«Теневой» рынок
План
Введение…………………………………………………………
Глава 1. « «Теневой» рынок»……………………………………………..4
1. Теневая деятельность на отраслевых товарных рынках….4
2. Обуздание «теневого» сектора……………………………..10
Глава 2. «Воздействие на теневой рынок»………………………………16
2.1. Воздействие на рынок социальных услуг…………………...16
2.2. Воздействие на рынок труда……………………………...….20
2.3. Воздействие на финансовый рынок………………………….26
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
В экономической науке есть много не исследованного. Хотелось бы особенно отметить «теневой» сектор экономики. Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.
Выбор моей темы не случаен. Данная тема мало изучена. Актуальность этой темы ярко проявляется в повседневной жизни. Влияние теневых отношений в России настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.
Цель моей работы: рассмотрение «теневого» рынка как фактор нарушения рыночного равновесия.
Задача: выявить экономическую оценку теневой нагрузки на федеральный бюджет России; разобрать влияние теневой экономики на рынок социальных услуг, на финансовый рынок, на рынок труда…
Глава 1. « «Теневой» рынок»
1.1.Теневая деятельность на отраслевых товарных рынках
Важнейшая научная задача-определение понятия теневой экономики. В отечественной литературе представлены различные точки зрения. Я укажу две, как представляется, наиболее характерные.
В работах В. Исправникова и В. Куликова* теневая экономика рассматривается как экономическая деятельность, функционирующая вне правового поля. Для нее характерно уклонение от официальной регистрации сделок или умышленное их искажение, расчеты наличными деньгами, в том числе иностранной валютой, а также насилие или угроза его применения по отношению к субъектам сделкам. Собственно криминальную экономику, связанную с преступлением против личности и имущества. Авторы не отожествляют с теневой, хотя включают в содержание последней. Подчеркнем, что выделяются две части теневой экономики. Первая, собственно криминальная, уголовная деятельность, представленная криминальными элементами и запрещенными видами деятельности. Вторая, собственно теневая составляющая, сама по себе не является незаконной, но в силу различных обстоятельств выходит за пределы правого поля.
Все теневые экономические деяния можно разделить на три группы. Первая - «неофициальная» экономика (ее еще называют неформальной). Сюда относятся подпольные цеха, незаконное предпринимательство в различных секторах национального хозяйства. Максимально возможный ущерб обществу наносится при производстве алкоголя, рыбной продукции и т.д.
Вторая группа – «фиктивная» экономика. За ширмой официально зарегистрированной организации могут совершаться противоправные действия.
* - [2.-с.71-76]
Например, вывоз капитала из России по фиктивным контрактам или неуплата налогов, легализация криминального капитала, так называемое «отмывание грязных денег».
Третья форма теневой экономики – «черная» экономика: производство и продажа наркотиков, а также других запрещенных товаров, например оружия, мошенничество и иные преступления, в результате которых одни люди обогащаются, нанося вред другим людям, обществу и государству. К этой же группе обычно относят монополистические действия на рынке, ограничения конкуренции.
Объективной причиной стремительного роста теневой экономики в Росси является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. Корни разрастания теневой экономики развивались в 80-х годах, во времена окончательной деградации административной системы. Новое поколение политических руководителей России променяло “власть на собственность”. Достоверного анализа на этот счет нет, однако, если принять подобную гипотезу в качестве рабочей, то этот разрушающий национальную экономику образ хозяйствования становится более понятным.
Важным методологическим аспектом теневой деятельности на товарных рынках является ее оценка и дифференциация в связи с условиями и предпосылками теневого экономического поведения. Изучение позиций по этому вопросу зарубежных и отечественных ученых позволяет выделить семь основных форм теневой экономической деятельности в зависимости от систем мотивации.
1. Псевдотеневая или полутеневая деятельность (планирование налогов). Поскольку любые не нейтральные налоги и платежи уменьшают доход, их следует избегать. Пример такого поведения хозяйствующих субъектов – массовая регистрация малых предприятий на начало периода объявленных налоговых льгот и столь же массовое их закрытие по истечению «налоговых каникул». Эта деятельность совершенно законна, поскольку не укланяется от требований налоговой системы, а приспосабливается к ней. Но она приобретает полутеневой характер, ибо может сопровождаться «адаптацией» показателей деятельности к требуемым.
2. Рациональная (вынужденная) теневая деятельность. Она нежелательна. Однако цена законопослушного поведения кратно превышает соответствующую цену в условиях теневой деятельности носит как бы вынужденный характер и провоцируется неадекватной налоговой политикой государства или характером институциональной системы (системная коррупция). Считается, что данный тип теневой деятельности в принципе может перейти в прозрачную экономику при соответствующих условиях, на чем и построены предложения о легализации теневого сектора и его интеграции с легальным.
3. Иррациональная теневая деятельность. Является результатом нерационального (в отличие от второго варианта) поведения, субъект которого склонен к риску, авантюрному типу поведения. Эту позицию защищает теория экономики преступности, которая исходит из принципа раскрываемости хозяйственных правонарушений и неизбежности санкций. Вывод – теневая экономическая деятельность и не имеет примитивной своекорыстной мотивации. Она есть результат самореализации специфического социально-психологического типа субъекта экономической деятельности.
В каждой из перечисленных трех форм теневой деятельности предусматривается сознательный выбор, обоснованный или необоснованный, верный или неверный, свободный или вынужденный. Во всех трех случаях легальная прозрачная деятельность возможна, хотя и обременительна.
Теперь назовем формы теневого экономического поведения, в которых доминирует не субъективный (сознательный выбор), а объективный фактор, не предполагающий выбора.
4. Теневая деятельность как форма коллективного выживания. Нетеневая деятельность невозможна, даже если она желательна. В током положении находится сегодня часть российского реального сектора экономики, для которого характерны неплатежи, бартер, использование денежных суррогатов, низколиквидных векселей, т.е. наличие всех предпосылок теневой деятельности. Поскольку реальный сектор по большей части не ликвиден, то иного типа экономического поведения, кроме теневого либо полутеневого, здесь нельзя реализовать. Это тип коллективного выживания неконкурентоспособных предприятий, работающих в условиях сужения внутреннего рынка.
5. Теневая деятельность как форма индивидуального выживания за счет второй (третьей) скрытой занятости; занятия натуральным хозяйством; оказания услуг (частный извоз и т.п.). Она может носить как нейтральный, так и протестный характер.
6. Традиционная теневая деятельность как стереотип национального поведения и национального менталитета (неформальные сделки, шабашничество и другое), когда иной вариант экономического поведения просто не рассматривается.
7. «Идейная» теневая деятельность. В ее основе лежит убежденность в невозможности иного способа действий, поскольку экономика России представляет собой туповиковый вариант экономической системы с теневой ориентацией.
Как классификация форм теневой экономики, так и состав параметров теневой деятельности может быть лишь примерным, неокончательным. На наш взгляд, можно выделять следующие группы показателей и оценок: общеэкономические показатели; торгово-экономические показатели; экономико-психологические оценки; экономико-правовые показатели.
Общеэкономические показатели:
▪ Объем и динамика теневой экономики по стране в целом с разбивкой на скрытую и неформальную;
▪ Удельный вес теневого ВВП и в общем объеме ВВп в динамике;
▪ Объем теневого оборота по отраслевым товарным рынкам и видам деятельности в динамике с разбивкой на скрытую и неформальную;
▪ Удельный вес отраслевых теневых рынков и отдельных видов деятельности в общем объеме теневой экономике в динамике;
▪ Удельный вес теневого оборота в общем объеме конкретного отраслевого товарного рынка или вида деятельности в динамике;
▪ Соотношение скрытой и неформальной экономики в общем объеме теневой экономики по отдельным отраслевым товарным рынкам и видам деятельности в динамике;
▪ Объем и динамика показателей ущерба, причиняемого теневой деятельностью в целом и с разбивкой по основным отраслям (промышленность, строительство, транспорт, торговля и др.);
▪ Удельный вес ущерба в общем объеме теневой деятельности, а также с разбивкой по отраслям.
Торгово-экономические показатели (включает в себя экспертные оценки на национальном, отраслевом и региональном уровнях):
▪ Общий объем и динамика реализации контрафактной, фальсифицированной или некачественной продукции;
▪ Удельный вес реализации указанной продукции в общем объеме реализации;
▪ Соотношение (структура) хозяйствующих объектов, использующих прозрачный, смешанный (легальный и нелегальный) и теневой тип торгового оборота;
▪ Динамика изменения структуры (удельных весов) указанных групп хозяйствующих субъектов;
▪ Структура предприятий (по размеру оборота), использующих преимущественно прозрачные, смешанные и теневые формы деятельности на рынке.
Экономико-психологические оценки (населением) теневого и прозрачного рынка труда (и соответственно доходов) в разрезе различных групп населения (студенты, состоятельные лица, менее состоятельные лица, пенсионеры и др.):
▪ Оценки степени доверия к государству и его структурам, осуществляющим деятельность, связанную с налогообложением;
▪ Оценки действующей системы налогообложения с позиции «справедливость - несправедливость»;
▪ Оценки степени склонности к уплате налогов;
Экономико-правовые экспертные оценки:
▪ Оценки степени полноты необходимости и достаточности законодательной базы в области налогообложения;
▪ Оценки исполняемости отдельных положений налогового законодательства;
▪ Оценки степени конфликтности налогового законодательства с правосознанием и моральными установками населения.
Уголовно-правовые показатели:
▪ Структура и динамика корыстной и экономической преступности;
▪ Структура и динамика налоговых правонарушений;
▪ Оценка эффективности уголовно-правового обеспечения выполнения налогового законодательства.
Теневая деятельность на товарных рынках является системным понятием, т. е. не только экономическим, но и социально-экономическим, экономико-правовым и экономико-психологическим феноменом.
2. Обуздание «теневого» сектора
Как я уже говорила, теневая экономическая деятельность в России представляет собой не только масштабное, но и системное явление. Она имеет самодостаточный характер, собственную институциональную систему (правила, нормы как писанные, так и неписанные, систему разрешения хозяйственных споров и т.д.).
Системный характер теневой деятельности подтверждается данными о доле теневого сектора и выявляемом ущербе в отдельных отраслях и на отдельных отраслях товарных рынках (таблицы 1, 2).
|показатели
|1.Доля теневого ВВП в общем объеме ВВП,%
|2.По отраслям в % к объему отраслевой ВДС
|- в промышленности
|- в строительстве
|- на транспорте
|- в торговле
|3.Доля выявляемого ущерба в скрытом секторе теневой экономики (%) – всего: | |
|В том числе по отраслям (в % к общему объему ВДС отрасли): |15,77 |
|- в промышленности
|- в строительстве
|- на транспорте
|- в торговле
|
[По данным Госкомстата РФ, ФСНП за 1999 г.]
|Направление деятельности
|
|Установлено ущерба – всего в том числе по направлениям деятельности: |7272123 |100,0 |
|1. Среди организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере | | |
|потребительского рынка
|
|2. На предприятиях, занимающихся добычей и переработкой нефти, газа, цветных,| | |
|редкоземельных, драгоценных металлов и камней.
|
|3. На предприятиях, осуществляющих импорт сырья для пищевой (в т.ч. | | |
|ликероводочной) промышленности, вычислительной техники, автомобилей и | | |
|запчастей к ним.
|4. На предприятиях, осуществляющих поставки военной техники в зарубежные | | |
|страны
[По данным ФСНП за 2000 г.]
Обращает на себя внимание обратно пропорциональная отраслевая структура теневой деятельности и выявляемого ущерба: чем больше удельный вес теневой деятельности в отрасли, тем меньше доля выявляемого ущерба. Причина очевидна, она заключается не только в уровнях «прозрачности» информационно-финансовых потоков, но и в том, что теневая деятельность носит укорененный, системный характер. Достаточно указать на долю теневого сектора в торговле (69%), чтобы представить себе масштаб и характер проблемы. Этот вывод подтверждается данными оперативного учета об объемах установленного ущерба по оконченным уголовным делам и рассмотренным материалам ФСНП в 2000 году.
Ясно, что несмотря на усилия правоохранительных органов, направленных на установление и возмещение ущерба, наносимого экономике страны, проблема ограничения и сокращения доли теневого сектора не может быть решена только названными структурами. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть проблему в рамках более общего экономико-организационного подхода. Имеется в виду определить основные условия функционирования и развития прозрачного рынка.
Структурирование хозяйственной деятельности (формирование рыночной инфраструктуры) – основное условие, основной механизм или система обеспечения ее прозрачности, социальной ответственности и правового характера.
Для обеспечения прозрачности государственного рынка необходимо в качестве одной из практических мер сформировать Федеральную контрактную систему (ФКС) на основе современной концепции рынка и детально проработанного механизма выполнения соответствующих рыночных процедур. Сказанное не означает, что мы предполагаем, создать в России государственную управленческую структуру под таким названием. Мы придерживаемся определения, принятого в мировой науке и практике по отношению к государственному рынку (рынку госзакупок), а также системе контрактных отношений в развитых рыночных экономиках.
Что касается конкретных условий, то между уже сложившейся системой конкурсных торгов и федеральной контрактной системой в ее развитом виде возможно промежуточное образование (например, Федеральное агенство по закупкам (ФАЗ)). Главное состоит в том, что федеральная контрактная система есть современный рыночный механизм или элемент рынка в широком понимании, который присутствует во всех рыночных экономиках, прогрессирует как эффективный рыночный институт.
Применительно к конкретным российским условиям следует реализовать ступенчатую программу формирования ФКС. Достаточно обоснованным будет создание координационного центра в виде ФАЗ. Задачами ФАЗ по закупкам должны стать:
▪ Материально-техническое обеспечение организаций государственного сектора;
▪ Закупка и поставка продукции для обеспечения государственных нужд;
▪ Закупка товаров для обеспечения межгосударственных программ и проектов со странами СНГ и дальнего зарубежья.
Несмотря на критическое отношение к опыту Российской ФКС, необходимо использовать положение одной из самых крупных оптовых структур в РФ, широкий спектр направлений деятельности на внутреннем и внешнем рынках России.
Материально-техническая и организационная база, на основе которой может воссоздаваться ФАЗ, в основном сохранена и ее функционирование может быть налажено достаточно быстро. Стержнем работы всех звеньев ФАЗ по организации поставок для государственных нужд должен стать принцип самоокупаемости с объективно обоснованным уровнем рентабельности.
Вновь созданное ФАЗ могло бы повысить устойчивость функционирования экономики реального сектора, упорядочить и повысить прозрачность процессов товародвижения, оказать позитивное воздействие на состояние взаимных платежей, а также и активно влиять на ценовую конъюнктуру, противодействовать спекулятивным тенденциям путем участия в работе товарных бирж, проведения ярмарок. Торгов и осуществления в необходимых случаях товарных интервенций. Условием выполнения перечисленных функций является наличие системы организованных рынков. Поэтому одновременно с формированием ФАЗ необходимо разработать и реализовать концепцию организованных рынков.
Выражение «организованный рынок» - синоним выражения «прозрачный рынок». Это не традиционно понимаемый рынок продавцов и покупателей, где каждый борется за свою выгоду. Это новый тип рынка, рынок соглашения, основанный на доверии, симпатии, эмпатии (сопереживаний), рациональном утилитаризме (учет взаимных ожиданий), интерпретационной рациональности (предсказуемость взаимных действий на основе взаимной информированности как способ решения тупиковых проблем, т.е. конфликта интересов).представляется целесообразным, чтобы определенными государственными структурами (ФАЗ) было инициировано создание структур организованного рынка. Имеется в виду развитие инфраструктуры товарного рынка в целом и его оптового звена.
Важной составной частью организационно-экономического механизма обеспечения прозрачности деятельности товарных рынков должна быть государственная контрольная система. Существование государственной контрольной системы – общепринятая практика для стран с развитой рыночной экономикой. Сферой деятельности контрольной системы является госсектор и связанные с ним хозяйствующие субъекты. Действует Международная организация высших контрольных органов, а также Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ), цель которых – обеспечение обратной связи в системе управления государственными финансовыми и материальными ресурсами. Данная цель структурируется в виде следующих задач:
▪ Проверка соблюдения требований законов, проавил и норм, эффективности и экономии в использовании финансовых ресурсов;
▪ Выявление нарушений и факторов неэффективного использования финансовых и материальных ресурсов;
▪ Выработка по преодолению причин отклонений и возможному предотвращению их возникновения.
В России создана и действует так называемая трехконтурная система: органы Парламентского контроля (Счетная палата); органы Правительственного контроля (Главное контроля управление Президента; государственная контрольно-ревизионная служба РФ; Федеральные и ведомственные органы и службы госфинконтроля); органы внутрифирменного контроля (собрание акционеров, ревизионная комиссия, планово-финансовые службы, аудиторские фирмы и др.). однако противодействие теневым процессам на товарных рынках в компетенцию, указанной системы прямо не входит.
Предложение состоит в том, чтобы также сформировать специальную контрольную систему, которая была бы ориентирована на противодействие теневым процессам на государственном рынке (рынке госсектора) и связанных с ним коммерческих структур. Такая система опирается на принципы и методологию ЕВРОСАИ, на соблюдение законов рыночной экономики и прав частных производителей.
Организационно-экономический механизм преодоления теневой деятельности на товарных рынках должен быть ориентирован прежде всего на решение проблем в области товарного рынка, контролируемого государством или связанного с функционированием государственного рынка (рынка госзакупок). В сочетании с организованными товарными рынками и соответствующей контрольной системой деятельность организационно-экономического механизма может охватить практически весь значимый объем товарных обменов и финансовых потоков, что несомненно будет способствовать сокращению теневой деятельности и повышению прозрачности товарных рынков.
Вместе с тем, системный подход к проблеме преодоления теневой деятельности на товарных рынках предполагает решение более общих (общесистемных) проблем формирования цивилизованного, прозрачного рынка, а также оценку рассматриваемой проблемы с позиций экономической и национальной безопасности страны. Это означает необходимость программно-целевого подхода.
Целевая функция системы рыночного порядка должна быть ориентирована на обеспечение решения следующих задач:
▪ Стимулирование прозрачного, законопослушного, эффективного и социально ответственного поведения хозяйствующих субъектов;
▪ Правоприменительная практика должна означать неизбежность экономических (а в предусмотренных законом случаях иных) санкций против субъектов теневой деятельности;
▪ Теневая деятельность должна быть экономически невыгодной, убыточной;
▪ Теневая деятельность должна оцениваться как экономическая, социальная и нравственная угроза для общества и государства, а ее преодоление – как одна из целей стратегии экономической и национальной безопасности.
Глава 2. «Воздействие на теневой рынок»
2.1. Воздействие на рынок социальных услуг
Анализ рынка социальных услуг будет не полным без учета «теневой составляющей», которая стала неотъемлемым компонентом современного российского общества. Реальный уровень удовлетворения социальных потребностей населения в значительной мере определяется действием не закона, а теневых отношений, существенно модифицирующих весь механизм функционирования рынка социальных услуг.
По своей природе теневой рынок социальных услуг основан на превращении нерыночного товара (социальных гарантий, социальных благ) в объект рыночных операций. Объектом рыночной конкуренции, основным товаром на нелегальных рынках социальных услуг становятся конституционные права, общественные блага, доступ к которым по закону должен быть равным для всех граждан.
Однако государственные ресурсы, призванные обеспечивать конституционные права граждан, ограничены. Поэтому, номинально оставаясь бесплатными, соответствующие услуги (медицинские, образовательные и т.п.) перестают быть равно доступными для всех граждан. Услуги, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественного блага и становятся предметом купли-продажи.
Возникающий в связи с этим острая конкуренция потребителей, успех в которой определяется платежеспособным спросом, переносится в сферу теневых отношений.
На теневом рынке социальных услуг потребитель встречаться с чиновником, который выступает как привилегированный частный торговец общественными благами и конституционными правами. Произвольно используя формальные статусы, чиновник «перетаскивает» нерыночные статусные возможности в рыночную «тень». Если сказать совсем коротко, то основу внелегальных экономических отношений в России составляет возможность приватизировать любое общественное благо (в частности, любой закон) и пустить его в теневой оборот. «Коррупция» и «теневая экономическая деятельность» в России - это два наименования одного и того же явления, и рассматривать их следует только вместе, в их взаимной обусловленности и функциональном взаимодействии. Происходит глобальная коммерциализация государственной деятельности. Государство в лице чиновников перестает выполнять свои специфические функции по регулированию социальной сферы, которая начинает функционировать всецело на коммерческой основе. По сути, полемика о соотношении государства и рынка теряет смысл, поскольку первое всецело поглощается вторым. Теневая сфера закрыта для внешнего наблюдения – уже в силу того, что она теневая. Поэтому получение информации об этих рынках социальных услуг оказывается весьма сложным. Наиболее эффективными при этом оказываются методы социологических исследований, особенно качественные, прежде всего метод углубленных анонимных интервью.
Оценивая потери от коррупции, эксперты чаще сосредотачиваются на прямых финансовых потерях, реже касаясь косвенных. К прямым потерям они относят и вызов капитала, в большинстве случаев осуществляемый, как они полагают, коррупционным путем. Стандартные оценки размера ежегодно вывозимого капитала – 20-25 млрд. долл. в год. Потери от несовершенства налоговой системы оцениваются примерно в 25 % от ВВП. Выплаты в виде взяток, даваемых чиновникам высокого и низкого ранга, составляют по оценкам экспертов до 10 % от суммы сделки.
Основные издержки от коррупции – это разрушение государственной системы, государственного аппарата, правоохранительных органов, торможение нормального экономического развития.