Теоретические основы социальной защиты населения

Содержание

Введение………………………………………………………………...………3

1. Теоретические основы социальной защиты населения.………..….……..5

1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения…………………...5

1.2.Формы социальной защиты………...……………………………………..7

1.3. Перспективы развития социальной защиты населения…………………12

2. Характеристика УСЗН администрации Троицкого муниципального района ……………...………………………..………………………………....................16

2.1 Общие положения об отделе «Льготы»»…………………………………16

2.2 Характеристика структуры отдела «Льготы».………………………..…..17

2.3 Анализ деятельности отдела «Льготы» в 2011 году ………..……...….18

Глава 3. Анализ штатной единицы…………………..………………………...20

Заключение………………………………………………………………………26

Список использованной литературы…………………………………………...28

Приложения……………………………………………………………….……..29

Введение

Переходный  период к рыночным отношениям знаменует  собой новый этап в социально-экономическом  развитии России. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к  жизни процессы, которые даже в  западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся  преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего  населения и потребовали неотложного  формирования принципиально новой  социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально  использоваться имеющийся опыт и  существующая инфраструктура, что и  послужит базой для формирования новой концепции социального  обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности

Цель курсовой работы - закрепление полученных теоретических знаний и приобретение практических навыков в области организационно-управленческого анализа на примере Управления социальной защитой населения администрации Троицкого муниципального района.

Основные задачи, определяющие содержание курсовой работы:

- рассмотрение теоретических основ социальной защиты населения:

- приобретение опыта формирования миссии и целей организации, т.е. процесса целеполагания;

- исследование  организационной структуры; 

- описание и  анализ «штатного места» организации;

- выявление  недостающей информации для полной  характеристики «штатного места»;

- выработка    предложений    по    совершенствованию  имеющихся   регламентирующих  документов   по  исследованному «штатному месту» организации.

Объектом исследования  выступает Управление социальной защиты населения администрации Троицкого муниципального района, а предметом – Начальник отдела «Льготы» Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района

Поставленные  цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

1. Теоретические  основы социальной защиты населения

1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения

Неотъемлемыми факторами  любой нормально функционирующей  социальной системы является социальная защита и социально-экономическая  поддержка населения. Социальная помощь в поддержании физической жизни  людей, удовлетворение их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. 
Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно - родственных и  общественных связей государство все  более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к  выделению социальной защиты населения  в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл  и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена  в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, ее наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов.

Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определённая система отношений собственности и права». Именно частная собственность обуславливает независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, и военных конфликтов, стихийных бедствий, и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально  уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

- государство, провозгласившее  себя цивилизованным, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

- всякое государство  заинтересовано в расширенном  воспроизводстве квалифицированной  рабочей силы;

- социально-экономическая  поддержка неимущих нивелирует  экономическое состояние различных  групп и слоев населения.

Таким образом, проанализировав вышесказанное, социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита»  имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

1.2. Формы социальной  защиты

Социальная защита как  социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном  контексте обычно имеет дело с  установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.[17]

В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении  установленных законодательством  неблагоприятных событий предоставляется  помощь компенсационного характера  в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.[14]

Вместе с тем, социальная защита, являясь по своему функциональному  характеру достаточно целостной  системой, представляющей собой самостоятельный  социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния  развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его  дальнейшего развития в нашей  стране представляется необходимым  прежде всего отметить, что, хотя такой  институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.[15]

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997 — 2000 гг. понятие «социальной защиты» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку.[17]

Отсутствие общего представления  о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

В советский период, в  связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».[15] 
          Одновременно термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин 
«социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита».

Термин «социальная  защита» в наибольшей степени  соответствует сущности данного  социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».[4]

Социальная защита также  предусматривается в отношении  семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно  необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств  на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может  осуществляться в денежной форме  в виде пенсий и пособий, в натуральной  форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.[7]

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно  государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения — финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти. Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.[12]

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования. Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.[16]

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Другими организационно-правовыми  формами социальной защиты могут быть провиденные фонды — обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах Азии и Африки  (которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.[10]

Характерной особенностью частных  форм социальной защиты является то, что  они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в  любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.[14]

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей  на социальное самочувствие людей, способной  улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать  возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.3. Перспективы  развития социальной защиты населения

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных  отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. [20]

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных  расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые  бюджетные ресурсы, предусматривается  сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры  обязательной проверки нуждаемости  получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному порядку  предоставления помощи может значительно  улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда. [8]

2) Перераспределение  полномочий по реализации федерального  социального законодательства. Стратегия  реформирования социального сектора  предполагает изменение действующего  порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация  обслуживания. Приоритетные задачи  в этой сфере - расширение возможностей  граждан, пользующихся бесплатными  или субсидируемыми услугами, по  выбору производителей услуг,  в том числе в области здравоохранения  и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги. [15]

Некоторые из этих предложений включены в "План действий Правительства Российской Федерации  в области социальной политики и  модернизации экономики на 2000-2001 гг.", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1072 (июль 2000 г.). Основные задачи в области социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания.

Сокращаются только так называемые "социально неоправданные  льготы", часть помощи будет по-прежнему предоставляться без учета нуждаемости. Тем не менее, это определенный шаг  в области практической реализации стратегии. [17]

2. Характеристика УСЗН администрации Троицкого муниципального района

2.1. Общие положения об отделе «Льготы»

Управление  социальной защиты населения Троицкого  муниципального района Челябинской  области, является отраслевым органом  местного самоуправления администрации муниципального района, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения на территории Троицкого муниципального района.[7]

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерацией, международными договорами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, Уставом Челябинской области, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, Уставом Троицкого муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы администрации Троицкого муниципального района, приказами, инструктивно – методическими письмами Министерства социальных отношений Челябинской области и настоящим Положением. [5]

Управление  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством социальных отношений Челябинской области и другими органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления Троицкого муниципального района, общественными и иными организациями. [17]

Отдел правового обеспечения, социальных гарантий и льгот является структурным подразделением Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района и осуществляет свою деятельность по социальной реабилитации категорий граждан, взаимодействует с общественными объединениями ветеранов, обществами инвалидов, объединениями бывших несовершеннолетних узников фашизма, блокадников; координирует деятельность организаций и служб, на которые возложена обязанность по организации предоставления льгот, прав и обеспечения морального благополучия граждан, нуждающихся в социальной защите.

 В своей  работе отдел «Льгот» руководствуется нормативными  правовыми актами РФ, Челябинской области, органов местного   самоуправления, Положением  об Управлении социальной защиты населения  Троицкого  муниципального района, приказами.

Отдел «Льгот»  в пределах своей компетенции  взаимодействует с Министерством  социальных отношений Челябинской  области, органами    местного самоуправления Троицкого муниципального района, общественными  организациями  и другими  учреждениями   независимо  от форм собственности.[4]

2.2. Характеристика структуры отдела «Льготы» УСЗН администрации города Троицка

Руководство  отделом     осуществляет     начальник  отдела   «Льгот»  на принципах    единоначалия  и несет  персональную  ответственность   за выполнение    возложенных  на отдел  задач.

Начальник отдела назначается на должность и освобождается  от  должности начальником Управления социальной защиты населения Троицкого  муниципального района. Начальник отдела подчиняется непосредственно начальнику Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района, а в его отсутствия заместителю   начальника  Управления. На время отсутствия начальника  отдела  его  права  и обязанности переходят к главному (ведущему) специалисту  отдела.

В результате анализа  структуры отдела были выявлены следующие  недостатки: среди сотрудников выявлены недостатки на профессиональном уровне, а именно: 48 % сотрудников не имеют  высшего образования, а если имеют, то не по профилю.[17]

Отсутствие  специальной подготовки у тех, кто  повседневно общается с категориями  особо нуждающихся семей.