Теоретические аспекты государственного регулирования экономики

 

 

ГОУ ВПО РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Макроэкономика»

 

на тему:

 

«ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 1 курса

экономического факультета

Симонян Мелине

 

Научный руководитель:

________________

 

 

 

 

 

Ереван 2011

 

Содержание

 

 

 

Введение……………………………………………………………………………….                                                            

Глава 1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики.

  1. Понятие государственного регулирования. Взгляды разных школ на гос. Регулирование…………………………………………………………………………4
  2. Цели, задачи и методы государственного регулирования экономики……………6
  3. Общая характеристика системы государственного регулирования экономики в развитых странах………………………………………………………………………12

Глава 2 Методы государственного регулирования экономики на примере  США………..

Заключение…………………………………………………...............................................

 

Введение 

Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.

Современная экономика очень  сложна. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Целью работы является рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики, т.е. процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

Далее рассмотрим государственное  регулирование экономики более подробно, изучив следующие пункты:

  • Понятие государственного регулирования. Взгляды разных школ на гос. регулирование
  • Цели, задачи и методы государственного регулирования экономики
  • Общая характеристика системы государственного регулирования экономики в развитых странах

А так же рассмотрим примет:

  • Методы государственного регулирования экономики на примере  США

 

 

Глава 1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики (ГРЭ)

  1. Понятие государственного регулирования. Взгляды разных школ на ГРЭ

 

ГРЭ — система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Рассмотрим разные точки  зрения разных школ на счет государственного вмешательства в экономику страны:

  • Представители меркантилизма - первой экономической школы - стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.
  • Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.
  • Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.

По  мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности:

- ограждать общество от насилия  и вторжений других независимых  обществ;

- ограждать по мере возможности  каждого члена общества от  несправедливости и угнетения  со стороны других его членов, или установить хорошее отправление  правосудия;

- создавать и содержать определенные  общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых  не может быть в интересах  отдельных лиц или небольших  групп, и затраты на которые  не могут быть покрыты частными  лицами.

  • Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.
  • Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.1

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и  элементов государственного регулирования.

 

 

 

 

1.2 Цель, задачи и методы государственного регулирования экономики

В самой общей форме можно сказать, что генеральной целью  ГРЭ всегда является обеспечение экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Но это слишком общее  определение. Его нужно конкретизировать применительно ко взаимоотношениями  государства и рынка. В этом плане  можно выделить три главных момента.

1. Создание правового  поля для функционирования рыночной  экономики. Государство — институт, устанавливающий правила поведения  ("правила игры", как часто  говорят) рыночных субъектов.  Это подразумевает, в частности, разработку социально-экономических нормативов, параметров производства и обмена, которые определяются не только собственно экономикой, но и социальными, экологическими, гуманитарными ограничителями. Государство должно не только разрабатывать эти правила поведения, но и стоять на страже их выполнения субъектами рынка.

2. Поддержание конкурентных  начал в экономических процессах,  ограничение (вплоть до устранения  в случае необходимости) антиконкурентных  сил (например, монополий). Эти ограничения  должны проводиться независимо  от форм собственности и характера  самих монополий (частные или  государственные, естественные или  экономические).

3. Решение основных задач  макроэкономического развития, которые  рынком не решаются или решаются  недостаточно эффективно, частично, со сбоями. Речь идет о стимулировании  НТП, о промышленной и структурной  политике, об инвестиционной политике, об обеспечении стратегических  прорывов в области науки, техники  и технологии, решении социальных  проблем и т.д. Другими словами,  государство должно обеспечить  сохранность рыночного механизма,  эффективность его функционирования  и его социальную направленность.2

Государство использует два метода воздействия на экономику:

  1. метод прямого воздействия на экономику  
  2. метод косвенного воздействия на экономику.

Прямое воздействие предполагает использование административных методов.

Косвенное воздействие предполагает использование  только экономических методов.

3

 

          Административное, директивное регулирование делает определяющей целью производства количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

Особенности административных методов:

  • они не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации
  • базируются на силе и авторитете государственной власти
  • включают меры запрета, разрешения и принуждения
  • предусматривают организацию управления предприятиями, государственного сектора экономики, государственной собственности.

Основные конкретные формы  административного регулирования  следующие:

  1. Прямой государственный контроль над монопольным рынком.
    • Полномасштабное директивное управление естественными государственными монополиями (оборона, фундаментальная наука, общенациональная или региональная инфраструктура) и всеми государственными ("казенными") предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.
    • Административное регулирование рынков товаров, производство которых является монополией самого государства или передано частным фирмам при сохранении государственной монополии на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.
    • Ограниченный административный режим по отношению к экономическим монополиям и олигополиям. Здесь речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жесткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

 

  1. Административное регулирование побочных (внешних) эффектов рыночных процессов.  Предотвращать отрицательные внешние эффекты можно и нужно не только экономическими методами (цены, налоги), но и административными. К ним относятся меры превентивного порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологией, выделение природных зон, где определенные виды деятельности запрещены. Сюда же можно отнести разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье и производителей, и потребителей.
  2. Административное регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения — гарантированного минимума зарплаты и пенсий, пособий по безработице.
  3. Административная защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей: лицензирование экспорта, контроль над иностранными инвестициями, валютное регулирование.

Непосредственное административное регулирование осуществляется главным  образом на макроуровне (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), но затрагивает и прямо, и косвенно и микроуровень (санкции  по отношению к предприятию —  монополисту и др.).

Таким образом, сфера административных методов регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному  регулированию заключается в  том, чтобы оно не противоречило  логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

Главная задача при использовании  административных рычагов — не выйти  за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В противном случае неизбежно превращение рыночной системы в командную, централизованно направляемую систему.

 

Экономические методы:

  1. Государственное, экономическое прогнозирование. Оно основано на результатах анализа реальной ситуации в экономике и в его процессе исследуются различные варианты развития социально-экономической системы и формируется экономическая политика государства.
  2. Государственное экономическое программирование. Экономические программы формируют цели развития, определяют материальные, финансовые средства реализации целей.

Объекты программ — отрасли, регионы, сферы НЭ и т. д.

  1. Бюджетно-налоговое регулирование. Оно представляет собой одни из наиболее эффективных способов государственного регулирования экономики. Масштабы государственного бюджета создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Налоги являются источником доходной части бюджета, то следует совершенствовать налоговую систему. Необходимо также усиление роли бюджетно-налоговой системы для целей совершенствования бюджетного федерализма.

Налоги по групповому признаку подразделяются на

    • Прямые. Ими  облагаются  непосредственно физические и юридические лица
    • Косвенные. Ими облагаются ресурсы, товары, услуги и виды деятельности.

Налоги по целям подразделяются на:

    • Общие (для решения разнообразных задач)
    • Специальные (пенсионный фонд, соц. сферы)

Налоги так же бывают:

    • Федеральные
      1. НДС
      1. Подоходный налог
      2. Налог на прибыль
      3. Акцизы
    • Региональные
      1. Налог на имущество
      2. Налог на игорный бизнес
      3. Транспортный налог
    • Местные
      1. Земельный налог
      2. Налог на имущество физически лиц

Налоги  бывают:

    • Прогрессивные
    • Пропорциональные
    • Регрессивные

Существует три способа  налоговых поступлений в гос.бюджет:

    1. Расширение круга налогоплательщиков
    2. Увеличение числа объектов, с которых взимают косвенные налоги
    3. Поднятие налоговой ставки

 

  1. Денежно-кредитная политика(ДКП). Она осуществляется Центробанком и должна быть направлена на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен.

В процессе реализации ДКП используются два метода воздействия: 

    • Прямой
    • Косвенный.

К методам прямого воздействия относятся:

    1. Целевое кредитование, которое выражается в существовании системы кредитно- финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам.
    2. Установление «кредитных потолков» — ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.
    3. Прямой контроль за установлением уровня % ставок — это установление Центробанком ставки рефинансирования и нормы обязательных ресурсов.

К методам косвенного воздействия относятся:

  1. регулирование минимальных резервных требований
  2. осуществление дисконтной политики
  3. купля-продажа иностранной валюты
  4. регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков
  5. изменение курса национальной валюты
  6. эмиссия денег в обращении в рамках определенных нормативов
  7. продажа-покупка государственных ценных бумаг

 

  1. Инструмент воздействия на экономику через государственный сектор.

Государственный сектор как инструмент воздействия на основные социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

    1. выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, государственных закупок, реконструкции предприятий инфраструктуры
    2. поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест
    3. формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства.
    4. аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов государственного бюджета
    5. развитие и подготовка научных кадров
    6. интенсификация внешней экономической деятельности с помощью государственной организации

 

 

    1. Общая характеристика системы государственного регулирования экономики в развитых странах

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства  на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении.

 В  системе мер государственного  регулирования выделяют различные стороны:

  • практическую
  • научную.

Практический  опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

Теоретический аспект - систематическое научное  исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К  научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей  научного аспекта является формирование экономического мышления. Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

- экономический  рост;

- полная  занятость;

- стабильность  уровня цен и устойчивость  национальной валюты;

- внешнеэкономическое  равновесие.

В системе  экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена  другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность  уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что государство  решает основные 3 задачи. Решение этих трех целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства  относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость  и последовательность постановки целей  в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего  и внешнего порядка. Применительно  к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей  может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей  есть определенная специфика, вызванная  недостаточной зрелостью рыночных отношений.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство  сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы  целей. Например, достижение полной занятости  сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и  сохранение окружающей среды находятся  в очевидном противоречии. Как  показывает опыт развитых стран, самый  разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное  достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения  задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Исходя из целей, государственное регулирование  выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может  функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный  механизм сам по себе в “чистом  виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы  для приоритетного развития соответствующих  отраслей, ускоренной структурной перестройки  промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных  функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной  и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией  государственного регулирования является воздействие государства на распределение  доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия  в конкуренции на рынке товаров  и услуг, капиталов и рабочей  силы. Поэтому справедливыми считаются  как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение  доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.

В теории и  практике государственного регулирования  важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним  из инструментов являются законодательные  и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в  виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство  пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи  рабочей силы; наконец, различные  государственные стандарты, регулирование  условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной  базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная  собственность и государственное  предпринимательство. Государственная  собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических  целей государственного регулирования. К числу структурных целей  относятся освоение капиталоемких  и рисковых направлений НТП, решение  ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых  и перевод уже существующих предприятий  в депрессивные районы).

Государственная собственность используется для  регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования  выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая  политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная  политика и внешнеэкономическое  регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С  помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения  доходов.