Теневая экономика России : экономические и правовые аспекты

Федеральное агентство связи

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Сибирский  государственный университет

Телекоммуникации  и информатики» 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа по макроэкономике  на тему

Теневая экономика России : экономические и правовые аспекты. 
 
 
 

     Выполнил:

Студент группы Э-93

Шаталов И.А

Проверил:

Седельников А.С. 

Новосибирск 2011

Содержание 

Введение…………………………………….…………………………..3

1. Сущность  теневой экономики.......................................................4

1. Понятие и структура теневой экономики………………………....4
2. Причины существования теневой экономики………………….....6
3. Дуализм экономики…………………………………………………9

2. Структура и причины теневой экономики в России……………10

1. Структура теневой экономики в России пирамида движущих сил..........................................................................................................11
2. Причины возникновения и существования теневой экономики…………………………………………………………………13

3. Методы борьбы с теневой экономикой……………………………18

4. Размеры теневой экономики в современной России. Их влияние на социально-экономическое развитие…………………………………….26

5.    Заключение…………………………………………………………..30

6.    Список использованной литературы………………………………31

7.    Приложение………………………………………………………….32 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Экономическая наука охватывает много областей, поэтому очень многое в ней  ещё остаётся не исследованным. Но трудно сопоставить, насколько широко распространилось такое явление, как теневая экономика, и насколько оно мало изучено. Проблема теневой экономики охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

      В любом обществе, где существует институт государства, экономика разделена  на две части: формальную и неформальную. Та часть экономической деятельности в обществе, которая реализуется  под контролем государства, называется формальной экономикой. Государство  заинтересовано в контроле экономической  деятельности, поскольку, чем больше налогов будет собрано, тем легче  будет ему исполнять свои функции. Та часть экономической деятельности в обществе, которая осуществляется вне  сферы  действия  государственного  контроля,  представляет собой

неформальную  экономику.

      Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего  влияния на протекание большинства  обычных экономических явлений  процессов: формирование и распределение  дохода, торговли, инвестирования и  экономического роста в целом. Это  влияние теневых отношений в  России настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

      Целью данной работы является попытка классификации  теневой экономики. Так же необходимо проанализировать причины появления  и существования теневой экономики. Следует определить влияние теневой экономики на российское общество. И в заключение посмотреть, какие правовые условия создавались и создаются для сокращения теневой экономики. 

1. Сущность теневой экономики

1.1.   Понятие и структура теневой экономики

      Теневая экономика изучается с 30-х годов, но до сих пор единого определения понятия теневой экономики не сформулировано. Разнообразие

взглядов  на понятие теневой экономики  связано, прежде всего, с различиями в подходах изучения. В данной работе теневая экономика рассматривается  с

точки зрения макроэкономического подхода: как она влияет на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение  и потребление валового внутреннего  продукта, занятость, инфляцию, экономический  рост, и

другие  макроэкономические процессы.

Нам  интересна теневая  экономика,  как ™ экономическое  явление. Поэтому, можно сказать, что теневая  экономика     это такой  уклад в экономике, который складывается в обществе вопреки правовым нормам и формальным   правилам   хозяйственной   жизни   [1,   с.232].   Вот   другая формулировка: под теневой экономикой понимается производство товаров и оказание услуг    населению за плату, не отражаемую в официальной статистической отчетности [6, с. 195]. В развитых странах теневой бизнес составляет порядка 12%; в развивающихся - 23%; в странах, далеких от высоких стандартов - до 40%; а в некоторых странах (Грузия, Нигерия, Таиланд) - до 73% ВВП падает на теневой сектор. Россия на сегодняшний день занимает среднее положение - порядка 40% приходится на теневую экономику [5, с. 13].

     В настоящее время теневую экономику подразделяют на три сегмента: неофициальная, фиктивная и подпольная. 

     Неофициальная ("неформальная", "некриминальная", "серая") экономика - не запрещенные  законом легальные виды экономической  деятельности в рамках которой имеют место не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов.

 Фиктивная («беловоротничковая») экономика – экономика взяточничества и всякого рода мошенничества, свячанного с получением в передачей денег; сюда же относится деятельность, направленная на получение необоснованных выгод и льгот экономическими агентами яа

основе организованных коррупционных связей.

Подпольная ("нелегальная", "криминальная", "черная**)экономика - это в основном все запрещенные законом виды экономической деятельности. К ним относятся экономические агенты, занятые незаконным производством

или сбытом продуктов  и услуг (производство оружия или  наркотиков,

контрабандой), а так же не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (врачи, практикующие без лицензии). Часто к этому же сегменту относят  рэкет, бандитизм, воровство.

Последние два сегмента можно объединить в  один "перераспределительный", если классифицировать в зависимости от характера результата, т.е. он не создает экономические блага, а перераспределяет внутренний валовой продукт (ВВП). Первый сегмент в зависимости от этой классификации имеет определение "производительный" - вносит реальный вклад в производство ВВП. [ 1. с.232].

      В зависимости от стадий воспроизводственного цикла теневую экономику можно  разделить на:

• теневое производство;
• теневое распределение (скрытое от учета распределение
• теневой обмен (реализация нелегально произведенной продукции);
• теневое потребление (потребление продукции собственного

производства).

      На  основе вышесказанного можно сделать  вывод, что теневая экономика  обладает следующими основными признаками: негативный характер деятельности, нетрудовые доходы (несработанность получаемых средств, юс несоответствие полезным результатам), скрытый характер (такая деятельность не регистрируется государством и не отражается в официальной статистике); охват всех фаз воспроизводства (производства,

распределения, обмена и потребления) [4, с. 13-14].

1.2.   Причины существования теневой экономики

      Теневая   экономика   не   является   результатом   перестройки,   она существовала и в советский  период, просто открыто о ней стали  говорить именно во времена перестройки. С тех пор конечно теневая  экономика пережила достаточные  изменения. С развитием общества изменяются и причины ее существования. Рассмотрим некоторые из них.

В стремлении максимизировать прибыль каждый субъект рынка стремится подавить конкурентов. Поэтому тенденция к установлению монопольного   контроля   является   внутренне   присущей   рыночному механизму. Тенденция к монополизации усиливается также благодаря такой особенности современного рынка как неполнота информации, которая является     самостоятельным     свойством     рынка:     неравномерность распределения информации в рыночной среде. Вследствие этого субъект рынка может получить преимущество благодаря доступу к эксклюзивному источнику информации, при этом, не вкладывая экономических ресурсов. В связи с этим информация получает рыночную оценку и становится товаром, который реализуется на нелегальном рынке.

      Неспособность рынка производить общественные блага то есть товары и услуги, которые потребляются всеми членами общества независимо от того, в какой степени член общества оплатил пользование этими товарами и услугами. Примерами общественных благ являются национальная оборона, обеспечение правопорядка. Ввиду неспособности рынка производить общественные блага эта функция возлагается на государство. Оно обеспечивает их производство, как правило, за счет средств потенциальных

потребителей  посредством системы налогообложения. Общественные блага обладают свойством неисключаемости, то есть потребитель не может быть исключен из потребления общественного блага в силу его природы. Это дает возможность некоторым потребителям пользоваться благом независимо от

участия в формировании фондов денежных средств, для их производства. В экономической практике данная проблема принимает форму уклонения от

уплаты налогов  и других обязательных сборов.

Неспособность  рынка устранить  внешние  эффекты.  Внешние эффекты - это дополнительные выгоды или издержки, возникающие как побочный эффект от деятельности других лиц или организаций. Внешние эффекты не являются результатом деятельности тех, кто их получает. В основе  внешних  эффектов  лежит  явное  или  скрытое  использование (присвоение) какого либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его стоимости.    В качестве примера отрицательных внешних эффектов можно    привести    совершение    экологических    правонарушений    и преступлений, когда субъект рынка фактически снижает издержки своей деятельности путем нанесения ущерба окружающей среде. Для устранения внешних эффектов используются различные средства, одним из наиболее значимых  является   государственное регулирование.  Так,   государство устанавливает правовой запрет на немедицинское потребление наркотиков, предусматривая уголовную ответственность за их незаконное производство, распространение, хранение, а в ряде случаев и потребление. Аналогичные действия   предпринимаются   в   сфере   защиты   экологии, несовершенство законодательства в том, что относительно низкие издержки за сокрытие правонарушений и преступлений в обеспечить социальное равенство в рыночной экономике. Рыночный механизм нейтрален к существующим в обществе социальным и моральным требованиям. Поэтому существует тенденция неоправданного разделения доходов  и  имущества между участниками рыночных отношений. Даже в условиях государственного вмешательства в распределение доходов проблемы остаются, поскольку реализуемая политика распределения может не соответствовать нормам отдельных социальных групп. Часто при совершении имущественных правонарушений моральным самооправданием является факт несправедливого деления доходов. Сюда можно  отнести уклонению  от  обязательных платежей  и  незаконное получение прав на льготы.

      Несовершенство  политического процесса - серьезный недостаток современного государства. Заключается в том, что в современном обществе принятие экономических решений связано с политическими интересами структур власти. Это создает реальные возможности для навязывания обществу экономических решений, противоречащих его интересам.

      Ограниченные  возможности контроля над государственным  аппаратом признается наиболее значимым недостатком государства. Некоторые исполнительные органы приобрели относительную автономность от общества. Все это создает условия для существования коррупции.

      Самодетерминация криминальной экономической Совершение противоправных деяний, сокрытие их от государственного контроля ведет к совершению новых правонарушений и преступлений. Информация о скрытой деятельности становится инструментом торга и шантажа в отношениях с вымогателями. Это могут быть соглашения рыночного типа: получение выгоды, выраженной в денежной форме. Либо нерыночного типа, когда платой за неразглашение информации является принуждение к совершению каких-либо действий.

Устройство    рыночной    экономической    системы     создающее возможность    практически    безнаказанно    распределять    ущерб криминальной деятельности на неопределенный круг лиц. Например, торговцы, пострадавшие от экономических преступлений, перекладывают потери на покупателей, страховщики - на страхователей, государство - на потребителей общественных благ. Потерпевшая ущерб торговая организация может восстановить его за счет незначительной наценке к цене товара.

Потребитель может совершенно не придать значения этому небольшому изменению цены.

      Это лишь основные причины существования  теневой экономики. Наличие тех  или иных причин в решающей степени  зависит от общего состояния экономики  страны, уровня жизни населения и  исходящих от государства ограничений. 
 
 

1.3.   Дуализм экономики

      Легальная и нелегальная экономика - понятия  соотносительные: многие виды легального бизнеса отчасти являются нелегальными и наоборот. Оба вида деятельности часто представлены одними и теме же субъектами. Одна экономика переходит  в другую, имеет место теснейшее  взаимодействие. Не каждая фирма находится  в тени, но около 90 процентов фирм в той или иной степени скрывают свои доходы, таким образом, уклоняясь  от налогообложения [9]. Аналогична ситуация, когда за товар, поставленный предприятием за границу в соответствии с официально оформленным договором, валютная выручка  не возвращается, а оседает в зарубежных банках. С другой стороны, типичный теневик, стремясь любыми путями легализовать хотя бы часть своего капитала, включает его в законный бизнес, а получаемая при этом прибыль может возвращаться "в тень", тем самым укрепляя теневой капитал.

      Негативные  последствия, порождаемые теневой  экономикой, очевидны. Она вносит в  экономические, моральные и политические устои общества много того, с чем  мириться никак нельзя. Но реальность такова, что положение было бы еще  хуже, если бы теневой экономики  не существовало.

Например, в условиях кризиса она выступает  как своего рода стабилизатор и социальный амортизатор. Теневая экономика  десяткам миллионов людей Дает возможность трудиться и зарабатывать на кусок хлеба. Увеличивая объемы производства, товаров и услуг, она делает их доступными для бедных слоев населения.

      Отношение к теневой экономике не может  быть однозначным исключительно  отрицательным или только положительным. Есть теневая экономика, которая  работает исключительно на себя, а  есть теневая экономика, которая  работает на государство [8, с. 15]. Проблема состоит в том, что необходим  комплекс мер по перемещению капитала в нормальную хозяйственную жизнь  страны.  Двойственность  Российской  экономики заключается не только в том, что легальное тесно переплетается с теневым. А в том, что если в западных странах теневой уклад - лишь дополнение к общим объемам производства, то в России он превратился в основной "двигатель" экономического и социального развития [2, с.48-50]. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура и причины  теневой экономики  в России

2.1 .Структура  теневой экономики  в России пирамида  движущих сил

      В структуру теневой экономики  России входят все три сегмента, описанные выше: неофициальная, фиктивная  и подпольная экономики.

      Если  рассматривать теневую экономику  России в зависимости от сфер функционирования и форм теневой деятельности, то можно составить своего рода пирамиду.

      Вершину пирамиды будут составлять криминальные элементы: торговцы оружием и наркотиками, наемные убийцы, сутенеры и т.д. Сюда же можно отнести и коррумпированных представителей органов власти (берущих  крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Эта  часть пирамиды по оценкам экспертов  занимает от 5 до 25% всей пирамиды. Данная часть обладает значительными ресурсами, силой и влиянием.

      Средину пирамиды образуют теневики-хозяйственники: предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены. Вообще в экономике эти люди составляют основную движущую силу экономической деятельности. В основе они способны сформировать средний класс рыночной экономики, но они вынуждены частично уходить в тень. Первопричина в том, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах превышают соответствующие доходы.

      Подножье  пирамиды составляют наемные рабочие  как физического, так и умственного  труда. Для этих лиц нерегистрируемая деятельность является вторичной работой (неформальной занятостью). Сам по себе род их занятия не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти работы выходят из под действия закона " в тень".

      Конечно, деление субъектов теневой экономики  на три группы условно, ведь речь идет о экономически активном населении страны, производящем около 40% ВВП.  У них есть общие, и собственные, различающиеся интересы. Их сходство в том, что все они заинтересованы в получении    дополнительного    дохода    за    пределами    правоправной деятельности. Общей формой его реализации является, например, вывоз капитала за рубеж. Но первые две группы добиваются этого путем незаконных операций с сырьем (что оценивается в 120-300 млрд.долл.), то третья группа может вывозить только "человеческий капитал" - "мозги" и "рабочие руки".

      Различия  же их интересов заключаются в  следующем. Во-первых: если криминальные   структуры   действуют   в  сферах  перераспределения   и распределения доходов,  часто прибегая  к насильственным мерам, то теневики — хозяйственники чаще всего являются законными собственниками производимых доходов и лишь в дальнейшем уводят их из-под действия законов.   Можно   отметить   и   то,   что   вторая   группа  (теневики хозяйственники) часто пользуются услугами первой группы (криминальными структурами). Ведь заключаемые сделки нелегальны, а, следовательно, обращение в правоохранительные органы в случае невыполнения договора исключено. Во-вторых: только криминальную группу теневиков устраивают существующие условия. Чем больше неупорядоченности в экономике, чем слабее власть, тем для них лучше. Предприниматели в свою очередь заинтересованы в ослаблении криминальной группы: ведь только услуги криминала "по защите" предпринимателей приводят к удорожанию товара i 30%.  А это в свою  очередь отражается  на доходах теневиков хозяйственников. В-третьих: у них различные взгляды на легализаш получаемых доходов. Если первую группу теневиков устраивает незаконное отмывание денег, то представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов посредством изменения действующих норм законов.

Не стоит  забывать, что степень криминализации у рассмотренных групп    пирамиды    различна,    и    растет    она    снизу    вверх.    Следуя вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Что в российском обществе есть социальные группы, для которых теневая экономике это возможность социальной стабилизации. С другой стороны нельзя не замечать разрушительной стороны теневой экономики для большинства социально благополучных групп населения. Слои общества, вовлеченные в теневую экономику,    обладают   достаточными    социальными    ресурсами    для отстаивания своих интересов, чем те слои общества, которое никак не связаны с теневым сектором и кто убежден, что уход **в тень" части экономики является исключительно отрицательным фактором.  
 

2.2.   Причины возникновения и существования теневой экономики

      Россия  имела отличный от остальных стран  путь развития, что и обусловило возникновение индивидуальных причин становления теневой экономики. Можно выделить три причины: приватизация, сводящаяся к захвату собственности узким (элитным) слоем граждан и дестимулирующая по отношению к отечественному производству экономическая политика.

Приватизация государственной и муниципальной собственности России началась под лозунгом "народной приватизации" сделать граждан России подлинными субъектами собственности. Результаты приватизации оказались прямо противоположными: произошел величайший в истории раздел богатства, созданного многими поколениями людей. Это богатство было попросту захвачено получившей к нему доступ группой лиц. Существует ряд причин, почему так произошло: была нарушена юридическая чистота приватизации; цены на продажу объектов были снижены. Если цена приватизируемого имущества многократно занижена, соблазн подкупить чиновника, от которого зависит, кому конкретно за бесценок достанется данное имущество, велик. К тому же в данной ситуации величина взятки

несопоставимо мала по сравнению с реальной стоимостью приобретаемого объекта.    Получившаяся   модель   приватизации    явно   способствовала

криминализации  обстановки в обществе. Сложился класс  элитных частных собственников, которые получали и наращивали собственность  не на основе нахождения путей повышения  эффективности производства, а используя  спекулятивные махинации или  обман партнеров. Когда в идеале частная собственность предусматривала  ответственность за развитие производства, способность к воспроизводству  за счет собственных ресурсов. Теперь государству требовалось содержать  не только государственные, но и частные  фирмы. Появляется новая проблема: как  перераспределить собственность тем  лицам, кому она с точки зрения ныне властвующих структур предназначена. Для решения данного вопроса  используются следующие схемы.

Первая - передача по заниженным ценам государственных  пакетов акций "нужным" структурам, которые продают часть пакета по более реальным ценам за границу. Из полученной суммы возмещается  долг, а у продавцов не только остается значительная часть акций, но и возникает прибыль. Вторая схема  состоит в использовании процедуры  банкротства, критерии которого сейчас таковы, что под него можно подвести любое предприятие.   Осуществляется   процедура   банкротства   и   предприятие оказывается у тех, кому заранее предназначалось. Применять  для решения данного вопроса  законодательства о борьбе с коррупцией и с налоговыми нарушениями неэффективно, так как вновь произойдет отбор «свои чужие и существенных результатов не произойдет. А все это означает, что созданная   приватизационная   почва,   не   только   благоприятная   для процветания теневой экономики, но и прекрасно сохраняет ее.

      Развернутая в России приватизация вследствие всего  этого поставила основную массу  предприятий на грань разорении  и вынудила их идти ради своего спасения пойти на нарушения действующего законодательства. В результате и произошел всплеск теневой экономики. 

     Дестимулирующая экономическая политика. Невиданными темпами была проведена и ценовая либерализация: на свободу разом отпустили около 80% цен. Многократный скачек цен вызвал широкомасштабный кризис платежей, ускорение спада производства (в 1992 году он достиг 20%), снижение   и   без   того   низкой   конкурентоспособности   отечественной продукции. В след за этим последовало усиление налогового процесса, сокращение государственных инвестиций и удорожание кредита. Налоговая система тогда сыграла очень большую роль: величина налогов была очень велика; при налогообложении не реализовывался принцип социальной справедливости; все это привело к негативным последствиям:

1. Произошел спад отечественного производства и ухудшение его структуры, ослабление позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке.
2. Производители  всех форм  собственности стремились к уходу от налогообложения.
3. Утечка капиталов за рубеж и накопление огромных сумм "в чулках" граждан.
4. Криминализация хозяйственной жизни, стремительное нарастание масштабов теневой экономики. [2, с.78]

      Хозяйственные субъекты не обладали достаточной информацией  о сложившейся системе налогообложения. Законодательная и нормативная  база была настолько запутана, что  руководителям предприятий приходилось  тратить огромную часть своего времени  на то, чтобы найти, связать воедино  и осмыслить десятки и сотни  законодательных и нормативных  актов. Если еще учесть, что некоторые  нормативные акты подвергаются ежеквартальным изменениям, то становится понятным, почему ведение учета становится сложным  делом, г Но целью налоговых служб не была консультация руководителей предприятий, а они были ориентированы на возможность Применение штрафных  санкций.  Полому  малейшая ошибка бухгалтера могла довести предприятие до банкротства.

      В условиях общего высокого уровня налогообложения и его явно неравномерного распределения для значительной части предпринимателей

остаются три алгоритма поведения. Мерный: бросить дело, свернуть производство, вывести капитал за границу. Второй выход: попытаться получить те или иные налоговые льготы. При этом за их получение

чиновникам  соответствующих уровней необходимо заплатить, так что почва для  развития коррупции на лицо. Третий выход: уклониться от уплаты налогов, уйти «в тень».

      По  мере уменьшения удельного веса легального сектора, с которого можно брать  налоги, стремление к ужесточению  налогового прессинга усиливается. В результате легальная деятельность становится все менее привлекательной, а теневой сектор растет. Тем самым  создается прочный круг рост теневого сектора: сокращение легального сектора - необходимость увеличивать    налоги    на    легальную    деятельность привлекательность теневого сектора. Разорвать данную цепочку  можно только одним способом - снижением  налогов.

      Налоговая политика в России работает отлично, только направлена она не на стимулирование отечественного производства, а вытеснение г тень". Существующая  налоговая система является одним ю тормозов экономического роста, развития рыночных отношений.

      В результате массовой приватизации и  рыночной экономике характер социально-трудовых отношений и социальная структура  общества коренным образом изменились. Государство утре монополию на функции  собственника и работодателя (до приватизации оно было собственником факторов производства, единым работодателем в единым управляющим). Работодатель стал многоликим, а труд превратился в наемный. Сформировались два принципиально новых субъекта социально трудовых отношений: работодатель-предприниматель и наемный работник, для каждого из которых характерны свои интересы и стереотипы поведения. Ответственность  теперь  делится   между   государством,  работодателем-предпринимателем и самим работающим по найму. На новом рынке степень неопределенности прав работника возрастает (ему не гарантирован труд), но возможности проявления инициативы в поисках дохода расширяются

     Вывод: ни одна форма собственности не может  на данный момент  раскрыть  все  свои  потенциальные  возможности.  Эффективная  работа предприятия  может осуществляться, если есть качественное оборудование, если продукт обладает особой конкурентоспособностью (нефть, газ, уголь) и если государство предоставило особые льготы [2, с.82]. В советский период V I существовало мнение, что данная экономическая политика стимулирующая, так как после такой борьбы на рынке останутся только эффективные и конкурентоспособные товаропроизводители, а безнадежные производства