Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Теоретические основы государственного контроля над ценами

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(национальный исследовательский университет)

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Экономика, управление и инвестиции»

Теоретические основы государственного контроля над ценами

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К КУРСОВОЙ РАБОТЕ

по дисциплине «Микроэкономика»

ЮУрГУ-080100.2011.895.ПЗ КР

Нормоконтролер Руководитель _______________ А.С. Годовых _____________А.С. Годовых

__________________2011 г. _________________2011 г.

Автор работы

Студент группы ЭиУ-157

___________ Ю.А. Киреева

_________________2011 г.

Работа защищена

с оценкой

_____________________

___________________2011 г.

Челябинск 2011

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(национальный исследовательский университет)

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Экономика, управление и инвестиции»

Специальность «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

Е.В. Гусев

_______________2011 г.

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу студента

Киреевой Юлии Александровны

Группа ЭиУ-157

1 Дисциплина

Микроэкономика

2 Тема работы

Теоретические основы государственного контроля над ценами

3 Срок сдачи студентом законченной работы

2011 г.

4 Перечень вопросов, подлежащих разработке

государственное регулирование цен, его сущность, и цели;
ценообразование в условиях рыночной экономики;
формы и методы воздействия государства на цены;
регулирование цен на продукцию естественного монополиста;
ценовая политика правительства России;
механизмы установления предельных цен

5 Календарный план

Наименование разделов курсовой работы (проекта)	Срок выполнения разделов работы (проекта)	Отметка о выполнении руководителя
Введение
1 Теоретические основы государственного контроля над ценами
1.1 Механизм ценообразования в условиях рыночной экономики
1.2 Сущность и цели государственного регулирования цен
1.3 Формы и методы воздействия государства на цены
2 Государственное регулирование цен
2.1 Воздействие верхнего предела цены на результат функционирования рынка
2.2 Влияние нижнего предела цены на функционирование рынка
2.3 Регулирование цен на продукцию естественных монополистов
2.4 Контроль государства за соблюдением порядка применения регулируемых цен
2.5 Оценка государственного регулирования рыночных цен
Заключение

Руководитель работы (проекта)__________________________/А.С. Годовых/

(подпись)

Студент _________________________________/Ю.А. Киреева/

(подпись)

АННОТАЦИЯ

Киреева Ю.А. Теоретические основы государственного контроля над ценами.– Челябинск: ЮУрГУ, ЭиУ-157, 47 с., 6 ил.,

библиогр. список – 11 наим.

Курсовая работа выполнена с целью рассмотрения государственной политики регулирования цен в условиях рыночной экономики.

В курсовой работе рассмотрены вопросы ценообразования в условиях рыночной экономики, непосредственно государственное регулирование цен, раскрыта его сущность и цели, подробно описаны формы и методы воздействия государства на цены, рассмотрено регулирование цен на продукцию естественного монополиста, дана оценка эффективности государственного контроля над ценами.

В ходе анализа механизма установления цен отмечены положительные и отрицательные стороны ценовой политики правительства России в последние годы, предложены новые стратегии для установления цен.

В процессе написания работы проводились исследования различных механизмов установления цен.

В работе приведены виды финансовых санкций за несоблюдение порядка применения цен. Рассмотрены порядок установления правительством максимальной и минимальной цен на продукцию и политика в отношении естественных монополий.

Актуальность темы. Регулирование цен – есть норма современной экономики всех стран мира. Большинство стран регулирует цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию машиностроения и сельского хозяйства. Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Государственное регулирование является объективной необходимостью как в условиях современной рыночной экономики, так и для экономики переходного периода, где его роль неизмеримо высока, ибо здесь имеют место и другие проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Тема актуальна тем, что регулирование цен государством позволяет сдерживать их неоправданный рост, ставить цены в зависимости от изменения экономических условий, смягчать воздействие информации на жизненный уровень населения.

Цель данной работы – рассмотреть регулирование цен государством и его эффективность.

Задачи данной работы:

рассмотреть вопросы ценообразования в условиях рыночной экономики;
рассмотреть государственное регулирование цен, раскрыть его сущность и цели;
описать формы и методы воздействия государства на цены;
рассмотреть регулирование цен на продукцию естественного монополиста;
дать оценку эффективности государственного контроля над ценами.

Предмет настоящего исследования - ценообразование. Объект – государственное регулирование ценообразования.

Результаты работы рекомендуется использовать при изучении темы «Государственный контроль над ценами» на экономических факультетах ЮУрГУ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ЦЕНАМИ

1.1 Механизм ценообразования в условиях рыночной экономики

Центральное место в механизме регулирования рыночной экономики и воздействии государства на ее динамику и эффективность занимает цена. Уровень, соотношения, динамика цен определяют судьбу агентов рынка, изменение пропорций на микро- и макроуровне, изменение реальных доходов работников, предприятий, государственных бюджетов. Хотя цены находятся на поверхности хозяйственной жизни и очевидны для всех, вокруг их сущности, закономерностей динамики, пределов и методов государственного регулирования не утихают бесконечные споры. С новой силой они вспыхивают в периоды экономических трансформаций и инфляционных всплесков цен. [4]

Формирование и динамика цен.

Общепризнанным является лаконичное определение сущности цены, сформулированное Адамом Смитом и Карлом Марксом: цена есть денежное выражение стоимости товаров, общественно необходимых затрат труда на их производство и реализацию. [4]

Во-первых, цена сигнализирует не только о стоимости товара, но и о его потребительной стоимости (качестве), о соотношении спроса и предложения. Даже самый дешевый товар не купят, если его свойства не удовлетворяют покупателя. На дефицитные товары цены растут, на избыточные — цены падают. [4]

Во-вторых, как измерить общественно необходимые затраты труда на производство единицы товаров, если товары данной группы (и взаимозаменяемые) производятся десятками и сотнями предприятий с разными издержками производства, реализующих свои товары и платные услуги на разных рынках — от местного до мирового. [4]

В-третьих, как свести к общему знаменателю живой труд разного качества (в производстве, в обращении, в управлении) и прошлый труд, воплощенный в используемых машинах, сооружениях и зданиях, материалах и энергии, результатах проектно-научной и изобретательной деятельности. [4]

В-четвертых, в каких единицах измерять затраты труда и сопоставлять их с качеством товаров. В часах рабочего времени? Но час часу неровня, ленивый, неумелый работник за час сделает гораздо меньше, чем добросовестный, квалифицированный и сноровистый. [4]

В-пятых, стоимость, выраженная в деньгах (цена), постоянно меняется, она неустойчива, переменчива, непредсказуема. Как же с ее помощью экономисту и руководителю предприятия составить производственную программу и смету затрат на предстоящий год? [4]

Попытки решить эти вопросы с помощью прямого счета (в нормо-часах, тредах — трудовых единицах учета и т.п.), применяя для этого потенциал мощных вычислительных машин, не дали и не могли дать успеха. Решить такую задачу не только неимоверно дорого, но и бесполезно. Пока задача будет решаться, и затраты, и цены станут совсем другими. [4]

И все-таки эта, казалось бы, неразрешимая задача решается каждый день каждым производителем, продавцом и покупателем товаров и платных услуг. И основным арбитром при расхождении их оценок служит рынок, главное назначение которого и состоит в том, чтобы согласовать интересы продавца и покупателя каждого товара с учетом его стоимости и качества (потребительной стоимости), соотношений спроса и предложения, уровня издержек и прибыли производителя и торговца. [4]

Конечно, такой метод несовершенен. Кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает, оказывается в убытке, а то и становится банкротом. Но более совершенного механизма человечество пока не выработано. [4]

Однако цены не предоставлены целиком рыночной стихии, не являются неуправляемыми. Каждый производитель товара или платной услуги заранее определяет, при каких ценах он не окажется в убытке, а получит прибыль, а то и сверхприбыль. Когда разрабатывается и готовится к выпуску новый товар, инвестируется капитал в строящееся предприятие, нужно на ряд лет вперед предугадать уровень цен, чтобы не оказаться в числе банкротов. Представляя на утверждение в законодательный орган бюджет на очередной год, правительство любой страны закладывает в расчеты прогноз цен и инфляции не только на внутреннем, но и на мировом рынке. [4]

Следовательно, цены являются инструментом повседневной деятельности, каждого предпринимателя, каждого государственного органа. Даже армия и милиция, казалось бы, столь далекие от процесса производства, вынуждены считаться с ценами, чтобы наиболее эффективно использовать выделенные для них бюджетные расходы. Поэтому каждому предпринимателю и рабочему, каждому государственному служащему, да и каждому активному члену семьи нужно иметь представление об основах ценообразования в рыночном хозяйстве, пределах и методах умелого государственного воздействия на их уровень, соотношение и динамику. [4]

Функции цены в рыночной экономике.

Во-первых, это измерительная функция. Цена дает возможность сопоставить цены и качество миллионов товаров, свести к общему знаменателю разнокачественные и разновременные затраты на их производство и реализацию, соизмерить затраты и результаты и тем самым оценить эффективность работы каждого агента рынка и экономики в целом. [4]

У цены эталона измерения нет и быть не может. Изменчив объект измерения (стоимость, общественно необходимые затраты труда на производство и реализацию товара), переменчива сама измерительная мера, как бы она ни называлась. Постоянно меняется количество стоимости, которое денежная единица представляет, особенно в периоды бушующей инфляции. [4]

Нужно ясно понимать, что никакие экономические расчеты в рыночном хозяйстве невозможны без цены. Но надежность этих расчетов обеспечивается только в том случае, если цены достоверно отражают уровни, соотношения и структуру затрат, обеспечивают общественно нормальные условия воспроизводства. Но все это постоянно изменяется. Поэтому и цены нужно периодически менять. [4]

Вторая функция цены — стимулирующая. Цена является главным двигателем экономического прогресса в рыночной экономике. Каждому предпринимателю приходится постоянно решать задачу зависимости эластичности спроса от цен, но не всегда успешно. [4]

Третья функция цены — распределительная (и перераспределительная). С помощью цен распределяются доходы между участниками процесса воспроизводства, различными социальными слоями. Наполняя структуру цены налогами, акцизами, рентными и таможенными платежами, государство стремится перераспределить доходы в свою пользу. То же самое делают монополии и транснациональные корпорации, устанавливая монопольно высокие цены на свою продукцию и монопольно низкие — на приобретаемые товары и услуги. И нередко эти усилия приносят временный успех. Это показала динамика цен в России и в других постсоветских странах в начале 90-х гг. [4]

Закономерности формирования и движения цен.

В основе уровня цен лежат общественно необходимые затраты живого и прошлого труда на разработку, производство и реализацию товаров и платных услуг. Изменения стоимости влекут за собой в конечном счете перемены в уровнях цен и ценовых пропорциях. Рост производительности общественного труда обусловливает снижение стоимости товаров и услуг, их удешевление (при отсутствии инфляции). [4]

Соотношения цен однородных товаров, сопоставимых и взаимозаменяемых товаров определяется соотношением их потребительских свойств, качества. Научно-технический прогресс приводит к абсолютному и относительному удешевлению новых товаров, что стимулирует прогрессивные сдвиги в структуре производства, спроса и потребления. [4]

На динамику цен оказывают влияние покупательная способность денежной единицы, уровень инфляции. Резкое обесценение денежной единицы может вызвать скачкообразный рост цен. [4]

Высокие темпы инфляции усиливают перераспределительную функцию цены, ведут к обесценению основного капитала и рабочей силы, нарушают условия воспроизводства. [4]

В динамике цен наблюдаются цикличные колебания. В фазах оживления и подъема среднесрочных и долгосрочных (Кондратьевских) циклов спрос на многие товары превышает предложение, происходит повышение цен. Однако принципиально новые товары удешевляются по мере расширения производства и снижения издержек. В фазах кризиса и депрессии рынок переполнен, спрос ограничен, происходит снижение цен. Однако при высоких темпах инфляции возможна и стагфляция — инфляция в условиях спада. [4]

Цены образуют единую систему, подчиняются общим закономерностям. Различные виды цен и цены разных рынков взаимосвязаны. [4]

Виды цен. Прежде всего нужно различать три типа цен: стихийно формирующиеся без всякого вмешательства государства; централизованно устанавливаемые государственными органами (плановые цены); регулируемые цены, в которых сочетаются оба начала. Эти типы цен отражают особенности различных моделей рынка и ценообразования. Так, до 1991 г. в нашей стране преобладали плановые цены, хотя и нарастали элементы стихийности ценообразования на неорганизованном рынке. С 1992 г. верх взяла стихийная динамика цен. С конца 90-х гг. усиливается регулирующее воздействие государства на динамику важнейших видов цен. [4]

Другим признаком классификации является база цены. До середины XIX века преобладали цены, определявшиеся на рынке на основе конкуренции и ориентированные на стоимость товаров. С утверждением капиталистического способа производства стоимость модифицировалась в цену производства, на которую и ориентировалась рыночная цена. Это обеспечивало среднюю норму прибыли на вложенный капитал в отраслях с разным технологическим и органическим строением капитала и создавало благоприятные условия для развития капиталоемких отраслей промышленности, транспорта. С конца XX века, с переходом к монополистическому капитализму, получили распространение монопольные цены, обеспечивавшие монополиям сверхприбыли. Сращивание монополий с государством привело к усилению этой тенденции в рамках государственно-монополистического капитализма. В условиях глобализации определяющее влияние на уровни и динамику цен оказывают транснациональные корпорации (ТНК). Они используют механизм трансфертных, заниженных цен внутрикорпорационного оборота для ухода от налогообложения. [4]

По сферам действия можно назвать большое число разных видов цен. Таковы внутрихозяйственные (расчетные) цены для оборота между подразделениями одного предприятия, объединения, холдинга. За рамками фирм, компаний действуют оптовые цены на промышленную, строительную и иную продукцию, поставляемую для производственного потребления, розничные цены на товары и цены и тарифы на платные услуги для населения. Существуют заготовительные цены. Они распространяются главным образом на покупаемую у сельхозпредприятий продукцию. На цены устанавливаются торговые наценки (скидки), возмещающие издержки и обеспечивающие прибыль предприятиям сферы обращения. Особое место занимают цены на научно-техническую продукцию. Цены внутреннего рынка отличаются от мировых цен на основных мировых товарных рынках и внешнеторговых цен на экспортируемые и импортируемые товары данной страны. Особое место занимают цены акций и других ценных бумаг. Можно и заработную плату рассматривать как цену рабочей силы человека, отражающую затраты на воспроизводство этого специфического товара. [4]

Реформа и цены. Экономические реформы начала 90-х гг. в России начались с провозглашения свободного ценообразования. Хотя государство сохранило за собой право регулирования цен на продукцию естественных монополий, однако это регулирование носило формальный характер и сопровождалось опережающим ростом цен в этих отраслях. Были ликвидированы государственные органы ценообразования, открыт доступ зарубежным товарам и услугам на внутренний рынок. [4]

В результате такой "революции цен" произошло перераспределение стоимости между отраслями — в пользу более монополизированных отраслей промышленности и транспорта и в ущерб сельскому хозяйству. Индекс потребительских цен почти втрое превысил динамику номинальной заработной платы, что привело к обнищанию значительных слоев населения и падению доли зарплаты в общих его доходах. Это подорвало основы воспроизводства рабочей силы и в сельском хозяйстве. Лишь с 1999 г., при наметившейся тенденции к оживлению экономики и усилению ее государственного регулирования, темпы роста увеличились. Однако нарушенные ценовые пропорции практически не восстанавливаются. [4]

Важнейшими тенденциями динамики цен на перспективу должны быть прежде всего сведение к минимуму темпов инфляции. Второй момент — постепенное восстановление позиций в ценовых пропорциях, с тем чтобы улучшить условия воспроизводства в сельском хозяйстве и рабочей силы, повысить стимулирующую роль оплаты труда. Большая роль отводится усилению антимонопольного регулирования цен, ограничению возможностей отечественных монополий и транснациональных корпораций завышать цены в погоне за сверхприбылью. [4]

Реализация этих тенденций предполагает усиление работы по прогнозированию цен, выработке и последовательной реализации государственной политики цен. [4]

1.2 Сущность и цели государственного регулирования цен

Воздействие государства на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики развитых стран. [11]

Важнейшим инструментом государственного регулирования является финансовая денежно-кредитная политика. Составной частью этой политики следует считать попытки государства воздействовать на состояние хозяйственной конъюнктуры отдельных товарных рынков с помощью регулирования цен. [11]

В прошлом государственное регулирование цен в зарубежных странах проводилось главным образом в военные периоды. Основной причиной прямого вмешательства государства в ценообразование в период войны является нарушение механизма воспроизводства, в результате чего происходит скачкообразное изменение структуры производства и потребления, создаются условия, при которых значительно сокращается выпуск товаров личного потребления и оказание услуг. В послевоенный период происходит обратная перегруппировка отраслей экономики: значительно увеличивается спрос на товары, производство которых не соответствовало потребностям, восстанавливаются разрушенные в военные годы межотраслевые связи в рамках национального воспроизводства. В такой обстановке создаются условия для значительного отклонения цен от стоимости товаров и возникновения многочисленных диспропорций, преодолеть которые без государственного вмешательства очень трудно. [11]

В этих условиях государственное регулирование в области цен обычно преследует следующие цели:

1. Затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг.

2. Достигнуть необходимых соотношений в развитии производства.

3. Затруднить рост заработной платы, увеличивающейся пропорционально росту цен.

4. Субсидировать производство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции (в первую очередь сельское хозяйство), содействовать внешнеэкономической деятельности.

5. Мобилизовать бюджетные средства, необходимые для проведения социально-экономических мероприятий. [11]

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер. [11]

Государственное регулирование экономики через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства. [8]

Необходимость и пределы воздействия государства на цены. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства. Сколько бы ни нанимали чиновников, они не в состоянии уследить за каждой конкретной сделкой. Ведь каждый чиновник имеет свои собственные интересы, и его вмешательство в повседневную экономическую жизнь откроет простор для произвола и коррупции. Не лучше ли предоставить возможность покупателям и продавцам самим определять цены, и пусть в конкурентной борьбе выживают сильнейшие — на благо общества? Такой концепции придерживаются и такую политику проводят те, кого Джордж Сорос назвал "рыночными фундаменталистами", ратующими за полное саморегулирование рынка и сведение места государства в экономике к роли "ночного сторожа" или в лучшем случае судьи на футбольном поле, который наблюдает за соблюдением игроками установленных правил игры, но сам в игре не участвует. [4]

Однако при зрелом размышлении и анализе хозяйственной практики обнаруживается, что эта концепция ошибочна и может привести к весьма опасным для общества последствиям. Почему так получилось? Дело в том, что масштабы и интересы общества и рынка далеко не совпадают. [4]

Во-первых, экономику любой страны можно представить в виде трехсекторного круга. В одном, преобладающем секторе господствуют рыночные отношения, продавцы и покупатели продают друг другу товары и услуги по ценам, которые уравновешивают их интересы, и государству здесь не стоит вмешиваться в повседневную практику формирования и изменения цен, наблюдая за соблюдением агентами рынка установленных законом общих правил. Другой сектор — нерыночный, но имеющий важнейшее значение для существования и развития общества. Это фундаментальная наука, образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, экология, наконец, армия, органы правопорядка. Организациям этой сферы нечего продавать, они предоставляют свои услуги конечным потребителям, как правило, бесплатно. Но они получают бюджетную поддержку, используют цены для приобретения необходимых им товаров. Государство должно влиять на уровень цен для этой сферы, обеспечивающий возможность ее функционирования. Существует и третий, инновационно-стратегический сектор. Государство обязано поддерживать крупные инновации и стратегические сдвиги в интересах настоящего и будущего поколений, повышать конкурентоспособность экономики в целом. Крупные инновации обходятся недешево и на первых порах приносят убытки. Если все затраты по разработке и производству принципиально новой продукции включать в цену, покупатели не станут приобретать такую продукцию. Возложить все затраты на производителя нельзя. Он не станет выпускать приносящие убыток изделия. Государству нужно использовать методы прямой и косвенной поддержки инновационных прорывов, которые затем приносят плоды как товаропроизводителям так и обществу в целом. [4]

Теоретические основы государственного контроля над ценами

ОГЛАВЛЕНИЕ