Теневые процессы в российской экономике

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное 

учреждение высшего профессионального  образования «Чувашский государственный  педагогический университет имени  И.Я.Яковлева»

Кафедра экономики

Курсовая работа

на тему: «Теневая экономика»

Выполнил студент

5 курс, з/о, «Реклама»,

Колосов А.В.

Научный руководитель

                                                   Чебоксары

                                                      2013

Содержание

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретический аспект теневой экономики …..……………………….7

1. Понятие теневой экономики ……………………………………………...7
2. Причины возникновения теневой экономики…………………………..10
3. Механизм функционирования теневой экономики…………………….16

Глава 2. Теневые процессы в российской транзитивной экономике ………..20

1. Структура теневой экономики в России………………………...………20
2. Масштабы и динамика теневых процессов……………………….…….30
3. Пути преодоления теневой экономики………………………………….34

Заключение……………………………………………………………………….38

Библиографический список………… ………………………………………….41

ВВЕДЕНИЕ

У каждого времени есть свои особые приметы. Понятие «теневая экономика» стало одним из них для нашего времени. Сегодня в России не найти  человека, который не слышал бы о ней, хотя еще совсем недавно этот термин  не замечался, вычеркивался из книг и статей.

В последнее время неформальные отношения в жизни российского  общества оказались в центре внимания большого числа отечественных и  зарубежных специалистов. Одни трактуют «теневую экономику» как печальный финал былых порядков, другие находят в ней подтверждение провала перестройки. Причина этого все нарастающего интереса – постоянное развитие этих отношений в самых разных сферах деятельности россиян, а в первую очередь в сфере экономики.

«Теневая экономика» представляет собой весьма сложный предмет  для исследования – некий «виртуальный»  феномен, который относительно легко  определить, но невозможно точно измерить.  Для исследователя, занимающегося  экономической теорией, теневая экономика интересует,  прежде всего, с точки зрения своего влияния на протекание большинства обычных, «нормальных» экономических процессов: распределения и формирования дохода, международной торговли, инвестирования и экономического роста и т.д.  Влияние и роль «теневых» отношений в российском народном хозяйстве столь велики, что предпринимать попытки их анализа, преодолевая все возникающие трудности, просто необходимо.

Теневой капитал демонстрирует  способность приспосабливаться  к изменяющемуся миру и избегать карательных мер, которые принимаются против него  различными государствами и международным сообществом в целом. Опыт свидетельствует, что существует точка, в которой теневая экономика становится общегосударственной проблемой.

Есть основания предполагать, что в России теневой капитал достигает этой точки. Значит необходимо разрабатывать программы государственных действий по отношению к теневой экономике. Здесь важно учесть два важных обстоятельства:

-во-первых, в настоящее время  к теневикам  относятся   не только криминальные элементы, но и обычные предприниматели, задушенные налогами.

-во-вторых, в теневой экономике  задействованы огромные капиталы, которые обращаются либо внутри  страны, либо вообще уходят за  границу.

В теории и практике сегодня существуют различные подходы к определению роли теневой экономики и решению связанных с ней проблем. Вот основные из них.

1. Радикально-либеральный подход. Он характеризуется высокими темпами накопления частного капитала. Этот подход фактически реализуется с конца 1991 – начала 1992 гг. Итоги налицо: критические масштабы роста теневой экономики и коррупции, образование финансово-производительных кланов – с одной стороны, и подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.
2. Преимущественно силовой подход, который возник как своеобразная реакция на негативные социальные последствия либерального. Он связан с расширением и усилением соответствующих подразделений ФСБ, МВД, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов; а также формирование системы тотального контроля и доносительства, ужесточение законодательства против теневой экономики, усиление мер наказания. Этот подход соответствует настроениям возмущенных масс, но он ограничен и чреват серьезными негативными последствиями
3. Комплексный экономико-правовой подход. Главное в нем – это то, что он не отрицает необходимости определенных силовых мер, но в то же время, делает акцент на изменение общих условий хозяйствования, совершенствование законодательства и на устранение всех правовых пробелов. То есть здесь речь идет  о комплексной программе интеграции теневой и легальной экономики, которая допускает такие меры, как, например, налоговая амнистия.

В последнее время теневые процессы стали все чаще рассматриваться  в различных публикациях. Но в большинстве они рассчитаны на то, чтобы пощекотать нервы читателям. Интерес практически всех авторов сводится к  уголовно-криминальной стороне вопроса. Но этого недостаточно – необходимо провести комплексный экономико-правовой анализ.

Несомненно, даже в развитых странах  имеются обширные зоны, свободные  от действия формальных регуляторов. Но там между официальным и неофициальным  секторами обычно проходит достаточно четкая граница. В отличие от них  российскую экономику правильнее определить как двухслойную: в ней практически невозможно провести ясную разграничительную линию между бизнесом  легальным и нелегальным. Говоря о компаниях «Майкрософт» или «Дженерал Моторз», естественно исходить из презумпции их неучастия ни в какой теневой деятельности. В отношении российских компаний  справедлива прямо противоположная установка: даже крупнейшие  из них стоят одной   ногой  в официальной  экономике,  другой  – в  неофициальной. Как  считает  Р. Капелюшников, это одно из наиболее зримых проявлений сохраняющейся «переходности» российской институциональной системы.

Теневая деятельность в России в  ходе трансформации экономики в  рыночную систему, которая не сопровождалась адекватными институциональными преобразованиями, в условиях быстротечной либерализации хозяйственной деятельности, глубокого спада производства, стала быстро распространяться в самых различных формах. Масштабы ее деятельности расширяются, набирают быстрые темпы и приобретают угрожающий характер экономической безопасности страны, ведут к расточительному использованию национального богатства, ресурсов государства, вносят диспропорцию в воспроизводственные процессы. Согласно данным Госкомстата России масштабы теневой экономики колеблются в пределах 22-25%, а по оценкам Федеральной службы безопасности РФ – 40% от ВВП.

В общем, явление  теневой экономики  России еще недостаточно исследовано  экономической наукой.

ГЛАВА 1. Теоретический аспект теневой экономики

1.1. Понятие теневой экономики

Теневая экономика весьма многоликое явление. До сих пор не существует единого универсального определения неформальной экономики. Нет ясности в том, что конкретно она включает  в себя. Эта неопределенность характерна не только для России, хотя за рубежом научные исследования начались значительно раньше. Стоит сказать, что термин «теневая экономика» пришел к нам из-за рубежа. Экономика «вне государства» привлекла внимание зарубежных ученых еще в 1930-х годах. В конце 1970-х она стала предметом крупных исследований, а с 1980-х годов – темой различных международных конференций.

 Определений сферы экономики  «вне государства» насчитывается  несколько десятков – «теневая»,  «скрытая», «неформальная», «нелегальная»,  «фиктивная», «подпольная», «криминальная»  и т.д. Существует даже классификация этих терминов.    В. Исправников  выделяет языковую специфику терминологии: для англоязычных авторов характерно использование терминов «неофициальная», «подпольная», «скрытая»; в работах французских специалистов – «подземная», «неформальная»; у итальянцев – «тайная», «подводная»; в немецких источниках – «теневая».

Впервые термин «неформальный» использовал  британский антрополог К. Харт в своих  исследованиях занятости и безработицы  в Гане в 1971 году. Он описал возможности  городского населения, значительная часть которого считалась безработной, в использовании различных неформальных способов повышения своих доходов. Для разграничения формальной и неформальной деятельности Харт применял такой критерий, как «степень рационализации работы, т.е. нанимаются работники на постоянной и регулярной основе за фиксированное вознаграждение или нет». Выводом исследования было то, что безработные, попавшие в поле зрения автора, по сути, вовсе не являлись безработными. Наоборот, они активно трудились, иногда даже на нескольких работах, а их доходы, будучи менее регулярными и надежными, чем у постоянно и официально занятых, располагались выше и ниже ставки заработной платы неквалифицированных рабочих.

Исследования Харта дало толчок к изучению неформальной деятельности, ее социальной и экономической роли. Стало понятно, что неформальная экономическая деятельность – явление универсальное, которое можно обнаружить в странах самого разного уровня развития, включая развитые капиталистические страны и страны с плановой экономикой. При этом существуют особенности в компонентах экономик различного типа, которые обусловлены уровнем экономического развития, характером институциональной среды, ролью государства в регулировании экономики.

Хотя конкретное содержание неформальной экономики, оценки роли, возможности использования и искоренения весьма различны, но все ее концепции имеют общий стержень, состоящий в выделении некоего специфического отношения к государству и закону.

Так, конкретное содержание неформальной экономики может быть определено  в рамках либо накопительного, суммарного метода, либо на основе метода исключения. Суть суммарного метода состоит в том, чтобы максимально полно очертить круг тех видов экономической деятельности, которые следует рассматривать в качестве неформальной. В ООН специалисты, занимающиеся национальными счетами,  рассматривают теневую экономику в трех, отчасти пересекающихся сферах деятельности, но описывающих вполне определенный, отличный от других круг явлений:

• «Скрытая» («теневая») деятельность – разрешенная законом деятельность, которая официально не показывается или преуменьшается в официальной отчетности с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически  во всех отраслях экономики.
• «Неформальная» («неофициальная») деятельность - деятельность на законном основании, но направлена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств (например, осуществление собственными силами индивидуального строительства).
• «Нелегальная» деятельность связана с осуществлением реального трудового процесса на «нелегальном» предприятии, выпускаемые продукты и услуги которого имеют эффективный рыночный спрос.

Метод исключения основывается на том, чтобы из всей суммы экономической деятельности, осуществляемой в том или ином экономическом пространстве (как правило, в рамках отдельной страны и национальной экономики), исключить сферу формальной экономической деятельности, а  в качестве неформальной рассматривать полученный остаток.

Понятие «теневая экономика» охватывает три относительно самостоятельных  понятия, обозначающие три соответствующих  сектора:

«Неофициальная экономика» включает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров  услуг не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность получила широкое распространение в сфере услуг (ремонт квартир, репетиторство и т. д.).  Причем получатели доходов скрывают их от налогообложения.

«Фиктивная экономика» связана с получением необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе связей. Сюда относят: экономику приписок, взяточничества и спекулятивных сделок, а также мошеннические способы получения денег.

«Подпольная экономика» - все запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся: незаконное производство и сбыт продукта и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов; деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности (адвокаты, врачи, практикующие без лицензии).

1.2. Причины возникновения теневой экономики

Ярким примером широкомасштабного  развития неформальных отношений в  экономической и других сферах жизни  страны может служить Россия, которая  на сегодняшний день стала одним из «лидеров» по масштабам и сфере их распространения.

В России развитие неформальных отношений  имеет ряд особенностей. В первую очередь это преемственность  системы неформальных связей с их высокой коррупционной составляющей, которая досталась России в «наследство» от советского прошлого.

Феноменом неформальных отношений  в советской экономике, их ролью  и результатами, ряд отечественных  и западных исследователей заинтересовался  еще в 1970-е годы. На время он стал предметом пристального научного внимания: проводились научные конференции, велась оживленная полемика в научной литературе. В оценках истоков теневой экономики  в то время преобладало мнение, согласно которому она является результатом подавленной частной инициативы в сфере хозяйствования. Почти единодушно утверждалось, что достаточно устранить неоправданные ограничения, и соответствующая часть экономики заработает на благо обществу.

Однако некоторые исследователи  еще тогда обращали внимание на односторонность  подобного подхода, подчеркивали многофакторность происхождения и развития «теневого» хозяйствования. Это подтверждалось  и практикой начавшейся перестройки. Так, принятие в 1986 году Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», фактически легализовавшего часть существовавших в то время видов «теневой» хозяйственной деятельности, отнюдь не привело к снижению преступлений и других правонарушений в сфере экономики в последующие годы.

С разрушением социалистической системы  интерес к проблеме неформального  в плановой экономике спал, и многие исследования в этой области были свергнуты. Ю. Латов подчеркивает, что «именно неадекватное понимание особенностей советской теневой экономики породило радужные надежды на быстроту и безболезненность рыночных реформ».¹ Поэтому сейчас многие исследователи вновь обращаются к вопросам о природе, роли и функциях неформальных отношений в советской социально-экономической системе.

Одним из первых серьезных обращений  к вопросу о неформальной оставляющей  социалистического хозяйства были работы американского советолога Г. Гроссмана, прежде всего его исследование «Вторая экономика в СССР». Гроссман выделял в качестве теневых экономических отношений те, которые нарушали советское законодательство и были направлены на получение частной выгоды. Тезисы автора о росте неформальных доходов от севера к югу, от городских центров к сельским поселениям, рассмотрение второй экономики как побочного продукта специфических  дисфункций советской экономики придавали неформальной экономической деятельности черты некоторой исключительности.

Интересна классификация рыночных отношений в якобы тотально  планируемом советском хозяйстве  бывшего советского экономиста, эмигрировавшего  в Америку, А. Каценелинбойгена. В  рамках его подхода теневые отношения  являются одним из компонентов системы рыночных связей. Он выделяет шесть разновидностей рынка, которые действовали в экономике СССР и различались и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности. Половина из них – рынки теневые. Легальные рынки – красный, розовый, белый, открыто поддерживаемые правительством и людьми; полулегальный – серый – рынок, признаваемый народом, на который правительство «закрывает глаза»; нелегальные рынки – коричневый и черный – запрещенные правительством, но признаваемые хотя бы некоторой частью населения. Таким образом, Каценелинбойген прелагал рассматривать советскую экономику как неразрывный синтез официально-плановых отношений с рыночными. По сути, это свидетельствовало о скрытой многоукладности советского хозяйственного строя.

В 80-е годы некоторые советологи стали приходить к мнению, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулированности в СССР  фактически скрывается экономическая система смешенного типа, где неформальное, неконтролируемое производство играет во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное.

Точных данных, характеризующих  масштабы неформальной деятельности в  советский период, нет, поэтому трудно сказать, какой вес имели отдельные  ее виды. Но можно предположить, что  наибольшее распространение имели  сокрытие части  легальной экономической деятельности, осуществляемой в рамках зарегистрированных производств, и фиктивная экономика, в первую очередь как экономика приписок, взяточничества и спекуляций. Широкое распространение получили также домашняя и межсемейная экономическая деятельность.

Есть несколько свидетельств, которые, характеризуя отдельные параметры  неформальной деятельности в советский  период, могут дать примерное представление  о ее масштабах. Так, согласно работе американских исследователей Г. Офера  и А. Винокура, основанной на информации о семейных бюджетах эмигрантов из СССР в Израиль,  около 10-12% семейного дохода горожан в конце 1970-х годов давал частный сектор и, примерно 18% всех потребительских расходов совершались частным образом. На основе этих данных и официальной советской статистики западногерманский советолог П. Вилес оценил доход от «второй экономики» в 12-13% личного дохода на душу населения.²

Советологи рассматривали развитие теневой экономики как проявление ущербности советской модели, ее неспособности вырабатывать приемлемые для всех правила хозяйственной жизни. Однако зарубежные исследователи подчеркивали, что многие виды теневой экономической деятельности  - уклонение от уплаты налогов, вторичная занятость, коррупция, искажение официальной отчетности – встречаются как при социализме, так и в обществах массового благосостояния. Они считали, что в целом люди мало различаются по своим основным недостаткам.

К выводу  о неразрывности природы  неформальной экономики с ее формальной «базой», сходности их  очертаний, универсальности и о всеобъемлющем характере неформального пришло большинство исследователей, занимавшихся проблемами теневой экономики в советской России последних десятилетий. Некоторые считают, что теневая деятельность в СССР к началу 1980-х годов уже не носила случайный характер, а приобрела фактически статус экономического института советского общества. Ю. Латов отмечает, что если в 1970-1980-х годах советскую экономику рассматривали как «дуалистическую, где плановому государственному сектору противостоит сектор рыночный», то уже после гибели СССР стало очевидным, что она образует единую систему, в которой «легальная  и теневая экономики определенным образом дополняют друг друга, образуют два неразрывно связанных компонента одной головоломки…».

Таким образом, история исследований неформальных отношений в советской  России шла от выделения неформального  компонента  экономики, как феномена особого рода, к признанию универсальности  неформальных отношений, их неразрывной  и естественной связи с формальной экономикой. Специфической особенностью неформальной деятельности в советский период была система неформальных персонифицированных связей между людьми, статус и возможности (экономические, политические, социальные) которых определялись их  формальным положением в существовавшей административной иерархии. Этот феномен был порожден самой советской системой.  Фактически он компенсировал отсутствие института частной собственности и рыночных отношений путем создания специфических неформальных рынков, благодаря которым за счет коррупции всей системы обеспечивалось и поддерживалось благосостояние членов общества в соответствии с их административным статусом.

В российском варианте наиболее распространенный путь включения субъектов в неформальную деятельность – обретение ими определенного официального статуса, дающего право распоряжения благами  и обеспечивающего вытекающие отсюда возможности неформальной деятельности. И правда, большинство имевших место неформальных действий – от бартерных обменов на промышленных предприятиях и взяток в аппарате государственной власти до выноса продукции с предприятия – связаны с приближенностью их субъекта к государственным ресурсам и зависят от его статуса в административной и номенклатурной иерархии. Конечно, коррупция существует в любом обществе вне зависимости от того плановые или рыночные принципы лежат в основе его жизнедеятельности. Российская специфика коррумпированности в том, что она не просто часть неформальных отношений, а их начальная и определяющая стадия.

С. Кордонский называет коррупцию  «административным рынком». На нем  можно было приобрести всё, но не всем. Деньги сами по себе не играли в этой системе роли всеобщего эквивалента. Гораздо важнее было наличие «блата».

Большинство неформальных действий в советской системе фактически представляли собой прямое воровство у государства, причем не косвенного характера, как, например, уклонение от уплаты налогов, а путем непосредственного изъятия или использования в личных целях государственных ресурсов. За неимением своих собственных ресурсов субъекты, стремящиеся к улучшению своего благосостояния, прибегали к использованию тех государственных благ, которые были в их служебном распоряжении. При этом перемещение в служебной иерархии обуславливали  соответственное изменение возможностей и реального участия в неформальных отношениях. Это было воровство «по чину», когда занимаемая должность несла с собой конкретные негласные привилегии, которые в конечном счете и определяли привлекательность той или иной работы. Связь неформальной деятельности с рабочим местом и должностью обуславливало предметную привязку (что работник производит, то он и крадет) и стратифицированный характер (вышестоящему дозволено больше, и если субъект  неформальных отношений не имеет прямого доступа к ресурсам, но прямо или косвенно участвует в их распределении, то он получает свою долю в виде регулярных подношений).

Вывод о теснейшей взаимосвязи  легальной и нелегальной экономик имеет большое значение не только для понимания развития теневых  отношений в советской и постсоветской экономиках, но и для анализа проблемы в целом.

Налицо двойной дуализм советской  экономики, сегменты которого образовывали не отдельные самостоятельные уклады, а единую систему.

Двойной дуализм советской экономики

Так, в системе институциональной  коррупции противостояли друг другу  и дополняли друг друга четыре сектора:

1. легальная командная экономика;
2. легальная рыночная экономика;
3. нелегальная рыночная экономика;
4. нелегальная командная экономика.

Таким образом, в советской хозяйственной  системе существовали не одна, а  две параллельные командные экономики – легальная (выполнение плановых заданий) и нелегальная (получение нелегальных личных благ  привилегий благодаря личным связям). Общим правилом было совмещение ролей: каждый государственный служащий участвовал в формировании не только плановых заданий и их выполнении, но и в обеспечении «своих людей» дефицитными благами в обход официальных норм.

1.3. Механизм функционирования теневой экономики

Механизмы функционирования теневой  экономики можно разделить на два больших класса. Речь идет об основных и вспомогательных (обслуживающих) механизмах.

Первый, основной, предполагает наличие  “объекта эксплуатации”, при этом в роли “дойной коровы” выступает  государство или крупное предприятие. Соответствующие схемы:

Первая: при предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход. Эта схема является симметричной, действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая: некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, которые переадресуют наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.

Третья: базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающее средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ срока, деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые “научные работники”.

Отмеченный второй класс механизмов охватывает операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются “концы”  указанных выше сделок: превращаясь  в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, переводятся за рубеж.

Данный круг сделок трудно фиксировать  и изучать, а быстрое становление  новой отечественной банковской системы непосредственно связано  с обслуживанием подобных операций.

Регистрируемый сейчас уровень  деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на их содержание и эксплуатацию в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, из-за чего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через “малые предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм “проедания” основных доходов.

Общая структура любой финансово-хозяйственной  группировки, ведущей совместную теневую деятельность, обычно включает:

- предприятия, осуществляющие торгово-посреднические  и  производственные операции;

- банк;

- “службу безопасности”;

- связи.³

Каждый из этих элементов следует  рассмотреть подробнее. Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи “сбрасываются” на одно из предприятий, которое и специализируется на их “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).