Теоретические основы ценового регулирования

 

Введение

           Рыночная экономика не может жестко управляться из единого центра. Ее особенностью является спонтанность экономических процессов. В условиях, отсутствия институциональной структуры такая хозяйственная система подвержена стохастическим колебаниям, приводящим к кризисам. Экономические реформы рыночной направленности, начатые в 1991 году, не смогли вывести экономику ни одной из стран СНГ из сложного экономического положения. Создаваемая модель переходной экономики, утратив черты централизованно управляемого государства, не обрела органичных признаков рыночной экономики.

        Переход России к рыночной экономике требует переосмысления многих теоретических и методологических основ ценообразования, тщательного анализа проведенных преобразований и разностороннего изучения мирового опыта в этой области. Рынок и цены - это устойчивые, повторяющиеся связи во всех областях (производственных, технологических, финансовых и др.), но обязательно опосредованные товарно-денежными отношениями.

Рыночное ценообразование  радикальным образом меняет представления  о стоимости товара и цене как  экономических категориях.

Следовательно, задача науки  в настоящее время - познать одну из важнейших экономических категорий  — цену систему ценообразования, механизм цен в целом, условия  их существования; определиться в понятиях — государственное регулирование  цен и ценовое регулирование, понять законы существования и фактическую  реализацию их в настоящее время, разработать подходы к формированию рационального, экономически обоснованного  и неискаженного рынка.

          Дискуссионный характер многих проблемных вопросов политики ценообразования в системе государственного регулирования экономики в условиях современных экономических реформ, большая народнохозяйственная значимость качественно нового механизма регулирования таких приоритетных отраслей, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), агропромышленный комплекс (АПК) и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), а также недостаточная разработанность стратегии и тактики формирования системы государственного регулирования цен в России определили актуальность темы диссертации и круг рассматриваемых в ней вопросов.

        В отечественной экономической литературе ценам уделяется большое внимание, однако вопросы регулирования цен в условиях трансформации экономики освещены в ней недостаточно. Все работы ученых-экономистов заостряют внимание на решении проблем одного какого-либо экономического направления, не делая попыток их комплексной увязки, не давая четких рекомендаций по конкретному использованию цен в решении проблем регулирования экономики в целом и промышленного производства в частности.

          Целью работы является обоснование на основе анализа отечественной и зарубежной теории и практики ценообразования в системе государственного регулирования национальной экономики, в  контексте реализации  принципов современной  российской хозяйственной политики.

В соответствии с целью  исследования в работе поставлены следующие  задачи:

•теоретически обосновать необходимость системы государственного регулирования экономики и цен;

• сформулировать основные принципы государственного регулирования  процесса ценообразования;

• обобщить международный  опыт управления ценами в системе  государственного регулирования;

• исследовать специфику  российского опыта государственного регулирования цен в условиях трансформируемой экономики;

• с учетом особенностей реформирования приоритетных отраслей обосновать основные направления государственной  политики цен;

• сформулировать предложения, направленные на совершенствование  государственной политики ценообразования  в приоритетных отраслях.

                Объектом исследования работы является политика ценообразования в системе государственного регулирования.

Предмет исследования - процессы совершенствования политики ценообразования  как ключевого инструмента государственного макро регулирования в таких жизненно важных отраслях экономики, как топливно-энергетический комплекс, аграрно-промышленный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство в России в условиях современных экономических реформ.

             Новизна состоит в разработке теоретических основ и практического механизма государственного регулирования в-контексте создания общей экономической теории, одинаково приемлемой для стран разного уровня социально-экономического развития.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

1.1.История  ценового регулирования. Основы  государственной ценовой политики  в России во второй половине XIX — начале XX века

 

В экономическом обороте  дореволюционной России, построенном  на началах свободной конкуренции, цена товара определялась всецело отношением спроса и предложения. Как указывалось  исследователями, все большая масса  видов товара, выбрасываемых ежедневно  на рынок, быстрая смена условий  производства и обращения делали все менее возможным определение  цен административной или законодательной  властью. Вместе с тем, из общего принципа свободы на установленные цены законодательство допускало некоторые исключения. Эти исключения диктовались «резко выступающим общественным интересом».

Регулируемые законодательством  цены назывались таксами. В русском  праве существовали следующие виды такс:

1) на лекарственные вещества. Их применение было предусмотрено  ст. 541–550 Устава Врачебного;

2) на печеный хлеб и  мясо, если признано будет городским  общественным управлением, с утверждения  губернатора, необходимым установить  на эти предметы определенные  цены. Такое правило содержалось  в ст. 127–129 Устава об обеспечении  народного продовольствия;

3) на перевозку по железной  дороге. Цены на данный вид  услуг, именуемые тарифами, устанавливались  в соответствии со ст. 69 Общего  устава российских железных дорог.

Как указывалось в комментариях ученых, хотя цены на предметы устанавливаются  по экономическим законам, однако «случаются неестественные движения цен, как бы возмущения в экономическом быту, которые правительство обязано  предупреждать, устранять».

В литературе излагаются различные  причины прямого ценового регулирования, осуществлявшегося в России начала XX-го века. Так, говорилось, что продавцы какого-либо продукта, особенно когда  потребность в этом продукте чрезвычайно  ощутительна, как потребность в  хлебе и мясе, могут принудить  потребителей к платежу чрезмерно высоких цен, и множество потребителей потерпит убыток и даже вред.

Такса на указанные товары и услуги устанавливалась исходя из их рыночной цены, а не произвольно. При этом в расчет принималась  средняя рыночная цена, а не цена, характерная для определенного  временного промежутка.

Применявшийся способ ценового регулирования можно охарактеризовать следующим образом. Такса устанавливалась  как максимально допустимая цена. Поэтому установленная такса  не могла препятствовать продавцу отступить  от нее в пользу покупателя, то есть в сторону уменьшения. В качестве нарушения рассматривалось отступление  от таксы в ущерб покупателю.

Таким образом, на рубеже XIX–XX веков в русском праве последовательно  претворялся принцип свободного рыночного ценообразования. Государство  оставляло за собой право устанавливать  таксы на весьма узкий перечень товаров (услуг), исходя из защиты публичных  интересов.

Государственная ценовая  политика коренным образом изменилась после революции 1917 года и перехода к построению социализма. 1

 

 

1.2. Методология определения понятия цены

 

Для настоящей работы базовым  понятием является понятие цены. Поэтому  представляется правильным исследование теоретических основ ценового регулирования  хозяйственной деятельности начать именно с анализа данного понятия.

Термин «цена» является широко употребляемым, и его значение представляется очевидным и понятным. В справочной, а также в специальной экономической  литературе даются определения этого  понятия. Приведем некоторые из них.

«Цена — стоимость товара в деньгах, плата». «Цена — денежное выражение стоимости товара».

Согласно экономической  теории, цена — денежное выражение  стоимости единицы товара, проявление закона стоимости. Цена должна соответствовать  величине общественно необходимых затрат труда, вложенных в производство товара, затрат, определяемых общественно необходимым рабочим временем на изготовление единицы товара».

Из справочной и экономической  литературы определение цены было перенесено авторами в учебники по юриспруденции.

«Цена выступает в экономике  как денежное выражение стоимости  произведенной продукции, выполненных  работ, оказанных услуг». «Цена является денежной формой стоимости произведенных  товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг, т. е. результатов  предпринимательской деятельности. «Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара». «Цена  представляет собой денежное выражение  стоимости товара (работ, услуг), произведенных  в обществе, и олицетворяет основной элемент рыночного хозяйства. Иными  словами, цена — та сумма денег, которая  уплачивается покупателем продавцу при купле-продаже соответствующего товара».

Как мы видим, представителями  различных специальностей даются сходные  понятия цены. При этом обращает на себя внимание тот факт, что цена, как правило, определяется через  стоимость товара. Поэтому логичным видится обращение к понятию  стоимости. Анализ ряда определений  позволяет вывести общее. Стоимость  — овеществленный в товаре общественный труд товаропроизводителей, производственные издержки. Таким образом, «стоимостное»  определение цены приводит нас к  тому, что цена является денежным выражением труда товаропроизводителей. Следует  сказать, что такое понимание  цены относится к временам классической экономической теории и нашло  отражение в теории трудовой стоимости, предложенной Давидом Риккардо (1772 — 1823) в «Началах политической экономии».

Со временем экономисты приблизились к пониманию того, что при формировании цен нельзя ограничиваться только затратами (труда, производственных фондов). Чтобы  понять поведение потребителя, его  интересы, принимаемые им решения, нужно  точнее представить, чем он руководствуется, как выстраиваются его побудительные  мотивы. Задачу выявить предпочтения потребителей путем соизмерения  и сопоставления полезностей (потребительных стоимостей) поставили перед собой  экономисты австрийской школы Карл Менгер и Евгений Бем-Баверк. Они  пришли к заключению, что потребительский выбор зависит от степени значимости приобретаемого блага для данного индивидуума, уровня насыщенности и количества этих благ, возможности их воспроизводства. Эти факторы не могут не оказывать воздействия на цену товара.

В рыночной экономике полезности распределяются согласно ценам.

Цена должна соответствовать  предельной полезности товара (степени  его важности и насыщенности им рынка). При повышении цен происходят сдвиги в структуре и иерархии полезностей, на практике — в структуре спроса и потребления.

Принцип «предельной полезности»  послужил отправным пунктом для  разработки концепции «предельных  величин». Данная концепция предусматривает  учет не только затрат, но и результатов (полезности) как в сфере обращения, так и в сфере производства. Эта концепция используется и  в настоящее время при разработке как теории ценообразования, так  и ценовой политики организаций. Таким образом, когда мы говорим  о стоимости, денежным выражением которой  является цена, мы должны учитывать  не только общественно необходимые  затраты труда, вложенные в производство данного товара, но и ценность, полезность товара, которая может быть выражена понятием "потребительская стоимость".

Следующим этапом в разработке понятия цены можно считать неоклассическую  теорию, представителями которой  были, в частности, Альфред Маршалл  и Артур Пигу. А. Маршалл пошел  по пути согласования двух теорий —  трудовой и предельной стоимости. Он исходил из того, что Д. Риккардо и Е. Бем-Баверк сосредоточили свое внимание на различных сторонах процесса формирования цены. Неоклассикам удалось выработать «компромиссную» трактовку цены. Согласно данному подходу, цена товара определяется двумя факторами: предельной полезностью и издержками производства. Цена, которую покупатель согласен уплатить за товар, обуславливается степенью ее полезности; цена, которую назначает продавец, имеет в своей основе издержки производства. Цены формируются в ходе своеобразного компромисса между покупателями и продавцами, как предельно допустимые со стороны спроса и со стороны предложения. Маршалл писал: «Принцип «издержек производства» и принцип «конечной полезности», без сомнения, являются составными частями одного всеобщего закона спроса и предложения; каждый из них можно сравнить с одним из лезвий ножниц». Переключение внимания на анализ взаимосвязи спроса и предложения как исходных моментов ценообразования оказало существенное влияние на разработку последующих теорий ценообразования. Однако следует отметить, что неоклассическая теория является ведущим направлением в современной западной, прежде всего англо-американской, экономической науке.

Мы не ставим перед собой  задачу проанализировать все теории ценообразования, имеющиеся в арсенале экономической науки, считая возможным  ограничиться концептуальными. Думается, на их примере можно сделать вывод  о неточности тех определений  цены, которыми оперирует учебная  и научная литература. Представление  цены лишь как денежного выражения  стоимости товара не позволяет достичь  целостного понимания ее сущности. Опираясь на анализ ценовых теорий и практики свободного ценообразования, можно предложить следующее определение  цены. Цена — денежное выражение  стоимости товара, складывающееся на рынке на основе сочетания спроса и предложения.2

 

На этом положении можно  было бы поставить точку в рассмотрении вопроса о понятии цены. Однако до сих пор предметом нашего анализа  являлось понятие свободной, рыночной цены, складывающейся на рынке под  влиянием спроса и предложения. Вместе с тем даже в странах с рыночными  условиями хозяйствования государство  осуществляет государственное регулирование  цен на отдельные виды товаров, работ, услуг. Деление цен на виды может  быть осуществлено и по иным основаниям. Логика исследования подсказывает, что  для выработки понятия цены необходимо провести анализ различных классификаций  цен с тем, чтобы уяснить сущность цены каждого вида.

 

1.3. Теории ценового регулирования

 

Приступая к исследованию теоретических основ ценового регулирования  хозяйственной деятельности, следует  отметить, что во всех экономических  системах государство регулирует экономику  различными приемами и способами. Экономической наукой выработано такое понимание государственного регулирования экономики: « государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и иного характера, осуществляемого правомочными государственными органами в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям».

Ценовое регулирование экономистами и юристами рассматривается как  неотъемлемая составляющая механизма  государственного регулирования экономики  в целом. В настоящее время  практически всеми экономистами признано, что невмешательство государства  в социально-экономические процессы ценообразования немыслимо. Однако такое понимание сложилось не сразу. Кратко остановимся на некоторых  теориях, предшествовавших современному пониманию потребностей государственного ценового регулирования.

Одна из наиболее известных  и признанных школ экономической  теории, предложившая свои рецепты  ценового регулирования, связана с  именем и работами Джона МейнардаКейнса (1883–1946). Следует отметить, что рецепты  Дж. М. Кейнса нашли применение на практике в США, Англии, других странах Запада.

Теория Кейнса предусматривает  активное вмешательство государства  в экономическую жизнь. Кейнс  не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения  нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне. Он выступил с  критикой закона Ж.-Б. Сэя, в соответствии с которым совокупный спрос неизменно  равен совокупному предложению  и производство само формирует доходы, само обеспечивает спрос. Кейнс же утверждал, что доходы не равны спросу, а, как  правило, превышают его. Цены меняются не так быстро, они не успевают «подтянуть»  спрос, уравновесить спрос и предложение. Поэтому необходимо активное вмешательство  государства в процесс ценообразования.

Важно учитывать то обстоятельство, что данная теория разрабатывалась  и внедрялась в условиях глубокого  кризиса 30-х годов. Первая мировая  война, начавшаяся вслед за ней депрессия  и кризис послужили переломным моментом в истории государственного регулирования  цен. Германский экономист Х. Мюллер писал по этому поводу, что политические и экономические потрясения в государстве и обществе вызвали осознание того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежание опасности революционного переворота было бы целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.

К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие  государству полномочия по воздействию  на цены, вплоть до их замораживания, и  правовое регулирование ценообразования  стало составным элементом правового регулирования экономики.

Последователи Кейнса (неокейнсианцы) дополнили и конкретизировали его  положения и рекомендации. Была создана  теория регулирования экономики  в различных конъюнктурных условиях. В том числе, ими были разработаны  положения об экономическом регулировании  цен с применением бюджетных рычагов.

Иной концепции ценового регулирования придерживались сторонники теорий монетаризма и экономики  предложения. Они выступали за либеральные  способы управления экономикой, критиковали  методы прямого, непосредственного  регулирования цен со стороны  государства. И если все же приходится прибегать к ценовому регулированию, то это рассматривается как неизбежное зло, снижающее эффективность и  связывающее инициативу и энергию  производителей. Взгляды представителей этих школ на роль государства весьма схожи с позицией австро-американского  экономиста Фридриха фон Хайека, настойчиво проповедовавшего свободное рыночное ценообразование.

Современное направление  экономического либерализма, неолиберализм, представляет собой концепцию, сторонники которой отстаивают принцип саморегулирования. Одним из основоположников и главных  теоретиков неолиберализма считается  Фридрих Хайек. В своих работах  он отстаивает принцип максимальной свободы человека, невмешательства государства в экономику.

Неолиберальные идеи весьма популярны в настоящее время. Однако следует отметить, что практика хозяйственной деятельности развитых рыночных стран не стоит на позициях «чистого» неолиберализма. Приведем пример. Идеи неолиберализма легли в основу осуществленного в конце 40-х годов в Западной Германии перехода от централизованной плановой к регулируемой рыночной экономике. Тщательно подготовленная экономическая реформа в качестве своего составного элемента имела реформу цен. Реформа цен проходила одновременно с денежной реформой, перестройкой централизованного управления. Широко использовались государственные рычаги. Успех реформы во многом обуславливался наличием сильной и авторитетной государственной власти.

С Нео либералами полемизируют сторонники неоклассической теории, в частности К. Макконнелли и С. Брю, которые полагают, что государство не сужает, а расширяет сферу свободного выбора, способствует нейтрализации кризисов, депрессии.3

В основу же теории современного ценового регулирования, как представляется, может быть положено одно из направлений  неоклассики — школа неоклассического синтеза, основоположниками которой  являются Джон Хиксом и Пол Самуэльсон. Суть неосинтеза состоит в том, что  в зависимости от состояния экономики  предлагается использовать либо кейнсианские рекомендации государственного регулирования, либо рецепты ученых, стоявших на позициях ограничения государственного вмешательства в экономику. Приверженцы идей неоклассического синтеза, которые я разделяю, не преувеличивают регулирующие возможности рынка. В частности, они полагают, что по мере усложнения экономических взаимосвязей и отношений необходимо совершенствовать и использовать различные методы ценового регулирования хозяйственной деятельности.

Рассмотрев основные теории ценового регулирования и определив  свою позицию, хотелось бы привести некоторые  выводы относительно современного состояния  воздействия на цены в развитых зарубежных странах.

Ознакомление со специальной  экономической и юридической  литературой позволяет утверждать, что в западных странах рыночной экономики цены являются объектом постоянного  внимания и регулирования со стороны  государства. При этом конкретные проблемы, решаемые посредством такого регулирования, различаются по месту и времени. Воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь, как правило, идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе с инфляцией, модернизации и стимулировании развития экономики, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. Определенные государственные регулирующие акции в области цен могут преследовать краткосрочные или даже экстренные цели. Но в конечном итоге такие акции служат осуществлению генерального курса государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Несколько фактических данных о государственном регулировании  цен в развитых капиталистических странах

В США регулируется от 5 до 10% цен, в основном на продукцию сельского  хозяйства. Министерство сельского  хозяйства определяет уровень залоговых  цен для фермеров, следит за паритетным соотношением между ценами на фермерскую продукцию и товары, приобретаемые  фермерами. В Японии регулируются в  основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли. В Швейцарии цены регулируются в  отраслях, финансируемых государством, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, на транспорте, в образовании  и здравоохранении. В Австрии  регулируются цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье  и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.4

Таким образом, можно сделать  следующий вывод. Опыт развитых стран  с рыночной экономикой свидетельствует  о том, что государство оказывает  влияние на ценовой механизм. Объемы и конкретные проявления такого влияния  разнообразны и определяются спецификой социально-экономического развития страны. При этом влияние на цены рассматривается  как составная часть государственного регулирования в целом.

Сопоставление теории ценового регулирования с практикой его  осуществления дает основания говорить о том, что наиболее оптимальной  в рыночных условиях хозяйствования является теория неоклассического синтеза, которая и может быть положена в основу разработки и совершенствования правового регулирования цен в России.

 

1.4.Цели государственного регулирования цен

 

Вопрос о целеполагании  в хозяйственном (предпринимательском) праве, так же как и в большинстве  других отраслей, принадлежит к числу  самых актуальных для теории и  практики. Одновременно этот вопрос относится  к тем, чья методология меньше всего разработана. Это неизбежно  приводит к появлению нормативно-правовых актов абстрактного характера, из содержания которых не ясно, какого же результата разработчики стремились достигнуть. Вместе с тем цель, как это слово  понимается в русском языке, направляет и регулирует человеческую деятельность. Содержание целей должно зависеть от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств.

Необходимо попытаться обосновать объективно обусловленные и рациональные цели правового регулирования цен, применяемых субъектами предпринимательской  деятельности. Безусловно, субъективный момент в данном случае нельзя игнорировать полностью, поскольку любая цель представляет собой продукт сознания, или субъективное отражение объективного в голове человека. «Подобная двойственность есть суть одного явления и неизбежно  ведет к тому, что в каждой цели соотношение между объективным  основанием и субъективным его выражением может быть различным».

Между тем, нельзя игнорировать то обстоятельство, что выдвижение целей государственного регулирование  цен, с одной стороны, касается всего  общества, а с другой — опирается  на государственную власть. Поэтому  объективное начало в означенном соотношении, с нашей точки зрения, должно превалировать.

Кроме того, цели той или  иной деятельности должны быть не абстрактными, а конкретными, позволяющими выработать практически значимые рекомендации и предложения.

Таким образом, цели государственного ценового регулирования , как представляется, должны отвечать следующим требованиям.

Цели должны быть социально  мотивированными, т.е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку. Выявление этих потребностей очень трудный интеллектуальный процесс, ибо оно предполагает наличие  конкретных знаний о состоянии проблемы, отношения к ней в различных  социальных слоях, ее актуальности и  остроты. Такие знания могут быть получены эмпирическим путем через  систематизацию и обобщение тех  информационных ресурсов, которые объективно отражают интересы субъектов. Именно такой  путь может и должен привести в  конечном итоге к выявлению объективных, практически значимых целей, реализация которых позволит упорядочить складывающиеся общественные отношения в данной сфере и урегулировать их нормативно-правовыми  актами. Исходя из сказанного, можно  сформулировать следующее требование.

Ценовое регулирование должно быть объективно обусловленным и  обоснованным, исходить из объективных  закономерностей и тенденций  развития общественных отношений. Для  этого принципы должны формулироваться  на основе изучения исторического опыта, информации, которая уже накоплена. Зная и анализируя ее, можно выявить  определенные тенденции, закономерности, однозначные проявления и характерные  черты. Выявлению объективных закономерностей  ценового регулирования должен способствовать осуществленный нами в первой главе  работы экскурс в историю данного  вопроса. Игнорирование исторического  хода развития, его ломка с неизбежностью  приводит к невосполнимым потерям  и ошибкам, которых можно и  нужно избежать.

Для того чтобы стать достижимыми, цели должны быть обеспеченными в  ресурсном отношении, обосновываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом, возможном  потенциале. Термин "ресурсы" употреблен в данном контексте как средство, источник, к которому обращаются в  необходимом случае. Особое место  следует отвести материальным финансовым и трудовым ресурсам, отсутствие или  недостаточность которых делает недостижимой любую, даже самую благую цель. Нельзя не упомянуть в данной связи и об информационных ресурсах как средстве достижения цели. Вопросы  информационного обеспечения приобретают  в настоящее время, особенно в  новом веке, особую актуальность.

И, наконец, необходимо четко  представлять себе иерархию целей правового  регулирования ценообразования. Она  предполагает выявление главных  для общества целей, которые с  необходимостью должны быть достигнуты, и формирование в связи с этим приоритетов в правовом регулировании. В специальной литературе, посвященной  проблеме разработки теорий целеполагания, говорится, что цели должны быть системно организованными, то есть включать в  определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактические, обеспечивающие конечные, промежуточные  и близкие, непосредственные результаты. Рациональное и эффективное правовое регулирование требует связанности  целей, средств и результатов  их реализации.Только связанность, детерминированность  целей, средств и результатов  рождает доверие общества и стимулирует любую деятельность.