Каждая  из приведенных точек зрения по-своему правильна в той или иной степени и отражает различные наблюдающиеся в экономике реальные явления. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и в общем-то не противоречат друг другу. Мы же постараемся, согласно таблице 1, дать более полное определение теневой экономики – это экономическая деятельность, которая подпадает под один из следующих признаков:

1) Легальная  (неофициальная) экономика (legal economy) - экономическая деятельность, которую не фиксируют в контрактах и отчетности; однако она не нарушает ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов.[17] (Пример - натуральное производство домашних хозяйств, поскольку эта продукция прошла мимо государства, "мимо кассы", то ее производство и потребление фактически попадает в категорию теневой экономики; хотя понятно, что такая теневая экономика представляет собой обычное натуральное хозяйство - следствие слабо развитых производительных сил. Никому - ни обществу, ни личности - вреда подобная деятельность не наносит, скорее наоборот. Она помогает снизить напряженность на рынке труда, дает ресурсы к существованию. В целом это признается: налогами товары и услуги домашнего хозяйства не облагаются).

2) Внеправовая  экономика (out-of-law economy) - экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйственных агентов, но не предусмотренная действующим законодательством страны и находящаяся таким образом во внеправовых зонах. Это "розовые рынки" (rosy markets).[17] (Хрестоматийный пример - финансовые пирамиды середины 90-х годов, которые лишь использовали "дыры" в законодательстве, но от их деятельности пострадали миллионы людей. Сюда же следует отнести нарушения экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйственных субъектов, предоставление "в виде исключения" индивидуальных субсидий и льгот и т.п.)

3) Полуправовая  экономика (semi-legal economy) - экономическая деятельность, по своим целям регламентированная законодательством, но периодически выходящая за его пределы по характеру используемых средств. Это "серые рынки" (grey markets).[17] (В первую очередь они связаны с разными способами уклонения от налогов, включая использование "черного нала", бартерные обмены, работу без лицензии и патента, «нелицензированная деятельность» практикующих адвокатов, врачей, преподавателей учебных заведений, инструкторов спорта, трудовой наем без оформления, вывоз капитала из России по поддельным контрактам.)

4) Криминальная, нелегальная экономика (non-legal, criminal economy) - экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон. (Наркобизнес, незаконное производство оружия и незаконная торговля им, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы – примеры такой деятельности.) Это "черные рынки" (black markets).[17]

Из раскрытой  выше сущности теневой экономики следует, что это явление имеет весьма разнородный и многогранный характер. В связи с этим возможны различные критерии разделения её элементов. Для удобства анализа обозначим каждый выделенный страту, слой, уровень или зону рынка своим цветом.

Белый рынок (официальная зона)  основывается на учтенных операциях в бюджетно-налоговой системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансах предприятий, налоговых деклараций и т.п. Это легальный рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех правил и законов и полностью прозрачны. Последняя особенность важна при вхождении России на мировой рынок и является одним из важнейших факторов привлечения на белый рынок предпринимателей из теневой сферы.[18]

Розовый рынок (своего рода «VIP»-зона) включает деятельность уполномоченных властными структурами фирм, имеющих «статус наибольшего благоприятствования», который дает возможность получать дешевые кредиты, льготы, работать с особо ликвидными товарами и т.д. Государство представляет собой общественный институт, призванный защищать, безусловно ассоциированные цели, находящие отражение либо в стремлении сохранить общество от уничтожения, либо в попытках обеспечить его наиболее прогрессивное развитие. Однако, являясь институтом власти, государство порождает и свои специфические цели, не попадающие под ассоциированные потребности, что было подмечено еще Н. Бакуниным, который писал, что любые политические деятели всегда будут смотреть на народ "...с высоты "государственной": они будут представлять уже не народ, а себя и свои "притязания" на управление народом".[18]

Похожую оценку государству как экономическому субъекту дает  Я. Корнай: "На самом деле любая правительственная организация склонна без удержу тратить деньги граждан. Нужно приложить большие усилия, чтобы воспрепятствовать этим сильным тенденциям". В случаях же, когда государство выступает субъектом собственности, существующие в нем названные тенденции способны воплотиться в жизнь в полном объеме. Безусловно, для этого требуется соблюдение ряда условий, важнейшее из которых — вывод собственных затрат за границы общественного контроля.[23]

В этой «неприкасаемой» для других зоне действуют так называемые «карманные» фирмы, которым позволено, например, ежегодно закупать миллионы тонн нефти по заниженным ценам (в том числе за региональные расчетные векселя) и отправлять её на экспорт или переработку, но уже по мировым ценам; фактически даром забирать землю в центре города под строительство своих объектов и элитного жилья и т.д. и т.п.[13]

Розовый рынок функционирует как на федеральном, так и на региональных уровнях и имеет сквозной характер. Причем огромная часть этого рынка находится в полной тени. Общим правилом для его «игроков» является увод средств в иностранные оффшоры.

Розовый рынок берет свое начало с 20-х  годов прошлого века, когда, например, В.И.Ленин лично дал карандашной  фабрике А.Хаммера разрешение на ведение бизнеса в России со многими льготами. К этому рынку можно отнести созданную в советские времена Сталиным широкую сеть спецраспределителей и спецмагазинов (таких как «Березка»), особых больниц, санаториев для власть имеющих. Сфера спецобслуживания частично сохранилась в виде льготных цен и закрытого распределения благ.[8]

Сегодня наряду с открытой существует и продолжает функционировать закрытая (негласная) форма обмена и распределения средств, продукции и услуг, с предоставлением официальных и неофициальных преференций и льгот (таможенных, налоговых, снабженческих, транспортных, арендных и других) для своих - узкого круга доверенных юридических и физических лиц, находящихся рядом с федеральной и региональной властями.

Серый рынок-зона полулегальных операций, таких как обеспечение утечки капиталов за рубеж; не полная инкассация выручки; челночный бизнес с неучтенными  операциями; городские вещевые рынки  без инкассации выручки, вымогательство местными властями у предпринимателей денег на местные нужды - проведение праздников, во внебюджетные фонды.[23]

Этот  рынок базируется на основе деятельности ряда полутеневых организаций, предприятий и оказывающих им содействие представителей федеральных и региональных органов власти.

Эта система  начала функционировать еще в советское время, когда хозяйствующие субъекты и просто физические лица создали полулегальный рынок взаимных услуг под условным названием - «блат-связи» на базе бартерных операций, особенно в секторе обращения дефицитных товаров и услуг - в строительстве, торговле, снабжении, транспорте и других отраслях. Растущий дефицит услуг и товаров в СССР привел к широкомасштабным спекуляции и торговле «из-под прилавка», что стало основой для создания серого рынка.

Другая  составляющая серого рынка - это достигшее значительных размеров хищение государственной собственности (феномен «несунов»). Процветали и приписки на производстве, во-первых, позволяющие фиктивно выполнять издаваемые сверху невыполнимые планы, а во-вторых, - скрывать воровство оборудования и материалов, которые затем перепродавались на черном рынке. Несмотря на суровые наказания, теневая экономика процветала, помогая сглаживать неизбежные при сверхцентрализированном планировании и управлении ошибки в распределении ресурсов.

В современных условиях сложился новый вид серого рынка, на котором властные структуры, используя свои полномочия, заставляют бизнес делать взносы в свои полуофициальные внебюджетные фонды. Такой оброк может заменяться откупами или взятками за право не платить оброк. Взамен власти не замечают правонарушений бизнесменов.

Черный  рынок - (криминальная зона) включает операции и сделки в сфере неучтенного денежного оборота, теневое производство услуг и товаров на предприятиях, не зарегистрированных в налоговых и других государственных структурах, или выпуск  неучтенной продукции на формально соблюдающих законы предприятиях; а также взятки, проституцию, контрабанду, наркобизнес, рэкет и скрытые от налогообложения виды деятельности («левые» услуги врачей, репетиторство, деятельность теневых банков, черная касса).

Черный  рынок-это своеобразный оффшор внутри страны. Посредством нелегальных видов деятельности создается добавленная стоимость, скрытая от налогообложения. Однако существуют своего рода трансакционные издержки: дань криминалу (цена безопасности) и милиции (право на неприкасаемость), а также «арбитражные» издержки на «разборки».[18]

Вся же теневая экономика организована по принципу пирамиды. На ее вершине  стоят криминальные структуры, а в основании - «рабочая сила»: торговцы оружием и наркотиками, бандиты, рэкетиры, наемные убийцы, сутенеры, грабители и т.п. Часть основания пирамиды занята коррумпированными представителями органов управления и власти. Через них «черный рынок» соединяется с розовым, например, когда возникает необходимость перевода учтенных безналичных денег в неучтенные наличные. По разным оценкам экспертов, эта группа коррупционеров составляет от5% до 20% численности всей пирамиды.

Вторая  группа формирует среднюю часть пирамиды и включает в себя «теневиков-хозяйственников» (банкиры, коммерсанты, предприниматели), представляющих серый рынок. Здесь черный рынок смыкается с серым. Следует указать, что многие участники как черного, так и серого рынков могут войти в нормальную белую экономику. Пока же они вынуждены уходить в «полутень» потому, что затраты их деятельности при существующих правилах экономической игры зачастую превышают доходы.

Третья  группа, также как и вторая, формирует среднюю часть пирамиды, она представлена наемными работниками умственного и физического труда, для которых неофициальная деятельность - вторичная (неформальная) занятость. Род их занятий сам по себе не является незаконным, но в силу разного рода обстоятельств (экономических и правовых) эти занятия уводятся в тень. К ним примыкают мелкие и средние госслужащие, в доходах которых до 60% составляют взятки.

Всего данная пирамида, по подсчетам Росстата, включает около 30 млн. чел. экономически активного населения страны, производящих более 40% ВВП.[41]

1.2 Условия формирования теневой экономики

Почему  теневой сектор до сих пор не утратил значительной роли в российской экономике? Попробуем выделить факторы, способствующие функционированию теневой экономики в сегодняшней России.

Разрушение  командно-административной системы во время перестройки способствовало количественному и качественному изменению теневой экономики в России. В процессе преобразований советская номенклатура получила шанс использовать результаты распада системы СССР в интересах узкой группы лиц. В результате произошло формирование нового класса капитализированной элиты чиновников, к которым кроме традиционной функции управленцев добавилась новая роль бизнесменов. Раздел ресурсов среди узкого круга лиц заставил номенклатуру скрыть свою принадлежность к этому явлению за ширмой криминальных элементов. Допуск организованной преступности к управлению повлек за собой не только сокрытие результатов приватизации госсобственности, но и привел к криминализации социально-экономических явлений в государстве, охватив все ее сферы: от финансов до производства.[11]

В результате трансформационных преобразований под воздействием преступных элементов в Российской Федерации сложилось «теневое» государство, характеризующееся определенными особенностями, черты которого сохраняются и по настоящий день. Остановимся более подробно на каждой из тенденций, способствующих созданию особого вида государства:

- Срастание органов государственной власти с криминальными элементами, что способствует разрушению государственности и принятию решений в ущерб интересам населения и страны в целом. Управленческая верхушка, которая должна обеспечивать безопасность и высокий уровень жизни населения, преобразилась в паразитическую прослойку, которая вкупе с криминальными элементами стала варварски грабить достояние и народ страны.

- Возникновение тесных неофициальных связей предпринимателей и чиновников. Значительный масштаб коррупции в стране привел к двойному налогообложению: с одной стороны – государство (налоги), с другой – чиновники (взятки). Таким образом, коррумпированное налогообложение ложится непомерным грузом на бизнесменов, способствуя еще большему его уходу «в тень».

- Огромная доля участия государства в экономике страны и распространение разных форм монополизма, в том числе и государственного. Вмешательство государства в экономику страны ведет к искусственному неравенству в положении отдельных предприятий, что заставляет частный капитал обращаться к госчиновникам за компенсацией невыгодного положения, либо склонять чиновника к выбору вариантов, наиболее благоприятных для предпринимателя.

- Перераспределение  национального дохода в угоду  паразитарного потребления узкой  прослойки лиц и вывоз капитала за границу (бегство капитала). Вследствие нестабильной экономической и политической ситуации владельцы крупного бизнеса увозят капитал из страны, лишая ее необходимых для развития и роста ресурсов.

- Общее  состояние экономики: нарушение хозяйственных связей, инфляция, кризис платежеспособности, возможность получать доходы от спекулятивных операций на финансовых рынках

- Несовершенство  налоговой системы - до сих пор в Российской Федерации взимается в бюджет и различные государственные фонды до 40% ВВП, тогда как в развитых странах этот показатель - 25-30% (расчеты специалистов показывают: если хозяйственное общество будет добросовестно уплачивать все налоги, то налоговые и иные подобные платежи составят 50-60% всей его прибыли);[34]

- Продолжающиеся  долгие годы крупномасштабные хищения бюджетных средств (по оценкам экспертов, отмывается и расхищается через теневую экономику от 11 до 21 % всех финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию государственных проектов и программ, а также прибыли государственных предприятий);

- Слабая  и в огромной степени коррумпированная система судебных и правоохранительных органов (в отличие от развитых стран, наши 'правоохранители' не борются с профессиональной преступностью - это опасно, трудно и не денежно, а охотятся на граждан, неосторожно или вынужденно нарушающих закон);