Теневая экономика в современной России. 4
Содержание
Введение
Внимание российской общественности сегодня во многом приковано к феномену теневой экономики. При этом значительно разнятся как взгляды на сущность этого явления, так и количественные оценки его масштабов.
Для России, как и для других стран СНГ, проблема отражения деятельности в теневом и неформальном секторах экономики, является особенно актуальной. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформ и внедрения рыночных механизмов хозяйствования, осуществлявших вначале в условиях глубочайшего кризиса, масштабы теневой и неформальной деятельности, их роль в воспроизводственных процессах резко возросли.
Вообще,
теневая экономика – это
Государственная статистика России использует понятие «ненаблюдаемая экономика», которое включает следующие элементы:
- Скрытая экономическая деятельность – законная деятельность, преуменьшаемая с целью уклонения от уплаты налогов;
- Неформальная деятельность, то есть деятельность индивидуальных производителей, домашних хозяйств, которая не охватывается официальной отчётностью;
- Нелегальная экономическая деятельность, охватывающая производство товаров и услуг, запрещённое существующим законодательством. [9, с.9].
Объект исследования: Россия, (для сравнения взяты исследования за рубежом).
Предмет исследования: теневая экономика.
Целью работы является анализ теневой экономической деятельности.
Основные задачи: Выяснить, что такое теневая экономика, каковы методы по её изучению, измерению, какие причины повлекли к образованию данного вида экономической деятельности; провести анализ социологического опроса и на основе результатов сделать общий вывод.
Работа имеет следующую структуру: состоит из трех разделов, в первом рассматривается общее понятие теневой экономики, которая в свою очередь делится на пункты, более полно раскрывающие суть тематики; во втором разделе освещены особенности теневой экономики, ее плюсы и минусы, в третьем разделе произведен анализ теневой экономики в России.
Основные методы исследования: сбор информации, её анализ, при помощи различной литературы, а также собственные утверждения и выводы.
1. Теоретические аспекты теневой экономики
1.1 Понятие и система ненаблюдаемой экономики
«Теневая» экономика, или, лучше сказать, ненаблюдаемая экономика,- явление, присущее всем странам мира. Сегодня его следует рассматривать в качестве мощного социально - экономического фактора. Национальная статистическая служба, формирующая основные макроэкономические показатели, призвана обеспечить измерение общего размера экономики страны вне зависимости от того, в какой степени респонденты сотрудничают с национальным правительством и со статистическим ведомством. Вот почему официальная статистика должна выявить взаимосвязи легальной экономики с её «теневым» сектором, институциональные особенности национальной экономики, стимулирующие «уход» экономических агентов «в тень», типичные проявления «теневой» активности и способы сбора сведений о них. «Существует много областей экономики, где о качестве информации мы имеем лишь самое слабое представление, поскольку по ним вообще отсутствуют данные»,- писал О.Моргенштерн [15, с.7]. Эти слова в полной мере следует отнести к нашим знаниям о ненаблюдаемой экономике. Именно поэтому статистические наблюдения должны быть ориентированны на получение оценок «масштабов действительной фальсификации в экономической статистике» с тем, чтобы иметь возможность корректировать макроэкономические характеристики.
Место «теневой» экономики, в производстве ВВП представлено на рис.1 (см. Приложение 1) [15, с.8].
Скрытое производство включает в себя законную деятельность, которая скрывается или приуменьшается с целью уклонения от уплаты налогов, взносы в социальные фонды, выполнения административных обязанностей (соблюдения трудового законодательства, требований безопасности, ведения отчётности и т.д.). Бесспорно надёжность измерений экономических процессов зависит от качества организации статистических наблюдений, но при этом нельзя не согласиться с О. Моргенштерном, когда он пишет, что « … результаты могут быть крайне сомнительными в основном из-за наличия той весьма существенной части информации, которая намеренно искажается из-за боязни платить налоги».
Неформальная деятельность осуществляется не корпоративными предприятиями, принадлежащими домашним хозяйствам, для обеспечения дохода и занятости их членов, а также теми предприятиями, где отношения между нанимателем и работниками не оформлены юридически.
Размер социально-экономического феномена может быть представлен с помощью двух параметров: распространённость и интенсивность. Распространённость явления характеризуется числом элементов, его составляющих. Интенсивность определяется уровнем развития явления, т.е. его размером в расчёте на единицу статистического наблюдения. К.Джини отмечал «важную особенность средней: она является показателем интенсивности массового явления, независимо от влияния числа составляющих её членов» [15, с.9]. Формирование информации о распространённости явления предполагает получение сведений о размере генеральной совокупности из переписи или регистров, а интенсивность может быть измерена на основе выборочных наблюдений или монографических исследований. Общий размер явления, исходя из такой информационной основы, представляет собой результат распространения выборочных показателей на генеральную совокупность. Здесь также следует отметить, что, говоря об измерениях «теневой» экономики, статистики не ставят перед собой задачи получения высокоточных оценок.
Учитывая тот факт, что совокупность единиц статистического наблюдения, составляющих экономическую систему, отличается неоднородностью, то их выборки должны быть стратифицированы в зависимости от цели исследования. Предпочтительным является принцип стратификации, основанный на предлагаемом делении экономической системы на сектора институциональных единиц, которые отличаются друг от друга функциями в экономике.
Для
организации статистического
- национальные корпорации;
- иностранные корпорации;
- некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам.
Первые два типа делятся на крупные, средние и малые предприятия. Это деление не основано на юридических нормах, а ориентированно исключительно на реализацию статистических целей [15, с. 9].
В некорпоративных предприятиях, принадлежащих домашним хозяйствам, выделяется:
- домашние хозяйства, производящие продукты для собственного потребления;
- домашние хозяйства, производящие товары и услуги на рынок;
- зарегистрированные индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.
Главной
действующей силой в области
ненаблюдаемой экономики
Взаимодействие населения (домашних хозяйств) и «теневой» экономики осуществляется следующим образом. Во-первых, домашние хозяйства производят затраты денежных средств (или обменные операции товарами и услугами) в секторах экономики, связанных с «теневой» деятельностью, т.е. в данном случае домашнее хозяйство выступает в роли потребителя продукции «теневой» деятельности. Во-вторых, домашние хозяйства получают доходы и осуществляют затраты труда в секторах связанных с теневой экономикой, иначе говоря, выступают в роли получателей доходов от «теневой» занятости и использования активов. В-третьих, домашние хозяйства представляют собой непосредственно часть «теневой» деятельности, осуществляемой некорпоративными предприятиями домашних хозяйств и не учитываемой официальной статистикой. Примерами последнего могут служить личное подсобное сельское хозяйство без продажи продукции, строительство для собственных нужд и др. Эти явления получили заметное развитие В России и других странах с переходной экономикой.
Учитывая высокую склонность населения скрывать доходы, можно смело утверждать, что подавляющая часть лиц, имеющих вторичную занятость, не показывает свои доходы (по крайней мере, полностью) в налоговых декларациях и в статистической отчётности. Иначе говоря, вторичная занятость представляет собой тот социально-экономический феномен, который способствует развитию «теневой» экономики и, в свою очередь, зависит от степени её распространённости.
Исследования
в области измерения
Аспекты изучения теневой деятельности:
Разработка методов измерения теневой и нелегальной деятельности, в частности, важна не только для получения представления о масштабах и тенденциях развития теневой экономики, но и для повышения достоверности показателей официальной статистики. Этим определяются два аспекта в изучении теневой и нелегальной экономике:
- оценка теневой экономической деятельности государственной статистикой как компоненты национальной экономики;
- изучение теневой экономической деятельности как самостоятельного объекта.
Разработка первого аспекта затруднена наличием ненаблюдаемой неофициальной и нелегальной экономики, ошибками измерения, нехваткой методик, недостатками методов измерения.
Подходы
к измерению нелегальной
- оценка нелегальной экономической деятельности как части теневой экономической деятельности;
- исследование отдельных составляющих нелегальной экономической деятельности.
В 1990-е годы появилось много публикаций за рубежом, посвящённых вопросам определения теневой экономики и оценке её масштабов.
По данным Ф. Шнейдера, Россия занимает промежуточное место в ряду стран с более низкими и более высокими значениями теневого сектора. Тем не менее, для ТЭД от 40-45% ВВП превышает оценку Росстава. Страны Центральной и Восточной Европы характеризуются более низкими значениями доли ТЭД и ВВП по сравнению со странами СНГ – в 1,4 – 1,6 раза. При этом общая тенденция состоит в том, что к началу 2000 г. доля ТЭД практически во всех рассмотренных странах возросла [4, с. 16].
Теневая экономика в узком смысле слова, содержит виды деятельности, легальные сами по себе, но скрываемые с целью избежать налогового обложения, уплаты социальных взносов [4, с. 18]. В данном случае речь идёт о таких видах производства, которые должны были бы входить в состав официальной экономики и некоторые могут составлять ей конкуренцию. Теневая экономика в узком смысле содержит, по мнению В. Гинзбурга и П. Пестьо, разнородные виды деятельности, которые можно объединить в три группы:
- нерегулярная занятость, связанная с оказанием частных услуг: например, неоформленные на работу уборщицы, няни, преподаватели, дающие время от времени частные уроки, студенты, занятые временно той или иной работой с целью заработать немного денег;
- регулярная теневая занятость, осуществляемая незарегистрированными работниками, в отношении которых наниматель не выполняет никаких обязательств (по уплате налогов, перечислению средств в пенсионный и другие фонды): например, дополнительная занятость, работа иностранцев, не имеющих разрешения на работу, работа лиц, получающих пособие по безработице;
- неполная декларация выполненных объёмов или практика «сокрытия определённой части осуществляемой деятельности» официально зарегистрированными экономическими агентами, выполняющими все обязательства в отношении нескрываемой части своей деятельности.
В настоящее время в странах разного типа (развитых, развивающихся, переходных) накопился достаточно большой опыт изучения теневой экономики. Государственная статистика России использует понятие «ненаблюдаемая экономика», которое включает следующие элементы:
- Скрытая экономическая деятельность – законная деятельность, преуменьшаемая с целью уклонения от уплаты налогов;
- Неформальная деятельность, то есть деятельность индивидуальных производителей, домашних хозяйств, которая не охватывается официальной отчётностью;
- Нелегальная экономическая деятельность, охватывающая производство товаров и услуг, запрещённое существующим законодательством. [9, с.9].
Под теневой экономикой мы понимаем совокупность операций, противоречащих требованиям учёта, налогообложения и действующего законодательства и приводящих к появлению материальных и финансовых потоков, не выявляемые открытыми проверочными методами, на каждой стадии формируются свои теневые потоки, их объём вырастает по мере перехода от одной стадии к другой. На первой стадии создаётся только теневой продукт и услуги; на второй – теневая прибыль и скрытая оплата труда; на третьей – к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиеся в результате перераспределительных процессов.
Выявление теневых потоков на каждой стадии движения стоимости требует некоторого изменения структуры счетов: добавление к каждой официальной статье её теневой составляющей [9, с. 10].
Неформальная
занятость населения в
В
резолюции 15-й Международной
1.2 Сущность и виды теневой экономики
Известно, что в России имеется не только открытая, но и теневая экономика. Однако сегодня теневые процессы вышли за рамки экономики и широко распространились в неэкономических, социальных сферах – в политике, в законодательстве, в армии, в милиции, в судах и прокуратуре, в здравоохранении, образовании, культуре, науке – везде, где живут и работают люди. [17, с.198].
Совокупность таких сфер обобщено принято называть социальной сферой. Хотя социальная сфера органично связана с экономикой (везде используются деньги, везде есть та или иная материально-техническая база), но она производит другие продукты, отличающиеся от продуктов экономики как таковой.
Общество в целом складывается из двух фундаментальных подсистем: экономики и социальной сферы. Процесс теневезации начался в 1980-х – 1990-х гг. в обеих этих подсистемах российского общества. Он продолжается и поныне. Распространение теневых процессов в неэкономических сферах наряду с теневезацией экономики позволяет говорить о теневезации российского общества в целом, о формировании теневого общества в стране.
В
отличие от экономики, где теневые
процессы активно изучаются, причём
изучаются применительно к
Из определений теневых процессов, которые приводятся в Словаре понятий, видно, что их сущность состоит нелегитимности в том смысле, что они обходят законы, правовые и иные принятые запреты [17, с. 199]. Именно в силу их нелегитимности соответствующие действия и поступки людей оказываются в тени.
При огромном разнообразии теневых процессов в обществе, все они сходны в одном: их «прародительница» - теневая экономика. Бесспорно, что распространение теневой политики, теневого права, теневой медицины и т.д. связано с теневыми процессами в таких сферах экономики, как отношения собственности, финансы, торговля. Например, такой экономический феномен, как «откат», распространён не только в сфере производственных и торговых отношений, но и в расчётах в сфере культуры, медицины, науки. Это значит, что модели теневого экономического поведения постепенно заражают социальные сферы общества. Это вполне естественно, так как, обучившись новым теневым действиям в экономике, люди начинают осуществлять такие же действия и в других сферах, включая дружеские отношения [17, с. 200].
Возможны
две трактовки теневых
Во-вторых, теневые процессы можно понимать как такие перемены в обществе и такие действия людей, которые преднамеренно скрываются в силу их противоправности, подсудности.[17, с.200]
Как
видно, при первой трактовке теневой
процесс – это сфера
Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия к различным видам отклоняющегося поведения).
Важно отметить, что экономическая преступность (преступность в сфере экономики) превратилась в основную форму теневой экономики. Особое место в экономической преступности занимает организованная преступность, которая по существу представляет собой особую разновидность криминального бизнеса. Основная цель существования организованной преступности – извлечение суперприбыли. Наиболее серьёзные экономические преступления (такие, как фальшивомонетничество, банковские афёры, контрабанда и т. д.) совершаются организованными группами.
К
концу президентства Б.Ельцина
теневые отношения стали
Таким образом, говоря о теневезации общества, я имею в виду процесс распространения теневого поведения и теневых взаимоотношений вширь, на всё новые и новые сферы общества. В ельцинский период этот процесс принял угрожающие масштабы, новый политический курс, связанный с приходом В. Путина, в принципе работает на нормализацию. Дело в том, что теневые процессы означают стихийность в обществе. «Наведения порядка», «диктатура закона» - по идее, всё это направлено на усиление государственного регулирования, снижение масштабов стихийности. Но это ещё не решение проблемы теневизации.
Главная
цель теневой экономической
Важно помнить, что теневая экономика, хотя и подразумевает параллельное существование «другой», легальной, необязательно предполагает чёткую границу между ними. Предприятия необязательно относятся либо к одному, либо к другому сектору; они могут находиться в двух секторах одновременно. Повсеместное стремление избежать уплаты налогов и трудности, с которыми сталкивается государство при их сборе в России, хорошо известны. В то же время считается, что, и в общем справедливо, что налоговые инстанции теневой экономики хорошо информированы о прибыли своих клиентов и эффективно собирают дань. В таком случае не очень понятно, почему экономические субъекты должны устремиться в теневую сферу, если они могут иметь больше свободы в уплате налогов, работая с малоэффективной государственной налоговой системой [19, с.304].
Неформальная экономика обычно включает ту часть мелкого производства товаров и услуг (сбор и продажа продукции с приусадебных участков, репетиторство, сдача внаём излишков жилплощади, ремонт квартир, ремонт автомашин и иной бытовой техники, медицинские консультации, знахарство и т.д.), которая официально не зарегистрирована.
При всём многообразии создаваемых в неформальной экономике товаров и услуг их производство ограниченно «во времени и пространстве», поскольку зависит от случайных обстоятельств и практически не требует ни постоянных, ни значительных инвестиций (затрат). Поэтому официальная регистрация мелкой производственной деятельности оценивается её участками как нецелесообразная, тем более, если учитывать затраты на такую регистрацию и её последствия [20, с. 366].
Неформальная экономика представлена, как правило, предпринимателями, уклоняющимися от налоговых платежей (полностью или частично). Рост масштабов нелегальной экономики может отражать и чрезмерную тяжесть налогового бремени. Поэтому во всех странах государство, с одной стороны, определяет оптимальный уровень налоговых платежей, а с другой – административными мерами преследует неплательщиков налога, поскольку эта неуплата препятствует проведению эффективной социальной политики (рост размеров пенсий, пособий, стипендий, развитие образования и здравоохранения, проведение природоохранных мероприятий и др.).
Криминальная
экономика связана с
Коррупция делает государственное регулирование экономики неэффективным, поскольку в результате её общественные средства распределяются и используются вопреки соображениям социальной целесообразности, исходя из размеров взятки. Социальная опасность коррупции в том, что она подчиняет ресурсы общества интересам преступного сообщества, поддерживает и защищает это сообщество. Поэтому борьба с коррупцией признаётся во всём мире в качестве основного условия социальной и экономической эффективности деятельности государственного аппарата (особая проблема здесь порождается тем, что борьбу с чиновничьей коррупцией должен вести сам чиновничий аппарат) [20, с.367].
2. Особенности теневой экономики
2.1 Теневая экономика: причины и последствия
Сознание рядового гражданина, возбужденное бесконечно тревожными выпусками новостей, в ответ на словосочетание «теневая экономика» рисует караваны грузовиков, транспортирующие через выжженные степи тонны героина; таинственных людей с чемоданами фальшивых американских денег; чиновников, уличенных во взяточничестве; «отмывающиеся» в швейцарских банках миллионы. Все эти кадры действительно имеют место в теневой экономике. Но это лишь одна, так называемая «черная» часть теневой экономики. Другая же, неразрывно связанная с первой, в экономической практике именуется «серой». Это – вполне легальная деятельность, только в силу определенных причин скрываемая от государева ока.
Экономисты утверждают, что мировая теневая экономика неуклонно растет. Ее размеры в начале 90-х в развивающихся странах достигали 40% национальной экономики, в развитых – 14%, а в странах с переходной экономикой, в том числе в России – около 23. Но уже к середине 90-х зловещая экономическая тень нависла почти над сорока процентами нашей страны. Недавнее американо-российское исследование разительных перемен не выявило. Неужели и действительно настолько плохо?
Одним из основных двигателей теневой экономики в советском государстве было врожденное свойство командно-распределительной системы – дефицит. Отсюда всем известная торговля «из-под прилавка», несуны и фарцовщики джинсы, фирмы и винила. Система хоть и жестоко наказывала тех, кто пытался наживаться на постоянной нехватке чего-нибудь очень нужного для полноценной жизни, но не могла победить частную инициативу, видимо, органически присущую людям. Скорее наоборот: частная инициатива в какой-то момент добила прогнившую советскую машину.