Теоретические и методологические основы региональной экономики

План

Введение

Глава 1. Теоретические основы региональной экономики

1.1 Региональная экономика:  сущность, цели и основные подходы  анализа.

1.2 Проблемы классификации  регионов.

1.3 Основные понятия, цели  и задачи региональной политики.

1.4 Прогнозирование регионального  развития.

Глава 2. Методологические основы региональной экономики.

2.1 Предмет и объект и региональной экономики.

2.2 Балансовый метод. 

2.3 Экономико-математическое моделирование.

2.4 Метод системного анализа.

2.5 Картографический метод.

2.6 Методы социологических исследований

Заключение

Список использованной литературы

Введение 

Глава 1. Теоретические  основы региональной экономики.

1.1 Региональная экономика: сущность, цели и основные подходы анализа

Региональная экономика  структурно относится к мезоэкономике  и представляет собой особое хозяйственное  образование, сложность которого проявляется  множественностью форм.

Региональная экономика  – это отрасль экономической  науки, изучающая территориальную  организацию производства. Она описывает  экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием  хозяйства отдельных регионов и  их включением в единое экономическое  пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной стороны, определение  общих черт, присущих регионам, с  другой – выявление специфики  каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.

Существует два основных подхода к анализу региональной экономики, представленных на схеме 1.

Схема 1. Основные подходы  к региональной экономике

Если мирохозяйственный  и геополитический подходы активно  используются в таких науках, как мировая экономика и политология, то в национальной экономике важное место занимает территориально-воспроизводственный подход. В условиях административно-распределительной системы, основанной на принципах приоритета отраслевого управления, региональная экономика была наиболее слабым звеном. Свидетельством тому служит отсутствие комплексности в развитии многих регионов России, серьезные диспропорции между различными элементами хозяйственной, социальной и природной систем. В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием региона. Создание такого механизма должно базироваться на теории регионального воспроизводства - на изучении законов общественного воспроизводства и их проявления на региональном уровне. Воспроизводственный подход к управлению социально-экономическим развитием региона означает необходимость управления взаимосвязями и зависимостями между всеми элементами региональной системы, обеспечивающими эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения.

Исходным понятием теории регионального воспроизводства  является понятие «регион». В научной  литературе и в повседневней практике часто в качестве синонимов данного  термина используются такие понятия, как территориальная система, региональная экономика, район и др. Однако их содержание имеет определенные различия.

В экономике, где территориальная  единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут  приниматься на различных уровнях  управленческой системы – федеральном, региональном (республика, область, край), муниципальном, необходимы большее  единство и строгость при районировании  страны и законодательно- правовое закрепление статуса каждого уровня. Не случайно в рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. В этом смысле регион предстает как территориально-специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Таким образом, слова «регион» и «территория» должны соотноситься как часть и целое. Понятия же «район» и «регион», обозначая часть общей территории, являются в широком смысле синонимами и употребляются применительно к некоторой ограниченной части пространства.

В территориальной системе  России можно выделить несколько  региональных структур.

Структура, образуемая в  соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют определенную специализацию  в едином процессе общественного  воспроизводства и свои специфические  особенности. Территориальное разделение труда – это объективный процесс  производственной специализации, обособления  экономических районов, развития межрайонной  кооперации, обмена продукцией и услугами. Оно определяет основные закономерности и формы территориальной организации  производства.

Структура, отвечающая критерию национально-государственного устройства и определяющая в соответствии с  Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации.

Региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта федерации. Она определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного  управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства.

Районы реализации региональных комплексных программ. Их реализация вызывает серьезные сдвиги в территориальных  пропорциях размещения производительных сил и формирование особых регионов.

Названные региональные структуры  показаны на схеме 2.

Региональная структура  территориальной системы России

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение  высокого уровня и качества жизни  населения соответствующего региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов: во-первых, тщательного учета потребностей населения региона, состояния и  динамики формируемых рынков, интересов  государства и отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для  максимального приспособления структуры  экономики региона к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов.

Целесообразно выделить несколько  функций региональной экономики, показанных в таблице 1.

Таблица 1.

Функции региональной экономики

1.2 Проблемы классификации регионов

Множество подходов к анализу  региональных проблем, самого понятия  региона и его функций определило наличие огромного числа классификаций  регионов. Одинаковых регионов нет, есть давно освоенные и недавно  освоенные, есть центральные и периферийные, есть, где численность населения  растет, и есть – где падает, в  одних преобладает численность  населения старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и  полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных  центров. Классифицировать регионы  можно по источникам основной специализации  производства: агропромышленные, транспортно-промышленные, морепромышленные, рыбопромышленные, газопромышленные и другие.

Чаще всего в основу классификации регионов кладутся следующие  критерии: уровень и темпы экономического развития, тип территориальной структуры, коэффициент плотности населения, темпы прироста населения, характер и коэффициент производственной специализации и др. В настоящее время, в связи с быстрым вхождением регионов в рынок, высказывается новый критерий классификации, а именно, емкость рынка какой-либо территории. Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т.е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи между предприятиями какой-либо территории, тем глубже интеграция.

В экономической науке  существуют и другие подходы к  классификации регионов.

Так, например, в индустриально  развитых странах Запада принято  выделять:

- депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

- стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

- пионерные регионы или регионы нового освоения;

- микрорегионы или первичные экономические регионы;

- экономические регионы первого порядка (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;

- программные (плановые) регионы – регионы, на которых распространяются целевые программы развития, и контуры которого не совпадают по территории с регионами данной сетки;

- уникальные регионы, связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы).

В современной России в  связи с продолжающимся кризисом особое значение получают проблемные регионы.

Среди них обычно выделяют:

- Слаборазвитые: Северный Кавказ, Марий Эл, Алтай, Тува, Псковская и Астраханская области.

- Депрессивные: Северо-запад, Центральный, Поволжский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский

- Приграничные: Калининградская область, Приморский край, Северный Кавказ.

- Экологически опасные: Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбас, побережье Каспийского моря.

Вследствие огромных различий природно-географических, экономических  и других условий в регионах России региональные воспроизводственные  процессы уникальны, их эффективность  является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит  от возможностей и умения администрации  регионов принимать оптимальные  решения, учитывающие интересы центра и регионов. Уровень развития регионов обусловливается не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания  федеральных и региональных социально-экономических  интересов, которые определяют разумную и действенную региональную экономическую  политику.

1.3 Основные понятия, цели и задачи региональной политики

Регион сегодня становится главным субъектом экономических  и политических отношений. Очень  важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления  региональной политики с учетом сравнительных  преимуществах того или иного  региона, особенностях его исторического  и культурного развития.

Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства  по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием  страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения  между государством и регионами, так и регионов между собой.

К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего – человек как представитель  социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального  управления могут выступать как  конкретные представители государственной  и региональной власти, так и отдельные  учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана  с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической  структуры региона.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии  среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически  всем странам независимо от их положения  в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут  не совпадать и варьировать в  различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует  отнести: создание и упрочение единого  экономического пространства и обеспечение  экономических, социальных, правовых и  организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.

Федерализм – принцип  разделения политических и экономических  полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

Регионализм – подход к  рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов  региона.

Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики  между сторонниками федерализма  и регионализма в региональной политике могут возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством  «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Тенденции этих взаимодействий в современной России показаны на схеме 3.

Схема 3

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос  основных направлений экономических  реформ на региональный уровень, всемерная  поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение  региональных социально-экономических  проблем, рациональное использование  природных ресурсов. Главная цель региональной политики в соответствии с указом президента от 3 июня 2006 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие  основные задачи:

- сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

- повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

- расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

- преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

- Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий  и факторов, характеризующих текущее  состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура  региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки  для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и  ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих  воздействий; конкурентоспособность  регионов на внутренних и мировых  рынках и устойчивость финансового  положения страны; условия и образ  жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры социальной действительности, несоблюдение которых  обусловливает превращение потенциальных  угроз нарушения социального  равновесия в реальные. Отличительная  особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение  к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз  социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о  вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о  реальном подрыве экономической  безопасности. Рассмотрим значения некоторых  социальных индикаторов по России и  Приморскому краю (таблица 2).

Таблица 2.

Пороговые значения и фактическое  состояние социальных индикаторов  экономической безопасности в Российской Федерации и Приморскому краю

Представленные в таблице  пороговые значения макроэкономических показателей свидетельствуют о  том, что ситуация в стране носит  чрезвычайный характер, а потому необходима система целенаправленных мер государства  для предотвращения социальных катаклизмов. Еще более острой является ситуация в Приморье, что доказывает необходимость  осуществление эффективной региональной политики. Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма, не может носить унифицированный  подход к проведению экономических  реформ, ориентированных на средние  условия. При этом центр тяжести  должен смещаться от общих экономических  проблем на региональный уровень, к  оценке рациональности развития отдельных  районов в рамках единого экономического пространства государства. Поэтому  в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение  границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации  данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют  региональную политику. Повышение эффективности  государственного регулирования регионального  развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования  и планирования.

1.4 Прогнозирование регионального развития

Прогнозирование региональных процессов – важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят  экономические, социальные и экологические  последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

Прогнозирование – одна из форм плановой деятельности, состоящая  в научном предвидении состояния  объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе  тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий  период, либо на использовании нормативных  расчетов.

В основе методологии регионального  прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической  системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования  производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов  с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция  и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом  подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального  развития строится в соответствии с  общими принципами прогностики и  территориального прогнозирования. Среди  этих принципов особое значение имеют  системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а  также верифицируемость (достоверность  и точность) прогнозов. Территориальные  прогнозы используются при разработке схем экономического и социального  развития и финансового состояния  регионов и их частей, развития и  размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для  средне- и долгосрочных периодов, обусловливается  долговременностью и комплексным  характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков. Общая структура  регионального прогноза показана на схеме 4.

Схема 4

Структура комплексного прогноза развития региона

Прогнозирование применяется  в областях, где планирование нецелесообразно  или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Глава 2. Методологические основы региональной экономики.

2.1 Предмет и объект региональной экономики.

       Региональная экономика изучает проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны, которая рассматривается как система взаимодействующих регионов, свободных экономических зон, крупных экономических районов, отдельных территориально-производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций.

       Региональная  экономика является относительно  молодой наукой и учебной дисциплиной. В западной науке эта отрасль знаний, называемая «региональной наукой», начала формироваться к концу 50-х годов ХХ века. Идеологом и организатором молодого научного направления стал У. Айзард. В самостоятельную отрасль региональная экономическая наука оформилась в 1970-80 года и получила статус учебной дисциплины в 90-е годы прошлого столетия.

       В нашей  стране первые исследования предмета  региональной экономики

появились в 70-х годах  ХХ века. Однако долгое время данные знания преподавались в университетах в рамках курса "экономическая география", который являлся начальным циклом экономического образования.

       Курс  региональной экономики тесно  связан с другими экономическими  и

общесоциальными науками. Её предмет включает в себя вопросы  из экономической теории, социологии, демографии, политологии, менеджмента и других наук.

       Рассматривая  определение понятия «региональная  экономика» следует отметить несколько подходов.

       С точки  зрения Грамлера, региональная экономика  должна занять одно из центральных мест в экономической науке. С позиции ученого, ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система:

       1 – макроэкономика;

       2 – микроэкономика;

       3 – региональная  экономика.

       Основоположником  российской региональной экономической  науки считается академик Некрасов. По эго мнению, региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, которые определяют плановое

формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в отдельном регионе в частности. В качестве главной составной части региональной экономики ученый рассматривал размещений производительных сил, основных факторов производства по территории страны в целях максимально возможного снижения затрат на выпуск продукции в целях повышения конкурентоспособности регионального производства.