Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Теоретические аспекты правового регулирования охраны труда РФ

ВВЕДЕНИЕ

Ничего в охране труда не должно оставаться без внимания, поскольку от каждой мелочи зависит жизнь людей. Все, что повышает защищенность работников перед возможным несчастием, должно выполняться без всяких компромиссов, и никакая требовательность не будет являться чрезмерной.

История российского социального института охраны труда в последнем веке складывалась весьма драматично.

Бурное развитие капитализма в Российской империи сопровождалось самым хищническим использованием труда российских трудящихся. В это время в масштабах государства попросту не велась какая-либо организованная работа по сохранению здоровья, работоспособности и жизни работающего населения. Как следствие, увечья, которые россияне получали на работе, рассматривались как обычные бытовые явления.

Однако, уже в начале десятых годов XX века, благодаря высоким темпам экономического развития промышленного производства, внедрение прогрессивных технологий и современных машин и механизмов стало сопровождаться разработкой и применением защитных мер и средств. В это время Россия быстро выдвинулась в число наиболее интенсивно развивающихся стран Европы. В 1913 г. у нас был создан впервые институт для разработки научных основ защиты работающих от неблагоприятного воздействия производственной среды. Примерно в это же время в стране была начата подготовка инженеров по этому профилю для наиболее развитых к той поре отраслей промышленности и транспорта.

К большому сожалению, тот период подъема оказался очень не долгим. Начавшаяся вскоре Первая мировая война, а вслед за нею Октябрьская революция и Гражданская война не только остановили развитие системы охраны труда, но и обратили вспять начавшееся движение. В стране победившего социализма стал доминировать принцип: коль нет в государстве эксплуататоров, то и труд защищать не от кого. Более того, в разрез тогдашней мировой практике в стране стала расцветать не система охраны труда, а система массового принудительного труда. Вряд ли существенно отличались условия и безопасность труда лагерников от вольнонаемных строителей железных дорог, промышленных предприятий и гидростанций, колхозников.

Знакомство с этапами развития деятельности Международной организации труда (МОТ) поневоле рождает печальные чувства и даже скорбь за судьбу россиян. В начале двадцатых годов, в то время как международное сообщество в лице названной МОТ начало активно нарабатывать правовые механизмы защиты прав работающих граждан, в России надолго воцарилась система бесправия. Например, на первой сессии МОТ, прошедшей в 1919 году в Вашингтоне, были приняты конвенции: «Рабочее время в промышленности», «Охрана материнства», «Минимальный возраст для приема на работу в промышленности» и другие. А в Москве в эту пору увидели свет и начали исполняться государственные решения о создании системы трудовых концентрационных лагерей…

Выход из этого гнетущего состояния для советского народа был долгим и трудным. Лишь после Великой Отечественной войны отношение в государстве к «технике безопасности» стало постепенно меняться к лучшему. Стали все шире находить развитие меры и механизмы обеспечения технической безопасности по ведомственным принципам. Движение позитивных перемен и комплексного развития ведомственных систем уже не «техники безопасности», а охраны труда достигло пика своего развития к началу девяностых годов. К этому времени в стране сложилась не правовая, но все-таки мощная и вполне эффективная система обеспечения охраны труда. Она включала отраслевые службы охраны труда в Министерствах и ведомствах, краях и областях, предприятиях и организациях. В стране работала сеть государственных и профсоюзных научно-исследовательских институтов охраны труда.

Однако, с вступлением Советского Союза, а затем и РФ в сферу очередных социально-экономических преобразований, вновь произошел огромный откат в защищенности работающих граждан, в том числе и в охране труда. Теперь уже на современном историческом витке многие тысячи работников обездоленными и бесправными. Особенно это коснулось граждан, работавших на небольших предприятиях, потерпевших разгосударствление, а то и ликвидацию. Вновь колесо истории оставляет глубокие следы и раны на судьбах этих граждан.

Ныне, когда Россия выбрала путь построения правового социального государства, день ото дня прибавляются возможности для достижения гарантированного обеспечения защищенности трудящихся. Цель эта вполне достижима через социальное партнерство, в котором каждая из сторон – работники, работодатели и государство исправно выполняют свои, определенные законами страны, обязанности.

Актуальность темы заключается в обеспечении безопасных условий труда на производстве. Очень актуальная проблема для современной Российской Федерации, поскольку несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания влекут физические и нравственные страдания для граждан, сокращение продолжительности жизни, а иногда и смерть.

Цель данной дипломной работы, изучить теоретические особенности правового регулирования охраны труда в РФ.

Для достижения поставленной цели следует решить такие задачи как:

Рассмотреть правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации;
исследовать организацию охраны труда;
рассмотреть новые подходы к управлению охраной труда в РФ;
рассмотреть проблемы и перспективы охраны труда.

Понятие, правовое регулирование и организация охраны труда.

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Цель этих мероприятий — создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Трудовым кодексом РФ установлены гарантии осуществления права работников на охрану труда и обеспечивается единый порядок регулирования отношений в области охраны, который направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда и т. д.

Государственные нормативные требования по охране труда. Одним из направлений государственной политики в области охраны труда также является установление единых нормативных требований по охране труда.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки и утверждения нормативных подзаконных актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ.

Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда:

межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда, утверждаемые Минтрудом России;
отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом РФ;
правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности, утверждаемые Гос гортехнадзором России, Госатомнадзором России;
государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утверждаемые Госстандартом России, Госстроем России;
строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству, утверждаемые Госстроем России;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, утверждаемые Минздравом России.

Государство заботится об улучшении и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.

Организация охраны труда

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление охраной труда, относится, прежде всею, Министерство труда и социального развития РФ.

Данное министерство координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда, распределяет средства, выделяемые на эти цели Фондом социального страхования РФ; координируют работу служб охраны пруда федеральных органов исполнительной власти осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов РФ в реализации государственной политики в сфере охраны труда; представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии и мерах по улучшению условий труда. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями Минтруд РФ осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий.

К числу федеральных органов исполнительной власти отнесены Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ. Специальные исполнительные, надзорные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере обеспечения безопасности груда осуществляются федеральными надзорами — Госгортехнадзором России.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об oxране труда и не зависящих в своей деятельности от работодателей, относится Федеральная инспекция труда — единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории РФ.

Одной из задач Федеральной инспекции труда является осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ об охране труда, включая право на безопасные условия труда.

Для решения этой задачи Федеральная инспекция труда:

проводит предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлении от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;
осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
дает заключения по проектам строительных норм и правил, других нормативных документе о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает и согласовывает проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;
участвует в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда.

Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит Главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ, которому в свою очередь предоставлено право назначать и освобождать от должности руководителей территориальных инспекций труда — главных государственных инспекторов труда.

Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только законами РФ, иными нормативными правовыми актами (ст. 359 ТК РФ). Они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профсоюзов.

Помимо этого, в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организациях с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации.

В организациях с численностью работников более 10 человек должны создаваться комитеты (комиссии) по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей и работников (ст. 218 ТК РФ).

Структура службы охраны труда и численность работник службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда (ст. 217 ТК РФ). На службу охраны труда могут быть возложены следующие функции: выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах; проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний; аттестации и сертификации рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда; информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочем месте и др.

Обеспечение прав работников на охрану труда

Каждый работник имеет право на охрану труда, т. е. на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Это общее право включает в себя конкретные права на совершение определенных действий, на обеспечение средствами защиты от производственных опасностей, на получение определенных льгот и компенсаций.

Каждый работник имеет право:

на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда (п. 4 ст. 212 ТК РФ);
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 184 ТК РФ);
на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах но защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 11 ст. 212 ТК РФ);
на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (ч. 7 ст. 220 ТК РФ);
на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 221 ТК РФ);
на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда (ст. 116, 147, 222 ТК РФ).

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные действующим трудовым законодательством (ст. 379 ТК РФ).

Самозащита — новый для трудового законодательства способ защиты прав работника, под которой понимается отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника, т. е. права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, право на своевременное и в полном объеме получение зарплаты, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности (ст. 142, 219 ТК РФ). Самозащита трудовых прав может быть использована при возникновении непосредственной опасности жизни и здоровью работника вследствие нарушений требований охраны труда, в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты или поручения работы с вредными или опасными условиями груда, не предусмотренными трудовым договором.

Работодатель не имеет права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается (ст. 380 ТК РФ).

Одной из обязанностей работодателя является обеспечение работникам рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда. Для определения соответствия рабочих мест прогрессивным, техническим, технологическим, организационным решениям, а также передовому опыту, нормативам и стандартам проводится аттестация рабочих мест.

Аттестация рабочих мест — это система анализа и гигиеническая оценка существующих условий и характера труда, оценка травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестация рабочих мест должна проводиться для разработки конкретных мероприятий по охране труда, а также сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены права работников на получение компенсаций и льгот в связи с выполнением тяжелых работ и работ с вредными условиями труда. Порядок осуществления этой работы регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. Осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест, особенно, где применяется труд женщин, производится органами Государственной экспертизы условий труда.

Оборудование рабочих мест должно соответствовать Правилам по охране труда, санитарным правилам и нормам.

Правила по охране труда — нормативные акты, устанавливающие государственные нормативные требования по охране труда, обязательные для исполнения всеми организациями независимо от формы собственности при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д.

Непосредственное участие в организации разработки новых и пересмотре действующих правил по охране труда принимает Всероссийская государственная экспертиза условий труда Минтруда России. На основе правил по охране труда разрабатываются инструкции по охране труда.

Инструкции по охране труда — нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции могут быть типовые (отраслевые) и для работников организаций, участков и конкретного рабочего места. Соблюдение правил и инструкций по охране труда является трудовой обязанностью работника и в случае их неисполнения работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Все работники организации, в том числе руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда.

По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Так, например, вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а повторный инструктаж проводится с целью повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с группой работников по программе инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работники не реже, чем через 6 месяцев. Инструктаж проводится с показом безопасных приемов труда. Работники, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются.

Контроль за проведением проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов осуществляется государственной инспекцией труда. Государственные инспекторы по охране труда вправе отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226 ТК РФ).

Охрана труда работников, нуждающихся в особой социальной защите

Охрана труда женщин

Наряду с нормами об охране труда, распространяющимися на всех работников независимо от пола, законодательство о труде содержит специальные нормы об охране труда женщин, принятые с учетом физиологических особенностей женского организма. Эти нормы подразделяются на две группы: нормы по охране труда, распространяющиеся на всех работающих женщин, и нормы, содержащие дополнительные гарантии по охране труда для женщин, выполняющих функцию материнства.

Нормы по охране труда, распространяющиеся на всех работающих женщин, устанавливают, как правило, определенные ограничения в сфере применения труда женщин либо дополнительные требования к условиям их труда.

Для обеспечения охраны здоровья женщин ограничивается применение их труда на тяжелых работах, и работах с вредными и или опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением не физических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечни таких работ подлежат утверждению в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для охраны здоровья женщин предусматривается ограничение веса тяжестей, которые могут перемещаться работницами вручную.

Нормальное течение беременности у женщин является залогом рождения здоровых детей, законодательством о труде установлен ряд гарантий для женщин, направленных на предупреждение негативного влияния условий труда на здоровье беременных женщин.

Так, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

Беременные женщины не должны выполнять операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с подъемом предметов труда с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса, вынужденной рабочей позы. Для беременных должны быть исключены операции на конвейере с принудительным ритмом работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением.

Беременные женщины не должны трудиться в условиях воздействия инфракрасного излучения, вибрации, ультразвука, ионизирующего излучения, в условиях резких перепадов барометрического давления, воздействия промышленных аэрозолей, потенциально опасных химических веществ, без естественного освещения и т.д.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.

Отказ администрации беременной женщине в облегчении условий труда, установлении ей неполного рабочего времени или в переводе на более легкую работу, а женщине, имеющей детей в возрасте до полутора лет, – в переводе на другую работу в случае невозможности выполнения прежней, может быть оспорен ими в судебном порядке после предварительного рассмотрения этого вопроса комиссией по трудовым спорам.

Если органы по рассмотрению трудовых споров признают заявленные требования обоснованными, они могут вынести решение о переводе заявительницы на другую работу.

В аналогичном порядке рассматриваются трудовые споры и по другим вопросам обеспечения благоприятных условий труда беременным женщинам и матерям, имеющим детей раннего детского возраста.

Также законодательство о труде закрепляет и другие гарантии для беременных женщин, например, при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях. Такие обследования врачебные осмотры, рентгенологические, лабораторные и другие специальные медицинские исследования, проходят беременные женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях, на предмет определения состояния их здоровья и выявления возможных осложнений в течение беременности. Нередко такие обследования женщины проходят в свое рабочее время.

При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.