Теневая экономика в России: современное состояние, проблемы и пути решения
Федеральное агентство по образованию
Пермский институт (филиал)
государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Российский
государственный торгово-
Кафедра
общей экономической теории
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по дисциплине
«Экономическая теория» на тему
«ТЕНЕВАЯ
ЭКОНОМИКА В РОССИИ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ,
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ»
факультета менеджмента организации группы МП 11
Оценка
Пермь 2008
|
|||||||
| |
|
С теневой экономикой мы сталкиваемся на каждом шагу. Речь, конечно, идет не только о нелегальной торговле оружием или наркотиками. Гораздо чаще граждане имеют дело с так называемыми «серой» и неформальной экономиками — легальной деятельностью, доходы от которой не фиксируются, налоги не уплачиваются, а обороты статистикой не учитываются.
Как известно, теневая деятельность существовала всегда и при любых общественных системах. Как только государства начали собирать налоги, появились желающие от них уклониться; наряду с таможнями появились контрабандисты; вместе с решающими проблемы бизнеса чиновниками – коррупция. Борьба с этими преступлениями нередко принимала характер войн и революций. Определенные попытки полностью уничтожить теневую экономику предпринимались в XX веке в тоталитарных нацистской Германии и СССР, но и в этих случаях она выживала. Больших результатов не удавалось добиться никому.
Что касается конкретно России, то в новейшей истории она пережила не один кризис. Иногда казалось, что еще чуть-чуть, и ее экономика рухнет как карточный домик. Однако страна продолжала жить: магазины работали, транспорт ходил, вода, тепло и электроэнергия хотя и не без проблем, но подавались в дома. В общем, страна жила и живет куда лучше, чем это следует из материалов официальной статистики.
В настоящий момент, Россия также переживает сложный период своей истории, характеризуемый небывалым по масштабам процессом коренного реформирования политической и экономической системы. Достигнуты вполне реальные результаты экономического реформирования: сформированы рыночная инфраструктура и рыночные механизмы стимулирования производства, удалось изжить такое явление, как товарный дефицит, постоянно обеспечивается положительное сальдо внешней торговли.
Вместе с тем формирование рыночного процесса вызвало к жизни ряд негативных явлений и процессов. Одним из них является развитие до крайне больших масштабов теневой экономической деятельности, влияние которой на экономику страны постоянно ощущается. Теневая экономика включает весьма разнообразные виды экономической деятельности, оказывающие различное воздействие на экономику страны и на ее экономическую безопасность.
Целью данной работы является стремление разобраться в сущности такого негативного явления, как теневая экономика в России.
Для достижения данной цели были поставлены задачи исследовать, причины происхождения теневой экономики, понять, насколько сильно и отрицательно она влияет на экономику нашего государства и на жизнь в страны в целом, а также попытаться выяснить, какие существуют методы противодействия и пути решения данной проблемы.
Для наиболее достоверного
анализа и четкого исследования при написании
этой работы использовались такие источники,
как монография Латова Ю.В. и Ковалева
С.Н., посвященная проблеме теневой экономики
и предназначенная для изучения в ВУЗах,
а также публикации из социально-экономического
журнала «Наука и жизнь» известного экономиста
С. Чернова. Кроме того, были использованы
материалы статей В. Гамзы, А. Орлова, Ю.
Белоусова и других исследователей.
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
1.1 Структура теневой экономики.
Теневой экономикой называют хозяйственную деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в официальной статистике [9, c. 14]. Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики варьируются в широких пределах – от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (например, в наркобизнесе), до заработной платы в «конвертах». Различные виды теневой деятельности имеют качественные отличия. Поэтому для правильного понимания проблем теневой экономики необходимо выделить ее основные сегменты, секторы.
Существует несколько разновидностей теневой деятельности. Для их типологизации во внимание принимаются три критерия: их связи с «белой» экономикой, то есть то, насколько отдалена и противопоставлена эта деятельность официальной экономике; субъекты теневой экономики, то есть физические или юридические лица, которые непосредственно участвуют в данной деятельности; а также объекты «тени», на которых эта деятельность направлена. Вообще все теневые экономические деяния в соответствие с методикой ООН можно разделить на три следующие группы:
- «вторая» («беловоротничковая»);
- «серая» («неформальная»);
- «черная» («подпольная») теневая экономика.
Надо отметить,
что взгляды разных исследователей
на типологию видов теневой
А Ю. Латов и С. Ковалев дают следующее определение:
«Вторая» теневая экономика – это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода [9, c. 15]. В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» теневая экономика не производит никаких новых товаров или услуг. Получаемые одними людьми от «второй» экономики выгоды получены за счет потерь других людей.
В определениях «серой» и «черной» экономик точки зрения совпадают.
«Серая» теневая экономика – законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне формализованных процедур и отношений (преимущественно мелкий бизнес) [4, c. 4]. В отличие от «второй» экономики, которая неразрывно связана с официальной экономикой и паразитирует на ней, «серая» теневая экономика функционирует более автономно. В этом секторе либо самостоятельные производители сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензий, уплаты налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен [9, c. 16].
«Черная» теневая экономика
(экономика организованной
Итак, теневая
экономика проявляется в трех формах:
второй, неформальной и черной. Надо
сказать, что в реальной жизни иногда бывает
сложно отнести какое-то явление к конкретной
форме. Например, получение официальным
должностным лицом премии за якобы сделанную
работу, скажем, якобы прочитанные лекции,
с одной стороны, относится к черной экономике
(взяточничество), а с другой - к неформальной
(отмывание незаконно полученных денег)
[16, c. 8]. Кроме того, все «теневики» находятся
вне легальных законодательных норм и
охотно сотрудничают друг с другом, что
в известной степени объединяет их в противостоянии
официальному миру.
1.2 Причины развития теневой экономики.
Начиная говорить о данной проблеме, стоит сказать, что каждый исследователь или экономист по-своему трактует причины развития теневого сектора в экономике страны, однако все они несомненно сходятся в определении его главных черт и особенностей.
Как пишут Ю.В. Латов и С.Н. Ковалев, развитие теневой экономики является, с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов), объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования – бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д [9, c. 17]. Однако, по мнению Латова и Ковалева, ясно, что даже самая лучшая система централизованного управления может лишь уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты. С другой стороны, современная теневая экономика возникла также в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации прибыли, поэтому когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица (или группы людей) часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной выгоды. Особенно жажда наживы любой ценой характерна для «второй» и «черной» теневой экономики [9, c.18].
В. Радаев приводит
следующие причины роста
- возникновение структурного и экономического кризиса, осложняющего ситуацию на рынке труда, которая, и свою очередь, порождает всплески малого предпринимательства и самостоятельной занятости и становится питательной средой для буйного роста теневых отношений;
- массовая иммиграция из стран "третьего мира", дополняемая внутренней миграцией из поселений в крупные города и вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и "горячих точек". Именно поселения мигрантов часто становятся анклавами теневой экономики;
- характер государственного вмешательства в экономику. Предполагается, что сравнительная доля неофициальной экономики находится в прямой зависимости от трех параметров: степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции;
- открытие внешних рынков и обострение конкурентной борьбы, прежде всего с производителями стран "третьего мира", побуждающее снижать издержки всеми легальными и нелегальными способами;
- эволюция трудовых отношений в сторону их большей неформальности и гибкости как реакция на их значительную институционализацию и регламентацию в предшествующие десятилетия, что в первую очередь характерно для развитых западных стран [14, c. 21].
С. Чернов, в свою очередь, считает, что зародыш экономической преступности кроется в товаре - элементарной клеточке рыночного хозяйства. Всякий товар заключает в себе противоречие между двумя своими свойствами - потребительной стоимостью и просто стоимостью [16, c. 10]. Если продавца интересует стоимость товара (цена), то покупателя - потребительная стоимость (полезность). Первый желает продать товар дороже, чем он действительно стоит, второй, наоборот, приобрести дешевле реальной стоимости. Экономический закон рынка - равенство при обмене товаров, интуитивное стремление участников рынка - избежать равенства, иначе говоря, обойти закон. Это противоречие, конечно, не носит фатального характера в том смысле, что пока существует товар, будет теневая экономика и бороться с нею бесполезно [16, c. 11]. На страже справедливого рыночного обмена стоит государство, которое должно наказывать нарушителей в соответствии с законом.
Вообще, как известно,
для всех регионов мира причины теневой
экономики различны, однако, комплекс
причин существования теневого бизнеса,
в особенности, если иметь в виду не самые
устоявшиеся отрасли рыночной экономики,
почти всегда включает такие составляющие,
как высокий уровень налогообложения,
экономическая и политическая нестабильность,
кризисное состояние экономики, незащищенность
прав собственности и неблагоприятный
социальный фон. Все эти факторы, в свою
очередь, напрямую зависят от действий
правительства.
- Влияние теневой экономики на развитие страны.
Как это ни покажется странным, влияние теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, рост теневой экономики приводит к снижению собираемости налогов и занижению экономических показателей. C другой стороны, он создает дополнительную занятость в новых секторах экономики и являет собой, по сути, резерв роста официальной экономики в будущем и подстраховывая общество на случай серьезного экономического кризиса [1, c. 13]. Неслучайно многие люди покидают традиционные сектора экономики, предприятия среднего и крупного размера, по которым ведется детальная статистика, и переходят в малый бизнес и сферу розничной торговли и услуг. Иными словами, теневая экономика отражает действие рыночных механизмов [11, c. 9].
Швейцарский экономист Д. Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:
- «экономическая смазка» - сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а переливаются в «тень», возвращаясь в легальную после завершения кризиса);
- «социальный амортизатор» - смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);
- «встроенный стабилизатор» - теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, преступные капиталы облагаются налогом и т. д.) [9, c. 18].
В то же время, когда доля «серого» сектора слишком велика, теневая экономика действует на официальную экономику угнетающе, так как для участников хозяйственной деятельности существуют разные правила игры, нарушается конкуренция, а это – «прямой вычет» из темпов экономического роста [1, c. 13]. К сожалению, точно определить «безвредный» объем теневого сектора в экономике страны практически невозможно, так как все зависит от разнообразных факторов и условий, а также экономической ситуации по стране в целом. Чаще всего, это вопрос дискуссионный. Однако можно с уверенностью сказать, что масштабы «тени» не должны принимать угрожающие размеры, когда большинство предприятий действуют нелегально или на грани закона. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» разновидности теневой экономики. Происходит не только антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом, но также разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; кроме того, «чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит. Наконец, развитие любых форм теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых правилах [9, c. 19]. Усиление коррупции, криминального террора способствует субъективизации экономических процессов, заставляя участников рыночных отношений руководствоваться не объективными экономическими законами, предполагающими честную конкурентную борьбу, а логикой выживания в условиях экономической войны. Более того, в предпринимательскую среду обычно привносят нравы и обычаи криминального мира. Как следствие, растет социальная напряженность: снижаются стимулы к производительному честному труду, идея «чистого» бизнеса теряет привлекательность, происходит отток частных, в том числе иностранных, инвестиций законопослушных агентов рынка [16, c. 12].
Таким образом,
несмотря на некоторые общепризнанные
положительные стороны теневой экономики,
неумеренное развитие теневого сектора
ведет к нарушению правил игры в условиях
рынка, которое, в свою очередь, является
причиной многих социально-экономических
негативных последствий и изменения не
в лучшую сторону хозяйственной системы
страны в целом.
- СТРУКТУРА ТЕНЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
МАСШТАБЫ
И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
2.1 Развитие теневой экономики в России.
Теневая экономика заслуженно привлекает все большее внимание отечественных исследователей, так как растет понимание того, что речь идет не просто о неучтенной части валового продукта, а о более серьезном явлении, которое в значительной степени определяет лицо современного российского хозяйства. Общеизвестно, что теневая экономика — отнюдь не порождение перестройки. Она прекрасно существовала и в советский период [14, c. 25]. В то же время теневая деятельность претерпела серьезные метаморфозы. Прежде всего, заметно возросли ее масштабы. И хотя довольно сложно получить сопоставимые и достоверные данные, большинство экспертов в этом отношении солидарны.
Теневая экономика качественно разнородна, как и ее субъекты, их движущие интересы, поэтому возможны различные критерии разграничения ее элементов. Соответствующие типажи, определяемые особенностями сфер функционирования и используемых методов образуют своего рода пирамиду [6, c. 5]:
- место на «вершине пирамиды», по мнению экспертов, занимают некоторые коррумпированные представители региональной бюрократии, обладающие значительным влиянием; работники корпораций и торговых фирм, государственных и акционерных предприятий, некоторые коррумпированные работники правоохранительных органов и криминальные авторитеты;
- место в «центре» эксперты отводят менее влиятельным представителям тех же социальных групп, уже представленных на вершине иерархии, а также предпринимателям и некоторым высокооплачиваемым профессионалам из числа специалистов, связанных с деятельностью теневых структур;
- в «основании пирамиды», по мнению экспертов, находится значительная часть специалистов, представителей трудовых коллективов государственных и частных предприятий, а также безработные и переселенцы, оплата труда которых зависит от деятельности теневых структур [3, c. 71].
Августовский кризис 1998 года привел к значительным переменам российской экономике. Произошло слияние теневых структур с вновь формируемыми рыночными институтами. Это, в свою очередь, обеспечило теневым структурам рост их конкурентных возможностей в различных секторах современной экономики. Слияние легальных и теневых структур, а по сути формирование мафиозных структур, безусловно, усилило угрозы последних, сделало их более опасными, обеспечивая достижение целей любыми средствами. Кроме того, произошли сдвиги по отдельным элементам теневой деятельности: если в советское время основная масса теневых операций совершалась в рамках зарегистрированных предприятий, то в постсоветское время существование незарегистрированных предприятий становится нормой хозяйственной жизни. На месте теневого кустарничества развивается подлинное теневое предпринимательство. Расширилась "тень" и по другим направлениям. Как и прежде, скрываются хозяйственные операции. Но главное все-таки в ином – в качественной трансформации функций теневого сектора и теневых отношений, связанной с переходом от советской к постсоветской хозяйственной системе [14, c. 22].
Итак, за годы реформ
теневая экономика заняла в российском
обществе качественно новую нишу. Раньше
она выступала в роли антагониста идеологической
системы и командной экономики, хотя и
компенсировала определенные изъяны последней.
Теперь же она и официальная экономика
имеют общую рыночную основу и в некоторой
мере общую идеологическую базу.
2.2 Оценка масштабов теневой экономики в России.
Известно, что в настоящее время в России объем теневых доходов, с которых граждане не платят налоги, не сокращается. Об этом свидетельствуют и материалы Федеральной службы государственной статистки, и расчеты независимых экспертов. В «тени» по-прежнему производится скрытая оплата – это не только пресловутые «конверты», которые выдаются помимо бухгалтерских ведомостей. Так же осуществляются расчеты с продавцами на рынках, так же передаются деньги за строительные и ремонтные работы. В «тени» функционируют многие предприятия малого бизнеса. Словом, это широко распространенная у нас практика.
В то же время в экономической теории трудно найти пример другого явления, сравнимого по масштабам с теневой экономикой, которое было бы настолько слабо изучено [1, c. 11].
Вообще, оценка теневого сектора экономики – весьма сложная задача, поскольку «теневики», очевидно, не испытывают желания показывать масштабы своей деятельности и не докладывают статорганам о размерах своего реального хозяйственного оборота. Следовательно, прямая и стопроцентно статистически достоверная оценка масштабов «затенения» невозможна. Кроме того, применение различных методов обычно приводит к значительным расхождениям в результатах. Однако сейчас все государства (и Россия в том числе) стремятся учитывать теневую экономику в объемах производства [6, c. 4]. В настоящее время Россия занимает шестое место в мире по объемам теневой экономике, уступая лишь Нигерии, Египту, Грузии, Азербайджану и Македонии [2, c. 18]. По данным Госкомстата, теневая составляющая российской экономики достигла критических величин: доля нелегального сектора в ВВП России официально оценивается в 25%. Однако специалисты МВД оценивают ее в 45 – 50%, а опираясь на ряд косвенных показателей, можно утверждать, что этот процент еще выше [6, c. 4]. Если верить оценкам экспертов, то это означает, что теневая экономика в России находится на среднем уровне для развивающихся стран, примерно в 2 раза превосходит другие страны с переходной экономикой [7, c. 20].
Теневая экономика в России неравномерно представлена в различных отраслях. К сожалению, некоторые сферы практически полностью ушли в «тень». Так, по данным Госкомстата, если в строительстве на теневой сектор приходится около 10% деятельности, то в торговле этот показатель превышает 54%, так как магазины, чтобы хоть как-то конкурировать с рынками, которые не платят налоги, вынуждены хитрить, тоже уходить от уплаты налогов [5, c. 6]. Кроме того, в нашей стране постоянно появляются какие-то новые и не очень легальные виды бизнеса. Также есть основания считать, что в теневой экономике задействовано 50% представителей легального корпоративного бизнеса, в том числе посреднические фирмы, оффшорные компании и банки. Они ежегодно скрывают 70 – 80 млрд рублей налоговых платежей и оставляют за рубежом 1,2 – 1,5 млрд долларов [13, c. 35].
О малом бизнесе стоит сказать, что он, по крайней мере, на 50% работает в «тени» [10, c.9]. Связано это может быть с тем, что условия для малого бизнеса созданы далеко не идеальные. И в то же время контроля тоже не хватает. Как бы то ни было, общие бюджетные потери от этого сектора бизнеса составляют ежегодно 12 – 15 млрд рублей. Из тысяч фирм, разного рода АО, товариществ, финансовых организаций, функционирующих с формальной временной легитимностью или без всякой регистрации, 35% не представляют никакой отчетности и не платят налогов, каждое пятое указывает лишь 15% своих доходов, 90% ведут двойную, тройную бухгалтерию [13, c. 36]. Кроме того, удивительным парадоксом нашей экономической статистики является то, что к теневой экономике, к ее неформальной, неофициальной группе, принято относить товары и услуги, отнюдь не подпольно произведенные в домашнем хозяйстве. Получается это потому, что в валовой внутренний продукт не включается продукция частных хозяйств.
Ниже представлены некоторые оценки теневого сектора в разных отраслях: сельское хозяйство – 71%; жилищное хозяйство – 58,5%; торговля и общественное питание – 54,8%; непроизводственные виды бытового обслуживания населения – 28,1%; транспорт – 14,8%; здравоохранение и социальное обеспечение – 13,8%; строительство – 10,7%; управление – 8,1%; промышленность – 6,8; образование, культура и искусство – 5,6% [5, c.8].
В целом же теневая экономика уводит из консолидированного бюджета 350—420 млрд рублей налоговых платежей [13, c. 36].
2.3 Основные факторы и условия развития теневого сектора в России.
Известно, что условия для теневой экономики формируются общим состоянием экономики. Инфляция, нарушение хозяйственных связей, кризис платежеспособности, возможность получать доходы от спекулятивных операций на финансовых рынках привели к созданию условий для развития теневой, в том числе криминальной экономики. Кроме того, до настоящего времени в нашей стране отсутствуют меры финансовой и административной ответственности за нарушение предприятиями, организациями и учреждениями условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Предприятия и организации имеют возможность открывать множество счетов, что создает дополнительные нарушения очередности платежей. Также существуют широкие возможности эмиссии денежных суррогатов, в частности долговых обязательств. Недостаточно разработаны правовые механизмы организации и проведения расчетов в условиях электронных платежных систем. И в дополнение ко всему, отсутствует единая база данных о юридических и физических лицах, причастных к совершению экономических преступлений или правонарушенй. Кроме того, в значительной степени не регламентировано обращение капиталов внутри промышленно-финансовых групп [18].