Теневая экономика России и мира
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Теневая экономика хорошо знакома каждому - если не из личного опыта, то по информации, ежедневно поступающей с экрана телевизора и со страниц газет. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание "грязных" денег, взятки и злоупотребление служебным положением - эти и другие проявления теневой деятельности постоянно у всех наслуху. Конфликт между реальной экономической практикой и действующим законом приобрел систематический характер и стал едва ли не самым существенным явлением современной отечественной истории. Многие даже полагают, что сегодня "теневая составляющая" обязательно присутствует не только в деловых отношениях, но и в обыденной жизни каждого человека. В парламенте и на перекрестке дорог, на заводе и в суде, в больнице и в университете - везде происходят нелегальные экономические обмены, охватывая самые разные социальные и профессиональные группы российских граждан. Поэтому можно смело утверждать: от того, как эта сфера отношений будет развиваться, в значительной степени зависит судьба мира.
«Теневая экономика» или «теневые экономические отношения» являются опорными понятиями моей работы.
Актуальность темы обусловлена значительными масштабами распространения теневого сектора в российской и мировой экономике, что приводит к необходимости тщательного изучения данного явления и учета его влияния при формировании экономической политики государства и осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами.
Экономика как сфера постоянной хозяйственной деятельности людей по созданию материальных, культурных и духовных благ, необходимых для удовлетворения их потребностей, является непременным условием жизни человека.
Существуют различные экономические системы. В настоящее время основная проблема России - наличие в стране фактически двух экономических систем, легальной, действующей по законам государства и нелегальной («теневой»), существующей в нарушении действующих законов, не признающей общеустановленного порядка получения доходов и лишающей государство права участвовать в их распределении.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
В первой главе рассматриваются качественная и количественная характеристики теневой экономики: сущность, причины возникновения и механизм функционирования.
Во второй главе рассматриваются масштабы распространения и методы борьбы с теневой экономикой.
В заключении делаются выводы по оценке влияния теневого сектора на экономику страны и всего мира, в общем.
Целью представленной работы является исследование теневой экономики, причин ее появления и особенностей проявления в мире и РФ. Для раскрытия цели работы необходимо было решить следующие задачи:
- рассмотреть сущность теневой экономики
- проанализировать масштабы теневой экономики
- изучить методы и механизмы воздействия на теневую экономику
Глава 1. теневая экономика: качественная и количественная характеристика
1.1 Понятие теневая экономика
Распространение теневой экономики наряду с «процветанием» коррупции являются главными внутренними угрозами экономическому развитию и экономической безопасности России. Для успешного развития экономики страны необходимо эффективно противодействовать этому явлению.
Наличие теневой экономической деятельности в структуре официальной экономики неизбежно практически для любой современной экономической системы. Как показывают исследования многих российских ученых и практиков, на сегодняшний день распространение теневой экономики в России достигло крупных масштабов и напрямую угрожает экономическому развитию и росту страны. Среди негативных явлений и последствий, которые влечет за собой теневая экономика, прежде всего следует выделить недополучение бюджетной системой РФ и ее территорий весомой части налоговых поступлений; теневые зарплатные схемы, которые существенно ущемляют права наемных работников; создание благоприятных условий для ведения коррупционной деятельности; значительное сокращение средств предприятий, направляемых на инвестиции и развитие, и многие другие явления.
Сегодня термин «теневая экономика» часто используется для описания экономических процессов, которые, как правило, не ассоциируются с официальной или легальной деятельностью. Однако теневая экономика — явление сложное и многоплановое, и границы этого понятия у разных исследователей существенно отличаются. Одни трактуют теневую экономику как экономическую деятельность, не подлежащую прямому налогообложению, другие — как не регистрируемую официальной статистикой. Большинство исследователей, давая определение теневой экономике, оперируют также такими понятиями, как «неформальная», «ненаблюдаемая», «криминальная», «скрытая», «параллельная» экономика. Это порождает терминологическую путаницу. Во-первых, исследователи вкладывают разный смысл в один и тот же термин, что иногда приводит к неоднозначности его толкования. Во-вторых, трактовки, даваемые авторами, не всегда имеют четкие границы, поэтому области определений часто пересекаются, что приводит к тому, что одна и та же деятельность может подпадать под разные определения.
С другой стороны, общепринятого универсального понятия «теневая экономика» не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также расхождениями в методологии и методике исследования.
Например, в Большом энциклопедическом словаре дается такое определение: теневая экономика — термин, обозначающий все виды экономической деятельности, не учитываемые официальной статистикой и не включаемые в валовый национальный продукт (ВНП).
По определению В. Исправникова, теневая экономика — это экономика, функционирующая вне правового поля. Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или искажение их содержания при регистрации.
По мнению В.Ю. Катасонова, теневая экономика — это сфера хозяйственной жизни (производственная, коммерческая, финансовая деятельность), которая находится вне контроля государства и его регулирующих мер.
По определению других авторов, теневая экономика — это комплекс социально-экономических явлений, происходящих вследствие уголовно и административно наказуемых действий, осуществляемых через различные организационно-правовые формы юридических лиц и без них, по получению доходов путем совершения противоречащих законодательству и нормативным актам финансовых, торговых, производственных и иных операций и легальной и (или) нелегальной деятельности.
При этом отмечается, что теневая экономика обладает следующими системными свойствами:
- всеобщностью;
- целостностью;
- связью с внешней средой, проявляющейся в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой посредством легальных хозяйствующих структур, а также с институтами государства и общества;
- структурностью, заключающейся в наличии устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, то есть способностью к сохранению ее основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях; иерархичностью (как частный случай структурности) – расположением частей и элементов теневой экономики как целого в порядке от высшего к низшему;
- способностью самоорганизации и непрерывному развитию, органичному включению в мировые экономические связи; целенаправленностью и наличием универсального механизма функционирования, заключающихся в общности типовых приемов и способов достижения целей функционирования;
- наличием в одном целом двух противоположных начал — конструктивного (производительный сектор) и деструктивного (криминальный сектор).
Ряд авторов высказывает мнение, что теневая экономика — это экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.
Существует точка зрения, что теневая экономика — это не учитываемые официальной статистикой и не контролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ. Такой подход положен в основу расчетов ненаблюдаемой экономики, выполняемых государственными статистическими службами.
1.2 ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Наиболее распространенными причинами возникновения теневой экономики являются:
Высший уровень налогообложения. Официально доля всех налоговых постановлений в России была в 1998-2000 гг. на уровне 30-33% ВВП. Это почти столько же, сколько и в США, но гораздо меньше по сравнению, к примеру, со скандинавскими странами (в Швеции - 61%).
Существуют разные оценки доли изымаемой у предприятии прибыли: от 60 до 80-90%. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимулов к активной производственной деятельности.
Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множество преимуществ.
Незащищенность прав собственности. Незащищенность прав собственности порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.
Неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. являются прекрасной "питательной средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.
Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес "хозяина" оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов в фонд оплаты труда платить не надо и т. д.
Политическая нестабильность. Этот фактор так же, как и "незащищенность прав собственности", стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала. Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет "затенения", но и по причине элементарного свертывания деятельности "до лучших времен".
Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную «теневую деятельность», обычно включает: 1) предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции; 2) банк; 3) «службу безопасности»; 4) связи, конституирующие группировку по тому или иному признаку. Рассмотрим эти элементы подробнее.
Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи «сбрасываются» на одно из предприятий, которое и специализируется на их «расшивке». Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).
Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уж о других операциях. Бывают случаи, что в группировках аналогичную координирующую роль выполняет физическое лицо (ростовщик), однако это представляется скорее исключением, чем правилом.
«Служба безопасности» имеет разные ипостаси: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и «крыша» государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок, так или иначе, стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации, что можно расценивать как распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.
Связи также могут быть очень различными. В этом качестве выступают: обычное (прямое или дальнее) родство, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и государственных органах, землячество, этническая принадлежность.
Как представляется, структуры теневой экономики в принципе не являются в полном смысле экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя при минимальных издержках производителя. Они больше напоминают государство в миниатюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и «силовым министерствам», дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями, и т.п.
Глава 2. масштабы распространения и методы борьбы с теневой экономикой
2.1 Исследование масштабов
распространения теневой
Важность практических исследований масштабов распространенности
теневой экономики обусловила больщ0е количество подобных исследований, проведенных в различных государствах на различных этапах их развития. Объектами исследования были экономики отдельных государств, отрасли, отдельные предприятия, территории регионального уровня и другие объекты. Большое число проводимых оценок также обусловлено высоким уровнем латентности (скрытости) рассматриваемого явления, что не дает возможности сформировать достаточно надежный метод проведения исследований, требуя применения нескольких, независимых друг от друга подходов. С другой стороны, даже использование нескольких методов не дает гарантии получения достоверного результата.
Кратко повторим наиболее интересные, на наш взгляд, результаты оценок масштабов теневой экономики, полученные учеными и практиками разных стран. Особый интерес представляют результаты, полученные за последние 15—20 лет.
Теневая экономика России1.
Теневая экономика РФ оценивается в 46% ВВП ежегодно. В течение 1994-2011гг. из России незаконно "утекло" 211,5 млрд долл. в виде взяток, скрытых от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и людьми, подсчитали аналитики американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI).
Между тем незаконный приток средств в Россию составил 552,9 млрд долл. за отчетные 18 лет, что не может не вызывать вопросов к экономической и политической стабильности в РФ, отмечают эксперты.
Глава GFI Рэймонд Бэйкер отметил: "Были потеряны сотни миллиардов долларов, которые можно было инвестировать в российскую систему здравоохранения, образования и инфраструктуру. В то же время более половины триллиона долларов было инвестировано в российскую теневую экономику, разжигая преступность и коррупцию".
По данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3,5 раза больше, чем у других стран "Большой семерки". Кроме того, объемы теневой экономики и незаконные денежные потоки динамично растут на протяжении 18 лет, чему способствуют низкая эффективность политического управления и широко распространенное уклонение от уплаты налогов. Все это подрывает экономическую и политическую стабильность в стране, резюмируют эксперты GFI.
Отметим, что в ежегодно обновляемом рейтинге "Ведение бизнеса - 2013" Всемирного банка Россия поднялась со 120-го места до 112-го. Всего в рейтинге проведена оценка 185 государств. Соседями России по рейтингу являются соответственно со 107-й по 111-ю позицию Пакистан, Непал, Египет, Коста-Рика и Палау, а со 113-й по 117-ю строчку - Сальвадор, Гайана, Ливан, Доминиканская Республика и Кирибати.
"За последний
год Россия предприняла важные
шаги по приближению качества
деловой среды к экономикам
с высоким уровнем доходов. Этот
прогресс - результат постоянных
усилий правительства по
Между тем в ежегодно составляемом экспертами фонда "Наследие" (Heritage Foundation) и Wall Street Journal рейтинге экономической свободы (Index of Economic Freedom) наша страна поднялась сразу на пять позиций - с 144-го на 139-е место. Позади остались такие экономические "гиганты", как Вьетнам, Микронезия, Сирия, Гаити и Алжир.
По мнению экспертов, за последний год в России улучшилась ситуация в налоговой сфере и администрировании правительственных расходов, уменьшилась коррупционная нагрузка на бизнес, в то же время частному бизнесу стало заметно труднее конкурировать с укрепившими свое положение госкомпаниями.
Теневая экономика мира2.
Специалисты компании Visa Europe оценивают теневой бизнес в Греции в 43,2 млрд евро, или в 24% от ВВП. Исследование опубликовано на сайте компании. Размер теневой экономики в Греции остается высоким по сравнению со средним по ЕС уровнем и в процентном отношении незначительно изменился за последние годы. По мнению авторов исследования, снизить размер «серой экономики» может рост электронной торговли.
Как показали исследования Visa Europe, в 2010-2012 гг. с ростом покупок через интернет на 8% неформальный сектор экономики снизился на 1,4% ВВП. В странах, где развита электронная торговля, ее уровень ниже, чем в других. Так, в Швейцарии, Австрии, Голландии и Великобритании на теневой сектор приходится 8-10% ВВП, а в Болгарии, Хорватии, Литве и Эстонии — до 30%. В 2013 г. размер теневой экономики в Европе оценивается в 2,1 трлн евро, что эквивалентно 18,5% всего объема экономической деятельности. Хотя этот показатель является самым низким за последние десять лет, исследование показывает, что теневая экономика по-прежнему основана на уходе от налогов при найме рабочей силы и продажах товаров.
Данные о теневой экономике представлены в Рисунке 1.
Рисунок 1. Законная экономическая деятельность и теневая экономика, % от ВВП3.
Модели неустойчивого роста, коррупция и слабое корпоративное управление — все это сразу приходит на ум, когда мы говорим о теневой экономике, а следовательно, о развивающихся рынках. Именно этими факторами объясняется то обстоятельство, что на биржах развивающихся стран ценные бумаги торгуются со значительным дисконтом к аналогичным компания в развитых экономиках. Но можно посмотреть на проблему иначе.
Теневая составляющая на всех отраслях
экономики отражается по-разному. Независимо
от того, на чем зарабатывают люди, всем
им нужны товары и услуги. Получая зарплату
в конверте, можно нагреть государство
на некоторую долю взимаемых им налогов,
но в конечном итоге эти дополнительные
деньги поступят в реальную экономику.
Несмотря на широко распространенное
мнение, что крупная теневая экономика
отрицательно сказывается на оценке акций,
компании, ориентирующиеся на внутренний
рынок, на самом деле извлекают выгоду
из наличия в системе дополнительных финансовых
средств. Поэтому неудивительно, что многие
предприятия розничной торговли, работающие
на развивающихся рынках, переживают бум,
что ведет к резкому росту цен на их акции.
2.2 НЕОБХОДИМОСТЬ БОРЬБЫ С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ
Можно говорить о двух этапах влияния теневой экономики на российское общество. На первом этапе (1991-1994 гг.) имело место положительное воздействие на экономику. На втором (с 1995г.) - преобладают отрицательные факторы воздействия.
На первом этапе теневая экономика сыграла роль социального стабилизатора, когда традиционные рабочие места в официальной экономике (прежде всего на больших промышленных предприятиях, в научно-исследовательских институтах и т.п.) перестали обеспечивать средства к существованию для многих миллионов людей. Они нашли новую основную или дополнительную занятость в теневом секторе экономики. Люди нашли новые ниши, которые давали им заработок и социальный статус, новый круг общения и новый образ жизни, соответствующий тем новым возможностям, которые давала либерализация экономики и социальной жизни. В результате в целом социальная напряженность в обществе возросла, но не достигла опасной черты, за которой начинается социальный хаос.
На втором этапе на первый план вышли негативные системные эффекты теневой экономики, резкое расширение которой, фактически привело к деградации государства. Это нашло свое выражение в "налоговом кризисе", когда налоговые выплаты в казну сокращались, несмотря на то, что в экономике в целом, спад прекратился и начался определенный рост производства.
Касаясь экономической роли государства, часто говорится о государственном вмешательстве, регулировании, управлении и т.п. Это в полной мере касается и отношения государства к теневой экономике. В силу разнородности теневой экономики не со всеми ее сегментами можно бороться, не всегда эффективными будут и методы прямого вмешательства. Поэтому следует остановиться на термине “государственное воздействие” на теневую экономику как наиболее емком.
Острота проблемы, связанная с гипертрофированными масштабами теневой экономики, а также тот факт, что она может решаться только в тесной связи с комплексом других задач, подводят к выводу о том, что программа государственного воздействия на теневую экономику должна найти отражение в общей стратегии социально-экономического развития России. Прежде всего, необходимо сформулировать главную цель – до какого уровня можно минимизировать теневую экономику? Очевидно, что эта задача должна быть реалистичной, т.е. выполнимой.
Ориентировочным параметром может быть удельный вес теневой экономики, не превышающий 10% ВВП. Практика эффективного функционирования рыночной экономики доказывает допустимость такого уровня теневой активности. (Например, страны с развитой рыночной экономикой: по оценкам Контрольной группы по борьбе с легализацией незаконно приобретенных денежных средств (Великобритания), доля теневой экономики в США – 9% ВВП, в самой Великобритании этот показатель оценивается на уровне 10% ВВП).
Необходимо придерживаться дифференцированного подхода к теневой экономике. Ее субъекты представляют разные социальные группы, преследующие неодинаковые интересы. При этом принципиально важной задачей является определение взвешенного соотношения между экономическими и административными методами государственного воздействия.
Так, значительная часть теневиков-хозяйственников и самозанятых, принадлежащих к вынужденной нелегальной экономике, при осмысленном подходе способны стать реальной силой, укрепляющей отечественное производство. Причем следует отметить, что здесь именно меры косвенного характера (совершенствование налогового и трудового законодательства, системы социальной защиты, подготовки и переподготовки кадров) являются более эффективными по сравнению с прямыми административными мерами (разного рода запреты, усиление наказаний). В этом контексте смещение акцента с карательных мер на совершенствование правовой базы выглядит одним из приоритетных направлений воздействия на теневую экономику. Причем речь идет не просто о правовых и институциональных реформах, а о комплексном подходе, связанном с формированием здоровой конкурентной среды и обеспечением необходимых условий развития российского предпринимательства. Необходимо предпринять усилия в направлении дебюрократизации государственной системы, создающей административные препоны для развития бизнеса, поддержки отечественного предпринимательства в международной конкуренции, легализации капиталов, полученных в результате некоторых видов теневого бизнеса.
С другой стороны, необходимо прямое государственное вмешательство, жесткая реализация принципа диктатуры закона, когда речь идет о злостных нарушениях хозяйствующими субъектами законодательства, коррупции государственного чиновничества и теневой активности олигархов. Весьма актуальной продолжает оставаться задача усиления властной вертикали. Именно на уровне российских регионов особенно активно протекают процессы сращивания государственной власти с представителями бизнеса, а порой и откровенно криминальными элементами.
Реализация поставленных задач требует значительных изменений в структуре государственного управления. В широком комплексе институциональных реформ можно выделить, прежде всего, следующие: оптимизацию структуры органов госуправления и правоохранительных органов, установление эффективного госконтроля в экономической сфере, административную реформу корпуса госчиновников и т.п.
Практика показывает, что проводимые правовые и институциональные меры не принесут полных успехов, если не будут дополнены мерами по формированию в России здоровой этической основы предпринимательства и государственной службы. Экономический процесс в силу того, что он осуществляется людьми, немыслим без вовлечения в него морально-нравственного содержания их жизни, оказывающего огромное влияние на мотивацию хозяйственного поведения наряду с собственно экономическими интересами.
Необходимо отказаться от юридического фетишизма и абсолютизации значения силы и правового характера государства в решении проблемы теневой экономики. Законы всегда можно обойти, так же как и укрыться от надзирающего ока государства, и российские граждане традиционно проявляют в этом чудеса изобретательности. Кроме того, существуют возможности ведения хозяйственной деятельности без нарушения правовых норм, которые, однако, нельзя считать чистоплотными и добросовестными и относить к обычной (“здоровой”) экономике.
Вряд ли возможно существенно уменьшить масштабы теневой экономики, пока фигура отечественного предпринимателя, как в России, так и за рубежом вписывается только в образ “нового русского” – беспринципного и неразборчивого в своих средствах дельца, махинатора и жулика, а государственный чиновник предстает как взяточник и казнокрад.
Государство должно взять на себя ответственность за реализацию своего рода воспитательной функции, направленной на укоренение здоровых этических форм в среде российского предпринимательства и корпусе госслужащих.
Эта проблема должна решаться в тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества – профсоюзами трудящихся, организациями предпринимателей, творческими ассоциациями, средствами массовой информации. Объединения предпринимателей должны иметь хорошо разработанные концепции своей профессиональной этики, кодексы поведения или специальные этические статьи, включенные в их уставы, где, в том числе должно быть выражено отношение к криминальным и недобросовестным формам бизнеса. Необходимо выработать и специальный этический кодекс государственного служащего, тем более что подобные примеры есть в западной практике (в частности, международная организация мирового сотрудничества и развития опубликовала в 1998 г. рекомендации по совершенствованию этического поведения государственной службы) . Более того, в государственных учреждениях США существуют специальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. Стоит подумать и над тем, чтобы госслужащие давали специальную клятву (наподобие клятвы Гиппократа).