Теоретические аспекты организации таможенного контроля
- Теоретические аспекты организации таможенног
о контроля
- Понятия, принципы, объекты и субъекты таможенного контроля
Тамо́жня — государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.[16]
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий со стороны таможенных органов и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства международной перевозки в формах, указанных в ТК С. Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая таможенная процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов.[13]
Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в
целях обеспечения соблюдения таможенного законод
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.
Принципы проведения таможенного контроля Общие принципы (характерны для всех видов государственного контроля):
Принцип законности - все
действия участников таможенного контроля
не должны противоречить международно-
Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено».
Принцип уважения прав и
свобод субъектов внешнеэкономической
деятельности - уважение должностными
лицами таможенных органов законных
интересов подконтрольных субъектов.
В процессе осуществления таможенного
контроля не допускаются действия,
сопряженные с умалением
Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат (ст.104 ТК ТС).
Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. [1]
Специальные принципы:
Принцип выборочности состоит в том, что при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.
Принцип оперативности - установление Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля. [3]
Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, посредством заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам, проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности.
Принцип эффективности – в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза. На рисунке 1.1 представлена схема субъектов таможенного контроля.
Рисунок 1.1 Субъекты таможенного контроля
От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.[10]
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - участников таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
Таможенное законодательство таможенного союза содержит детализацию содержания понятия товаров, обозначая некоторые их категории: транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.[17]
Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности в соответствии с ТК ТС (гл.6) применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - Товарная номенклатура).[17]
Товарная номенклатура основывается
на Гармонизированной системе (ГС) описания
и кодирования товаров
Она является основой таможенного тарифа — свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и классификацию товаров.
Товарная номенклатура включает в себя товарные позиции, субпозии, подсубпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам, субпозициям и подсубпозициям, а также основные правила интерпритации.[15]
Классификация товаров в
таможенных целях позволяет
1.2 Методы, средства, способы и формы таможенного контроля
Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления.
Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:
- таможенный контроль, осуществляемый
по прибытии товаров и
- таможенный контроль, осуществляемый
в процессе движения
- сплошной таможенный
контроль, имеющий место, когда
используются все формы
Средства производства таможенного контроля:
- технические средства таможенного контроля;
- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;
- информационные ресурсы таможенных органов;
- поисковые собаки.
Технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам. [2]
Технические средства таможенного контроля применяются:
1) для проверки подлинности
документов и атрибутов
2) для дистанционного
получения информации о
3) для идентификационного
экспресс-анализа содержимого
4) для визуального наблюдения
в зонах таможенного контроля
- аппаратура радиолокационного
типа, совмещенная с техническими
средствами оптического или
5) для контроля носителей аудио- видеоинформации - различные виды диктофонов, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
6) для выполнения
7) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные специальные метки и др.[5]
Способы таможенного контроля
Наиболее эффективным
способом таможенного контроля является
идентификация товаров и
Идентификация товаров, транспортных средств, помещений.
Товары, находящиеся под
таможенным контролем, транспортные средства,
помещения, емкости и другие места,
где находятся или могут
Идентификация производится
путем наложения пломб, печатей,
нанесения цифровой, буквенной и
иной маркировки, идентификационных
знаков, проставления штампов, отбора
проб и образцов, подробного описания
товаров, составления чертежей, изготовления
масштабных изображений, фотографий, иллюстраций,
использования
В качестве средств идентификации
для таможенных целей могут признаваться
пломбы, печати или иные средства идентификации,
примененные таможенными
Средства идентификации
могут изменяться, удаляться или
уничтожаться только таможенными органами
или с их разрешения, за исключением
случаев, если существует реальная угроза
уничтожения, безвозвратной утраты
или существенной порчи товаров.
Таможенному органу незамедлительно
сообщается об изменении, удалении или
уничтожении средств
Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.
К иным способам производства таможенного контроля можно отнести привлечение специалистов и экспертов, взятие проб и образцов товаров, применение должностными лицами таможенных органов специальных средств и оружия.
Форма таможенного контроля – направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства таможенного союза.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза (гл.18 ТК ТС). [11]
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства.
Формами таможенного контроля являются:
1) Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов, правильности их заполнения и оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.[18]
Таможенный орган вправе
мотивированно запросить в
2) устный опрос. При совершении таможенных операций в соответствии с Таможенным Кодексом РФ должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, (например специалист, при декларировании товаров таможенным представителем), перемещаемых через таможенную границу.[4]
3) получение объяснений. Получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.
4) таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенное наблюдение может проводиться:
- в процессе помещения
товаров под таможенную
- в отношении товаров
и транспортных средств,
5) таможенный осмотр. Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Цель таможенного осмотра товаров, транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, - получение подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации. [23]
Таможенный осмотр товаров
и транспортных средств может
применяться как
По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе отметку о факте проведения таможенного осмотра.
6) таможенный досмотр. Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий, а также (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, в присутствии 2 понятых, в следующих случаях:
- при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
- при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - участников таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами либо распространяют неприятный запах;
- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
- при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
7) личный таможенный досмотр. Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.
Отсутствие на товарах
специальных марок, идентификационных
знаков или обозначений товаров
иными способами
9) таможенный осмотр помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, и у иных лиц, владеющих, пользующихся товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС.
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. [20]
Такая форма таможенного контроля осуществляется, в частности, в отношении товаров хранящихся на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах беспошлинной торговли.
11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним. Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:
- при применении специальных упрощений;
- при условном выпуске товаров;
- в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
- в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров.
12) таможенная проверка. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза.
При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
- факт помещения товаров под таможенную процедуру;
- достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
- соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
- соблюдение требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
- соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, установленным критериям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
- иные направления, определенные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников таможенного союза.[19]
Таким образом, по первой главе можно сделать следующий вывод. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, с использованием различных методов, средств, способов и форм таможенного контроля, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Причем, выбор методов, средств и форм, зависит от видов объектов таможенного контроля. Кроме того при проведении контроля учитываются особенности конкретного объекта контроля.
- Анализ особенности таможенного контроля квотируемых товаров
2.1 Характеристика объекта
исследования и порядок
Квоты - количественные ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях.
Квотирование - разрешение на ввоз/вывоз определённого количества товаров, свободное перемещение которых через границу не допускается.
Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение в количестве или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) за определенный период).[19]
Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством. Квоты можно разделить на 3 категории (рисунок 2.1).
Различают следующие виды квот:
- Глобальные квоты - определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенный между поставщиками;
- Индивидуальные квоты - распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования;
- Сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются на определенные виды сельскохозяйственной продукции.
- Тарифные квоты - предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.
Рисунок 2.1 Основные категории квот
К преимуществам квотирования можно отнести:
- Гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины.
- Поддержку определенных предприятий, путем применения выборочного распределения квот государством.[7]