Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Теоретические основы пенсии за выслугу лет

Оглавление

Введение

Социальное обеспечение - историческая категория, обусловленная общественной необходимостью. В его нынешнем виде оно возникло относительно недавно - во второй половине XIX века. Но и в более ранние времена можно найти примеры заботы о людях старшего возраста. Это происходило либо в рамках традиционных семейных или племенных отношений, либо в качестве благотворительности. Причем забота эта распространялась не только на категории людей с ограниченной способностью содержать самих себя.

Одним из самых важных видов социального обеспечения граждан Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации1.

Выслуга лет – стаж работы в определённых областях, дающий право на получение отдельного вида пенсий. Получать такую пенсию, согласно нашему законодательству, имеют право:

военнослужащие, кроме тех, кто проходит срочную службу в рядах российской армии;
космонавты;
федеральные служащие госструктуры;
лётчики и испытатели.

Назначение данной пенсии регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»2.

В системе пенсионного обеспечения по выслуге лет имеется немало проблемных, дискуссионных, недостаточно урегулированных в правовом отношении вопросов.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Предмет исследования - нормы права, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Цель настоящей работы – проанализировать пенсии за выслугу лет.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

изучить теоретические основы за выслугу лет;
проанализировать условия назначения, размер и порядок исчисления пенсий за выслугу лет.

Методами исследования явились: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, формально-логический.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы пенсии за выслугу лет

1.1 Понятие и функции пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, производимая из федерального бюджета лицам, имеющим специальный трудовой стаж установленной продолжительности на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности (пригодности) до наступления общего пенсионного возраста. Пенсия назначается, как правило, независимо от возраста и при условии оставления работы (службы) в должностях, дающих право на эту пенсию, исчисляется из заработка гражданина и является основным или одним из основных источников его существования3.

Пенсия за выслугу лет выполняет те же функции, что и любая иная пенсия: экономическую, социальную, политическую, социально-психологическую и демографическую.

В экономической функции принято выделять обеспечительную и производственную подфункции.

Обеспечительная подфункция пенсии за выслугу лет проявляется в том, чтобы служить основным или одним из основных источников средств существования пенсионеров, средством удовлетворения их потребностей и поддержания жизнедеятельности. Реализации данной подфункции служат регулирование минимального, максимального размеров пенсии за выслугу лет и т.д.

Суть производственной подфункции заключается в положительном воздействии на экономические процессы, протекающие в обществе и, в первую очередь, на рынке труда. Данная подфункция включает в себя два относительно самостоятельных компонента - стимулирующий компонент, содержащий мотивационный механизм, который поощряет людей к работе в особых условиях труда, к получению высоких заработков с тем, чтобы при выходе на пенсию иметь льготы при ее назначении, получать пенсию в более высоком размере; и компонент смены трудовых поколений, который выявляет роль пенсии за выслугу лет в выводе из производственного процесса возрастных работников и замещения их более молодыми. В пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, мотивационный механизм играет важную роль, так как военная служба и служба в правоохранительных органах сопряжена с опасностью для жизни и здоровья как служащего, так и членов его семьи. Государство заинтересовывает высококвалифицированные кадры в поступлении на государственную службу, и в качестве одного из таких стимулов служит пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Смена трудовых поколений важна для сферы государственной службы, как в силу специфики деятельности органов, так и в силу особенностей кадровой политики на государственной службе (установление предельного возраста пребывания на службе).

Производственная подфункция выступает и в качестве средства перераспределения рабочей силы, как между отраслями экономики, так и внутри них. Так, назначение пенсии за выслугу лет военнослужащему возможно только при оставлении службы, но это не препятствует ему поступить на государственную гражданскую службу, на работу в различные коммерческие и некоммерческие организации.

Социальная функция включает в себя защитную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция пенсии за выслугу лет служит предупреждению, смягчению или устранению неблагоприятных последствий, связанных с длительным исполнением профессиональных обязанностей, направлена на защиту пенсионера от угрозы отсутствия дохода из-за объективных трудностей в поиске работы, нищеты, болезней и пр. Пенсия позволяет гражданину оставить работ) (службу), вести достойное существование, удовлетворять свои основные потребности, причем на уровне, соизмеримым с его прошлым денежным довольствием (содержанием).

Компенсационная подфункция включает в себя взаимосвязи между размером пенсии за выслугу лет и размером денежного довольствия работников перед назначением пенсии, а также между размером пенсии и снижением ее реальной стоимости в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; т.е. речь идет и о компенсации утраченного заработка с помощью механизма исчисления пенсии, и об индексации пепсин.

Политическая функция любого вида пенсионного обеспечения основана на том, что пенсия служит одним из важных инструментов социальной политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Пенсионное обеспечение за выслугу лет в силу специфики государственной службы является эффективным средством социальной защиты служащих и членов их семей, обеспечивающим поддержание социального статуса лиц, служивших государству, а значит, и самого государства.

Социально-психологическая функция пенсии отражает ее роль в обеспечении у людей уверенности в завтрашнем дне, чувства их реальной социальной защищенности. Пенсионное обеспечение за выслугу лет, реализуя данную функцию, позволяет гражданину оставить работу (службу) или сменить профиль деятельности без ущерба для поддержания собственного дохода. Поддержанию уверенности способствует и механизм индексации пенсии, основанный на ее синхронном увеличении при изменении сумм денежного довольствия (содержания) служащих.

Демографическая функция пенсионного обеспечения за выслугу лет состоит в воздействии данного вида пенсии на смену поколений. С помощью данной функции смягчается переход людей среднего поколения в категорию старшего поколения, осуществляется замещение возрастных служащих в государственных органах молодыми, чем также смягчаются противоречия между поколениями. Пенсия позволяет не чувствовать пенсионеру себя на иждивении членов его семьи, что способствует поддержанию гармоничных отношений в семье.

1.2 Виды пенсий за выслугу лет

Стоит начать с того, что в России существуют 2 модели пенсионного обеспечения:

1. Резерв создается за счет компании.

2. Осуществляется денежная выплата за счет государства.

Организация ежемесячно отчисляет страховые взносы в пенсионный фонд России в размере 22%. Из них, для лиц 1967 года рождения и моложе, 16% идут на страховую часть работника, и 6% на накопительную. Из 16%, 6%- солидарная часть тарифа и 10%- индивидуальная. А для лиц 1966 года рождения и старше 22% идут на страховую часть. Из них 6%- солидарная часть тарифа и 16%- индивидуальная часть. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при условии наличия страхового стажа не менее пяти лет4.

За счет государства выплачиваются пенсии:- по инвалидности- по случаю потери кормильца- социальная пенсия - пенсия по выслуге лет.

Право на пенсию по инвалидности имеют граждане, которые признаны инвалидами I, II или III группы. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Супругу или одному из родителей данное обеспечение назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Право на социальную пенсию имеют лица, которые в силу обстоятельств не имеют трудового стажа, в связи с чем не приобрели права на трудовую пенсию. Примером являются дети-инвалиды, инвалиды с детства, дети сироты, инвалиды, а также граждане, которые не имеют право на трудовую пенсию. Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и сотрудникам силовых структур.

Итак, пенсия за выслугу лет является одним из видов государственного пенсионного обеспечения. В зависимости от субъектов, которым назначается пенсия, различаются следующие виды пенсии за выслугу лет:

1) пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим;

2) пенсии за выслугу лет военнослужащим;

3) пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов;

4) пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава5.

Таким образом, по данной главе стоит сделать вывод, что пенсия за выслугу лет имеет важное значение в системе пенсионного обеспечения и классифицируется в зависимости от субъектов, которым она назначается.

Глава 2. Пенсии за выслугу лет: условия назначения, размер и порядок исчисления

2.1 Условия назначения пенсии за выслугу лет

Государственные служащие имеют право получать такой вид пенсии при соблюдении нескольких условий, которые указаны в Федеральном законе от 27. 07. 2004 года № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»:

стаж службы на государство должен быть не менее 15 лет;
занимать должность государственного служащего не менее 12 месяцев без перерыва;
увольнение со службы по уважительным причинам (истечение срока службы, расторжение контракта и другое).

Право на пенсию за выслугу лет при увольнении имеют федеральные государственные служащие со стажем госслужбы не менее 15 лет в следующих случаях:

соглашение сторон служебного контракта;
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение контракта по инициативе самого служащего;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе, а также отказ госслужащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
расторжение контракта по инициативе нанимателя в случае несоответствия госслужащего занимаемой должности по состоянию здоровья или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
в связи с восстановлением на службе ранее замещавшего эту должность служащего по решению суда;
в связи с избранием или назначением служащего на государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;
в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ
признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным, недееспособным или ограниченно дееспособным;
достижение предельного возраста пребывания на госслужбе - 60 лет6.

Военнослужащие могут рассчитывать на получение пенсии за выслугу, если:

они проходили службу в рядах армии РФ или стран СНГ;
они проходили службу в рядах армии стран бывшего СССР»;
в других случаях, которые предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
имеют срок службы более 20 лет, или достигли пенсионного возраста – 45 лет.

Право распространяется на служивших в ВС РФ и других предусмотренных законом формированиях, органах и структурах РФ, СНГ, бывшего СССР (в том числе проживающих в государствах - бывших республиках СССР, законодательством которых не предусмотрено их воинское пенсионное обеспечение). Таким же правом обладают проходившие военную службу в других государствах, но проживающие в РФ (если международными соглашениями РФ предусмотрено их пенсионное обеспечение на территории государства проживания).

Космонавты, лётчики и испытатели имеют право получать пенсию за выслугу лет, если они:

являются гражданами РФ;
имеют стаж работы для мужчин и для женщин не менее 25 лет и 20 лет соответственно;
прекращение свое деятельности по причинам, которые предусматривают получение такого вида пенсии;
увольнение со службы по состоянию здоровья или другим уважительным причинам7.

2.2 Размер пенсии за выслугу лет различным категориям и порядок ее исчисления

Такой вид пенсии для федеральных госслужащих исчисляется в процентах от среднемесячного заработка такого служащего за минусом страховой части пенсии, которая назначается по старости или инвалидности.

Пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в размерах:

имеющим выслугу 20 лет - 50% сумм денежного довольствия;
имеющим выслугу более 20 лет - 3% сумм денежного довольствия за каждый год выслуги свыше 20 лет, но всего не более 85% этих сумм;
имеющим общий трудовой стаж 25 и более календарных лет (из них не менее 12,5 лет военной службы и (или) службы в других предусмотренных законом структурах): за общий трудовой стаж 25 лет - 50% сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет + 1% этих сумм.

В денежное довольствие включаются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Надбавки к пенсии за выслугу лет начисляются:

инвалидам I группы или достигшим 80-летнего возраста - на уход за ними в размере 100%базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;

неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, не получающие трудовую или социальную пенсию:

при наличии одного такого члена семьи - в размере 32% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
при наличии двух таких членов семьи - в размере 64% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
при наличии трех и более таких членов семьи - в размере 100% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
участникам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в боевых действиях и не являющимся инвалидами, - в размере 32%, а достигшим 80-летнего возраста - в размере 64% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Пенсии военнослужащим за выслугу лет (в том числе исчисленные в минимальном размере) повышаются:

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100% размера пенсии;
Героям Социалистического Труда - на 50% размера пенсии;
Лицам, неоднократно удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию. Чемпионам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр на 50% размера пенсии;
награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней - на 15% размера пенсии;
участникам Великой Отечественной войны, участвовавшим в боевых действиях, и приравненным к ним, а также ветеранам боевых действий - на 32% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
участникам Великой Отечественной войны (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также ветеранам тыла - на 16% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 32% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 16% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (за исключением тех, кто имеет надбавку к пенсии за выслугу лет как инвалид - см. выше), - на 32% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости;
инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, - на 32%базового размера страховой части трудовой пенсии по старости8.

В случае повторного поступления на военную службу (или на службу в другие предусмотренные законом органы и структуры) при последующем увольнении выплата пенсии военнослужащему возобновляется (с учетом выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения).

Космонавты и летчики-испытатели, при наличии всех условий могут рассчитывать на пенсию, равную 55% от денежного довольствия того звания, с которого они вышли на пенсию. Если стаж работы превышает установленный, то за каждый год происходит увеличение на 3%, но не более чем 85% от указанных сумм.

Среднемесячный заработок госслужащего рассчитывается исходя из суммарного заработка за последний год, поделённый на 12 месяцев. В расчёт берётся только заработок в должности государственного служащего. Рассчитав среднемесячный заработок, можно узнать и размер пенсии, умножив этот заработок на процент, который предусмотрен законом. Однако это сумма не должна быть больше 2,3 должностного оклада.

Процент зависит от стажа работы в должности. Если стаж работы менее 15 лет – тогда 45%, если стаж больше 15 лет – тогда за каждый год увеличивается на 3%. Однако законодательством наложены ограничения – не более 75% от среднемесячного заработка. Из полученной суммы нужно вычесть размер базовой трудовой пенсии. Полученная сумма и будет являться доплатой к пенсии по старости, которую заработал госслужащий.

Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:

1) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы;

2) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;

5) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) ежемесячное денежное поощрение;

7) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

8) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Кроме указанных выплат для определения среднемесячного заработка учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Расчет среднемесячного заработка производится по выбору гражданского служащего исходя из денежного содержания за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других выплат, начисленной в расчетном периоде, на 12.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы РФ, при замещении государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами РФ осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы РФ или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Пенсия за выслугу лет индексируется:

1) при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных гражданских служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством РФ;

2) при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством РФ9.

Индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.

При индексации пенсии с применением индекса повышения должностных окладов или средневзвешенного индекса повышения должностных окладов размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), примененного при исчислении размера пенсии и проиндексированного с применением указанных индексов повышения должностных окладов, при последовательном применении всех предшествующих индексов повышения должностных окладов.

Индексация пенсий производится со дня повышения в централизованном порядке денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих.

Размеры пенсий за выслугу лет гражданам из числа космонавтов подлежат повышению на условиях и в порядке, которые установлены ст. 45 и 46 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Размеры пенсий за выслугу лет гражданам из числа космонавтов, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Пенсии граждан из числа космонавтов индексируются в случае повышения денежного довольствия (заработка), исходя из размера повышенного денежного довольствия (заработка) с даты, с которой произошло повышение указанного денежного довольствия (заработка). В случае если повышение денежного довольствия (заработка) в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря) не производилось, пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей переучитываются с 1 января следующего года в размере, равном суммарному размеру индексации (изменению) размера социальной пенсии, произведенной (произведенному) в прошедшем году, в порядке, установленном Правительством РФ10.

Размер пенсии за выслугу лет летчикам-испытателям I класса повышается на 10% суммы пенсии за выслугу лет. Под суммой пенсии за выслугу лет, от которой производится повышение, понимается полагающаяся сумма пенсии за выслугу лет в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии в зависимости от продолжительности выслуги без уменьшения этой суммы на страховую часть трудовой пенсии по старости либо на трудовую пенсию по инвалидности.