Содержание

Введение

       Среди проблем моделирования воспроизводства рабочей силы важное место занимают анализ и прогнозирование занятости населения, которая представляет собой основанный на общественном разделении труда социально-экономический процесс приложения труда различных групп населения в разных сферах общественнополезной деятельности. Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что именно прогнозы должны стать базой для разработки государственной политики занятости, прежде всего в области, связанной с проведением активных мер по регулированию рынка труда (профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, трудоустройство граждан в соответствии с имеющейся профессиональной квалификацией). Чрезвычайно важны прогнозы развития профессионального образования всех уровней, особенно с длительным периодом обучения, поскольку они касаются: удовлетворения потребностей отраслей в кадрах; оптимального сочетания источников финансирования образовательных услуг; рационального использования труда молодежи и т. д.

       Достижение  высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест,  ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей,  не давая им приложить свое умение в том роде деятельности,  в каком человек может наибольшим образом проявить себя,  или же лишая их таковой возможности,  из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод,  что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики,  для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

       Целью курсовой работы является исследование актуальных проблем прогнозирования занятости населения и рынка труда в макроэкономическом контексте.

       Задачами курсовой работы является:

        -дать понятие трудового потенциала населения;

        -определить роль занятости населения  в социально-экономическом развитии государства;

        - показать методы и структуру  прогнозирования занятости населения

       - на практическом примере сделать  прогнозы показателей занятости  и предложить пути дальнейшего  развития субъекта.

       Объект  исследования – динамика и структура (территориальная и отраслевая) занятости и рынка труда Волгоградской области во взаимосвязи с другими социально-экономическими явлениями и процессами переходного периода российской экономики.

       Предмет исследования – методологические принципы и методы комплексного анализа, прогнозирования и регулирования динамики занятости и рынка труда во взаимосвязи макроэкономических, социальных, демографических и иных процессов развития экономики.

       Особое  внимание уделяется разработке и  апробации инструментария для анализа  и прогнозирования развития сферы занятости,  в том числе отраслевых функций занятости, моделей согласования спроса и предложения рабочей силы и оценки структурной компоненты безработицы в отраслевом и региональном разрезах.

     Теоретическими основами исследования стали научные труды в области макроэкономики, проблем воспроизводства, теоретические и прикладные работы по моделированию экономической динамики, по проблемам занятости и рынка труда, демографии, прогнозирования и регулирования социально-экономических процессов.

     Была  сделана опора на достижения в области экономико-математического моделирования, балансового и статистических методов.

     Информационной  базой исследования стали данные Госкомстата РФ, нормативные документы  и аналитические материалы органов  исполнительной и законодательной власти, разработки ИНП РАН и других исследовательских организаций в области макроэкономической динамики, проблем занятости и рынка труда, материалы экономических и социологических обследований, информация периодической печати.

     В работе использованы учебные пособия по экономике, экономической теории, социальному прогнозированию, материалы печатных изданий.

     Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

1. Теоретические основы прогнозирования системы занятости населения

1.1 Понятие трудового  потенциала и роль  занятости населения  в социально-экономическом  развитии страны

     Необходимо ввести и рассмотреть такое понятие, как трудовой потенциал населения. Особое место среди разделов экономической демографии, в той или иной степени касающихся процесса общественного воспроизводства (т.е. производства, распределения, обращения, потребления), приобретают исследования трудового потенциала населения и, более узко, возрастно-полового состава населения.

     Понятие «трудовой потенциал» в отечественной научной литературе вошло в обиход относительно недавно - в 80-х гг.

В научной  литературе существуют разные подходы  к трактовке трудового потенциала:

1) трудовой  потенциал является формой воплощения  человеческого фактора производства, экономики, т.е. в трудовом потенциале учитываются только занятые.

     В этом случае трудовой потенциал отражает особые социально-экономические качества населения, трудовых ресурсов и рабочей  силы в человеческом факторе;

2) трудовой  потенциал – это совокупная способность общества к труду. Он может характеризоваться как ресурс труда, которым располагает общество на данном этапе своего развития, причем как использованный в процессе общественного воспроизводства, так и недополученный обществом по тем или иным причинам. В трудовой потенциал включаются трудоспособные занятые и незанятые.

     В данной формулировке трудовой потенциал  сводится только к трудоспособному  населению, или трудовым ресурсам, как  личному фактору производства. В  этом случае не учитывается личность человека во всех его проявлениях, хотя нравственное падение человека может пагубно отразиться на экономическом развитии, став его тормозом;

3) основа  трудового потенциала связывается  не с совокупной способностью  общества к труду, т.е. не с трудоспособным населением, а с совокупным работником. В этом случае трудовой потенциал не обладает количественным измерением.

     В этом случае, в отличие от первых двух трактовок трудового потенциала, выпадают физическая и демографическая  составляющие как материальные носители трудового потенциала, без которых он теряет свою определенность как часть природы;

4) трудовой  потенциал – это развитая в данном обществе совокупность демографических, социальных и духовных характеристик и качеств трудоактивного населения, которые воплощены или могут быть воплощены в рамках и посредством существующей в обществе системы отношений по участию в процессе труда и общественной деятельности.¹

     Из  всех четырех приведенных определений  последнее полнее отражает суть трудового потенциала. Исходя из него можно определить состав трудового потенциала населения как три взаимосвязанные между собой подсистемы.

1. Демографическая  подсистема. В ее состав входят:

а) демографическое  воспроизводство, обеспечивающее непрерывное  возобновление поколений людей как физических носителей всех социальных качеств и отношений;

б) оценка здоровья различных категорий и  возрастных групп населения;

в) миграционные перемещения как один из источников общих границ численности возрастных групп трудоактивного населения.

     Эта подсистема составляет основу количественного  элемента трудового потенциала. Скорость и направление оборота количественного  элемента следующие. В условиях расширенного воспроизводства населения из поколения  в поколение происходит непрерывное увеличение и омоложение трудового потенциала населения, а при простом или суженном - количественное его уменьшение и старение.

2. Социально-экономическая  подсистема, или качественный элемент  трудового потенциала населения.  Центральное место в ней занимает проблема трудовой активности населения, обуславливаемая формами хозяйствования, занятости, мотивацией экономического поведения, системой материального стимулирования. Например, всеобщая занятость в недавнем прошлом на практике не стимулировала трудовую активность и являлась тормозом на пути повышения эффективности труда. Рыночная же экономика должна создать эффективную систему социальных гарантий и поддержки населения для возмещения издержек при потере или перемене места работы и переквалификации.

3. Социально-психологическая  подсистема предполагает решение  проблем, возникающих при формировании  личности как субъекта трудовой  деятельности. Эта подсистема необходима  для формирования потенциала  трудоспособности, который создается  по мере становления личности, ее воспитания, обучения, профессиональной подготовки.²

     Понятие трудового потенциала населения  надо отличать от понятия трудового  потенциала поколения – частного случая трудового потенциала населения. Трудовой потенциал поколения – это сводная экономико-демографическая характеристика трудовой активности населения.

     Данный  показатель представляет собой среднее  число человеко-лет предстоящей  трудовой жизни, которые данному  поколению предстоит прожить  в составе экономически активного (или занятого) населения при определенном уровне смертности и уровне трудовой активности (или занятости).

     Необходимо  различать понятие рабочей силы и трудового потенциала населения. Отличие заключается в том, что  понятие рабочей силы применимо  только для действующего производства, тогда как трудовой потенциал населения характеризует не только постоянно используемые, но и несостоявшиеся, скрытые возможности населения.

     Исходя  из этого, трудовой потенциал населения  кратко можно определить как совокупность используемого труда работников и неиспользуемых запасов труда.³

     Занятость является одной из существенных характеристик  экономики страны. Уровень занятости  представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не чисто  экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая  категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных  и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда.

     Гибкий  рынок труда требует разнообразных форм трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются новые подходы к занятости, выражающиеся в концепции глобальной занятости. Она исходит из потребности в трудовой деятельности всего трудоспособного населения, предполагает нормирование совокупного объема работ и распределение его между всеми желающими получить работу. При этом минимальная заработная плата перестает быть точкой отсчета в построении систем вознаграждения и уступает место гарантированному минимальному доходу, который уже не может регулироваться условиями работы по найму. Именно в рамках концепции глобальной занятости происходит массовая индивидуализация форм, режимов и условий занятости, самой структуры трудового пути человека. Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место в изменяющейся сфере социально – трудовых отношений безусловно повышают уровень конкурентоспособности и гарантируют занятость даже в условиях экономических кризисов.

     В рамках ближайших лет предстоит  не только преодолеть кризис и стабилизировать  экономику, но и создать условия  для экономического роста, способного дать работу новому поколению трудоспособных граждан.

Однако, достичь социально и экономически приемлемой сбалансированности спроса и предложения рабочих мест, особенно в территориальном разрезе, можно воздействуя только одновременно на спрос населения на труд и на предложение рабочих мест. Пока, как известно, из-за роста инфляции и недостаточности различного рода социальных выплат исключительно высокая потребность населения в работе сохраняется, что может сильно осложнить проблему рабочих мест в ближайшей перспективе. Поэтому понижение спроса населения на рабочие места, преодоление сверхзанятости его отдельных групп на основе совершенствования программы социальной помощи женщинам с детьми, молодежи, совмещающей работу с учебой, пенсионерам надо рассматривать как непременное условие обеспечения полной занятости при ускорении роста эффективности труда.⁴

1.2. Факторы, влияющие на занятость населения. Социальные аспекты и последствия безработицы

     Уровень занятости населения формируется  под влиянием большой совокупности факторов, равнодействующая которых  определяет его динамику. Факторы  занятости в зависимости от их специфики можно объединить в несколько групп: демографические, экономические, социальные и общемировые.

     Демографические факторы занятости связаны с  особенностями воспроизводства  населения. К ним относятся возрастно-половая  структура населения, рождаемость, смертность и миграция.

     Данные  переписей населения показывают, что уровень занятости в народном хозяйстве у мужчин выше, чем у  женщин. Это сопряжено с выполнением  женщинами репродуктивной функции, воспитанием детей, ведением домашнего хозяйства и т. п.

     Занятость населения по возрастам неодинакова. Увеличение уровня занятости наблюдается, как правило, до 30-35 лет, после чего наступает спад. В этой связи повышение  в населении доли возрастных групп, где занятость более высокая, обеспечивает рост занятости всего населения.

     Рождаемость и смертность непосредственно определяют численность и возрастно-половую  структуру населения, что служит основой для формирования занятого населения. Следовательно, естественные процессы, протекающие в населении, прямо сказываются на контингенте лиц, принимающих участие в общественном производстве.

     Миграции  в большей степени подвержено мужское население молодых и  средних возрастов, что в местностях прибытия мигрантов дает дополнительный резерв рабочих рук.

     Экономические факторы занятости связаны с  особенностями размещения и развития производительных сил. В их число  входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного  хозяйства, экономическое стимулирование и др.

     Размещение  производительных сил по территории предопределяет возможности населения в удовлетворении желания трудиться в общественном производстве. Отсутствие работы, соответствующей специальности и наклонностям людей, нередко приводит к более или менее продолжительному их выбытию из состава занятого населения.

     Преимущественное  развитие отдельных отраслей народного  хозяйства прямо отражается на характере  занятости населения. Например, развитие в районах Сибири трудоемких (мужских) отраслей производства привело к  тому, что женщины там фактически оказались лишены возможности работать по специальности.

     Экономическое стимулирование, с точки зрения занятости, - это система мероприятий государства (заработная плата, льготы и т. п.), направленных на обеспечение более широкого участия  отдельных групп населения в общественном производстве, создание условий для пополнения и стабилизации движения занятых в экономике.

     Социальные  факторы занятости связаны с  особенностями формирования системы  условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

     Развитые  сферы обслуживания и сеть дошкольных учреждений позволяют населению, особенно женщинам, освободиться от ряда функций по содержанию семьи, воспитанию детей, т. е. большую часть трудоспособного периода жизни использовать для работы на производстве.

     Рост  уровня образования, несомненно, является благоприятной тенденцией. Однако получение более высокого образования требует и более продолжительного обучения. В результате происходит увеличение разрыва во времени между моментом достижения трудоспособного возраста и моментом начала трудовой деятельности, т. е. собственно занятостью.

     Национальные традиции, складывающиеся столетиями, оказывают существенное влияние на уровень занятости в ряде регионов страны, потому что предопределяют отрицательное отношение к участию в общественном производстве женщин и выполнению отдельных видов работ мужчинами.

     Система здравоохранения выполняет такую  социально важную функцию, как поддержание  и укрепление здоровья населения, что  позволяет вырастить более здоровое подрастающее поколение, сократить  заболеваемость, выбытие на инвалидность, смертность лиц, занятых в экономике, а следовательно, продлить период их трудовой деятельности.

     Общемировые факторы занятости связаны с  особенностями способа производства материальных благ. В их составе  выделяют такие взаимосвязанные  факторы, как форма собственности  на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др.⁵

     В условиях рыночной экономики занятость  никогда не носит всеобщий характер. Конкуренция, движение капитала немыслимы  без резервирования части рабочей  силы. В этой связи объективно возникает проблема безработицы. Безработица – это социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудящихся не может устроиться на работу и, становясь относительно избыточным населением, превращается в резервную армию труда. В экономической литературе наиболее часто выделяют следующие основные формы безработицы:

• фрикционная  безработица, связанная с добровольным или принудительным переходом работников с одной работы на другую;

• структурная  безработица, связанная с несоответствием  спроса и предложения рабочей силы (географическое, профессиональное и т.п. несоответствие характеристик безработных и рабочих мест);

• циклическая  безработица, связанная со спадом экономического цикла и объективным сокращением  занятости;

• сезонная безработица, связанная с сезонным характером отдельных отраслей экономики (сельское хозяйство и т. п.);

• классическая безработица, связанная с высвобождением рабочей силы из-за недостаточного уровня оплаты труда;

• технологическая  безработица, связанная с вытеснением рабочей силы вследствие автоматизации производства и внедрения новых технологий.⁶

1.3. Государственное регулирование занятости в РФ

     Регулирование занятости имеет несколько уровней:

- общегосударственный  уровень, где решаются кардинальные  социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

- региональный  уровень, находящийся в пределах  компетенции местных властей  и возможностей соответствующих  бюджетов, где принимаются решения  по вопросам регулирования рынка  труда, включая вопросы сдерживания  массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и другое;

- локальный  уровень, где осуществляются взаимоотношения  субъектов рынка труда, конкретного  человека с работодателем, Центром  занятости, местными органами  исполнительной власти.

     Меры  государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей. Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Поддержка  индивидуальных частных предпринимателей  — ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

2. Создание  в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.

3. Создание  специальных предприятий для  организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местных бюджетов).

4. Организация  переобучения работников, подлежащих сокращению, — без прекращения с ними трудового договора.

5. Использование  администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.

6. Принятие  в особых случаях мер по  развитию частной индивидуальной деятельности.

7. Создание  специальных предприятий для обеспечения надомного труда.

8. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

9. Создание  новых казенных предприятий на  базе определенных федеральными  органами несостоятельных предприятий. 

10. Обеспечение  специальных программ внутренней  миграции населения из кризисных районов.⁷

2. Анализ основных показателей занятости населения в РФ (на примере Волгоградской области)

2.1.  Методы прогнозирования занятости населения

       Под методами прогнозирования занятости  населения следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей занятости, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития самой занятости населения.

       В настоящее время насчитывается  свыше 150 различных методов прогнозирования, из которых на практике используется 15-20.

       В процессе экономического прогнозирования  используются как общие научные  методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию. В числе методов прогнозирования занятости можно выделить следующие:

• исторический метод, который заключается в рассмотрении каждого явления занятости населения во взаимосвязи его исторических форм;
• комплексный метод заключается в рассмотрении занятости, безработицы и т.п. в их взаимозависимости, используя для этого методы исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти явления;
• системный метод предполагает исследование количественных и качественных закономерностей протекания вероятностных процессов в системе занятости;
• структурный метод позволяет установить причины безработицы,  объяснить ее структуру;
• системно-структурный метод предполагает, с одной стороны, рассмотрение системы в качестве динамически развивающегося целого, а с другой – расчленение системы на составляющие структурные элементы и рассмотрение их во взаимодействии.⁸

       Типология прогнозов занятости строится в  зависимости от различных критериев  и признаков. В их числе можно выделить следующие:

       1) масштаб прогнозирования, например, регион;