Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

Содержание

Введение 3

Глава 1 Муниципальные  услуги и их особенности 5

1.1.Понятие и сущность  муниципальной услуги……………………………………………………...5

1.2.Виды муниципальных  услуг в теоретическом аспекте…………………………………………...7

Глава 2 Роль органов местного самоуправления в  предоставлении муниципальных услуг 14

2.1.Основные требования  к порядку предоставления муниципальных  услуг……………………..14

2.2.Проблемы взаимоотношений  между населением и органами  местного самоуправления и пути  их решения……………………………………………………………………………………………………….21

Заключение 37

Список использованной литературы 38

Введение

На сегодняшний день система  местного самоуправления в России построена  на концепции муниципального дуализма, как модели партнерства между  государством и местным самоуправлением. Поэтому, можно говорить, что формирование института местного самоуправления в нашем государстве происходит согласно континентальной модели европейского типа. Данная система основана на сочетании  местного самоуправления и местного управления: на нижнем уровне (в пределах административно-территориального деления) создаются только органы местного самоуправления, а на региональном и субрегиональном - функционируют назначенные местные  государственные администрации  общей компетенции и представительные органы территориальных общин регионального  уровня. Как видно, указанная модель, отражающая мировой опыт и национальные традиции русского народа, регулирует отношения только между государством и местным самоуправлением.

В условиях проводимой административной и муниципальной реформы все  более возрастает значение муниципальных  услуг. Муниципальные услуги расширяются  по объему и содержанию, совершенствуется организационно-правовой механизм их оказания. Социально-правовая ценность, многообразие и массовый характер услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает  необходимость теоретического  исследования видов  муниципальных услуг.

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что важнейшей частью деятельности администрации муниципального образования является организация предоставления услуг населению. Это обеспечение удовлетворения потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. В нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными и муниципальными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг органами местного самоуправления по принципу "единого окна". При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной и муниципальной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок), должно проходить без участия заявителя.

Целью курсовой работы является исследование теоретических подходов к организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие  муниципальной услуги,

- исследовать роль местного  самоуправлении в предоставлении  муниципальных услуг с позиций  способов и форм.

Объект курсовой работы – муниципальные услуги органов местного   самоуправления.

Предмет курсовой работы – особенности форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг.

Глава 1 Муниципальные  услуги и их особенности

1. Понятие и сущность муниципальной услуги

До недавнего времени  в законодательстве России отсутствовало  четкое определение понятия «муниципальная услуга». Поэтому крайне важен понятийный аппарат, установленный Федеральным  законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг" (далее –  Федеральный закон об организации  услуг) (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) ¹. В соответствии со статьей 2 Федерального закона об организации услуг муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ) ² и уставами муниципальных образований.

Виды муниципальных услуг  обусловлены, прежде всего, структурой муниципальных задач, т.е. вопросов местного значения, дифференцированных в Федеральном законе о местном  самоуправлении в зависимости от типа муниципального образования. Нельзя не заметить, что федеральному законодателю не удалось последовательно вычленить  сферу компетенционной самостоятельности  местного самоуправления. Здесь следует  обратить внимание, прежде всего, на ключевые в этом отношении ст.ст.14-16 Федерального закона о местном самоуправлении.  Несмотря на то, что уже само название данных статей  («Вопросы местного значения…») должно вроде бы ориентировать на определение круга самостоятельных полномочий органов местного самоуправления соответственно поселения, муниципального района, городского округа, в указанных статьях, как и в прежнем  Законе о местном самоуправлении,  в ряде случаев произошло смешение собственных (самостоятельных) полномочий местного самоуправления с теми вопросами, которые органы местного самоуправления могут и в состоянии решать только совместно с органами  государственной власти,  а также с теми, к решению которых органы местного самоуправления могут лишь подключаться, то есть участвовать, но не решать самостоятельно. Например, в п. 4, 6, 7 ч.1 ст. 14.1; п. 3, 4, 5 ч.1 ст. 15.1; п. 4, 6, 7 ч.1 ст.16.1 Федерального закона о местном самоуправления органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

2. Виды муниципальных услуг в теоретическом аспекте

На сегодняшний день различными авторами предложено множество критериев  деления муниципальных услуг  на виды. Так, С.А. Кирсанов,  А.Т. Ошурков и  А.М. Сергиенко с некоторыми оговорками все муниципальные услуги  разделяют  на  блоки, каждый из которых  имеет свою проблематику, индивидуальные компоненты (подсистемы) общей системы правового, организационного, финансового обеспечения производства и предоставления услуг ³. К таковым блокам  относятся:

1. Услуги образования (в том числе дополнительного - музыкального, художественного и т.д.) С точки зрения степени общественной значимости можно выделить такие виды услуг образования, как обязательные общедоступные и бесплатные услуги;  общедоступные и бесплатные услуги;   платные образовательные услуги.

2. Услуги здравоохранения  и поддержания жизнеспособности представляют собой важнейшее направление деятельности различных субъектов, в рамках которой происходит конкретизация и практическая реализация социальной функции государства, заключающейся в обеспечении благополучия граждан, включая достижение наивысшего уровня психического и физического здоровья. Медицинские услуги  являются социальными благами, поскольку цель медицинской помощи – возможность извлечь пользу из медицинского вмешательства – отвечает не только интересам отдельного лица, но и интересам всего общества.

3. Услуги по  обеспечению досуга, неотъемлемым качеством которых является территориальная и ценовая доступность. Территориальная доступность связана с обеспечением получения гражданами определенного набора муниципальных услуг в культурно-просветительской сфере вне зависимости от места проживания. Ценовая доступность связана с предоставлением указанных  услуг гражданам с учетом уровня их доходов.

4. Услуги по  обеспечению среды обитания: благоустройство, озеленение, градостроение, содержание дорог.

5. Жилищные и  коммунальные услуги относятся к сфере, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, поэтому главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели – повышение качества жизни людей. К перечню муниципальных услуг в данной сфере, оказываемых органами местного самоуправления либо действующими от их имени уполномоченными лицами, можно отнести предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятие на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также снятие с такого учета, выдача этому гражданину или направление по почте документа, подтверждающего его принятие на учет или снятие с такого учета, выдача решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

6. Услуги транспорта  и связи. Организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Создание условий для обеспечения поселений входящих в состав муниципального района услугами связи.

7. Услуги торговли, общественного питания, бытового  обслуживания. Создание на территории муниципальных районов конкурентоспособного потребительского рынка, обеспечивающего широкие возможности удовлетворения потребностей населения в товарах, услугах общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Обеспечение для населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, создание для населения необходимых условий приобретения товаров во всех населенных пунктах муниципальных районов с обязательным наличием минимального перечня социально необходимых продовольственных и непродовольственных товаров. Рациональное размещение на территории муниципальных районов объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с учетом построения грамотной востребованной ассортиментной политики и видов услуг, с учетом мнения и пожеланий его жителей. Содействие развитию предпринимательской активности, свободной торговле предприятий и граждан.

Небезынтересной представляется предложенная В.Б. Зотовым классификация  муниципальных услуг на  частные,  общественные и услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления ⁴.

Частные услуги характеризуются  тем, что их оказание и потребление  носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными  исполнителями и потребителями. Потребитель выступает в роли индивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг может  быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.

Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление  носят общественный характер. Потребление  не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному  измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство  и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения  и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

Услуги, общественные по форме  их предоставления, но частные по характеру  потребления в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам  относятся охрана здоровья, возможность  получения образования, доступ к  достижениям культуры, который гарантируется  государством каждому гражданину независимо от уровня его материального благосостояния ⁵.

Принимая во внимание наличие  промежуточного результата, муниципальные  услуги можно разделить на простые и сложные. Простые подразумевают однократное обращение в орган местного самоуправления с получением конечного результата, а сложные услуги, в свою очередь, подразумевают множественное обращение в орган местного самоуправления с получением промежуточных результатов, имеющих самостоятельную ценность ⁶.

По мнению Морозовой Е.В., целесообразно выделять в качестве критерия деления публичных (и в  частности, муниципальных) услуг на виды необходимость для потребителя. С этой точки зрения существуют основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла ⁷.

По основанию оказания все муниципальные услуги можно  разделить на изначально бесплатные для всего населения (общее образование, скорая медицинская помощь); бесплатные для отдельных категорий населения (высшее образование на конкурсной основе, получаемое впервые); частично оплачиваемые (проезд на железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение для льготных категорий); платные (в этом случае организатором услуги является потребитель, а муниципалитет выступает как монопольный поставщик) ⁸. 

При этом необходимо различать  возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может  быть вообще, а бесплатные услуги могут  быть. Даже если услуга бесплатна для  услугополучателя, она обязательно  должна быть эквивалентно возмещена  либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской  помощи ⁹.

Граница между платными и  бесплатными услугами подвижна. Так, в настоящее время в высших учебных заведениях, например, уже около 60% студентов учатся на платной основе. Соотношение между платными и бесплатными услугами часто определяется не их общественной значимостью, а недостатками финансирования, экономическими причинами.

В зависимости от того, какие  цели имеют получатели муниципальных  услуг  при обращении за их оказанием, муниципальные услуги  разделяют  на следующие виды:

1. Услуги, реализующие  конституционные права граждан,  возможность получения которых зафиксирована в Конституции РФ и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. К таким услугам относятся предоставление жилища, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и другие.

2. Услуги, обеспечивающие  содействие услугополучателям в  реализации их законных обязанностей. В качестве примера может служить муниципальная услуга по согласованию возможности размещения объектов строительства и реконструкции на территориях с зелеными насаждениями, оказываемая Администрацией г. Ростова-на-Дону ¹⁰. В целях минимизации ущерба зеленым насаждениям в процессе осуществления хозяйственной деятельности данная услуга обеспечивает содействие услугополучателям в реализации их законной  обязанности по сохранению природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

3. Услуги, реализующие  законные интересы услугополучателей  на платной основе (например, получение правовых услуг по договору возмездного  их  оказания) ¹¹.

Профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) А.В. Нестеров отмечает, что могут существовать услуги, которые необходимы, но нет  услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у  услугополучателей нет в них  потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязанные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов органов власти, должны быть ликвидированы ¹².

Помимо этого профессор  А.В. Нестеров выделяет такой вид, как лишние или дублирующие услуги, у которых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтересованные в существовании таких услуг, причиной которых является рентоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами. Во втором случае причиной существование данного класса услуг является инерция и, возможно, определенные социальные причины. В третьем случае, когда для одной услуги не находится услугодателя или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс необязательных, либо полным их исключением ¹³.

Глава 2 Роль органов  местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

2.1.Основные требования  к порядку предоставления муниципальных  услуг

На сегодня существуют такие принципы предоставления муниципальных  услуг органами местного самоуправления (согласно Федерального закона об организации услуг):

В соответствии со ст. 4 Федерального закона об организации услуг в ниже представленной таблице указаны основные принципы предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления

Таблица 2.1

В соответствии со ст. 6 Федерального закона об организации услуг в ниже представленной таблице указаны основные обязанности органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг

Таблица 2.2

В соответствии со ст. 5 Федерального закона об организации услуг установлены права заявителей при получении муниципальных услуг в органах местного самоуправления:

1) право на получение  муниципальной услуги своевременно  и в соответствии со стандартом  предоставления муниципальной услуги;

2) право на получение  полной, актуальной и достоверной  информации о порядке предоставления  муниципальных услуг, в том  числе в электронной форме;

3) право на получение  муниципальных услуг в электронной  форме, если это не запрещено  законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, по выбору  заявителя;

4) право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб  в процессе получения муниципальных  услуг;

5) право на получение  муниципальных услуг в многофункциональном  центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным  центром и органами, предоставляющими  муниципальные услуги (далее - соглашения  о взаимодействии), с момента вступления  в силу соответствующего соглашения  о взаимодействии.

Реестр муниципальных  услуг содержит сведения:

•   о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления;
• об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в утвержденный перечень;
• об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;
• иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
• В разделе реестра «Муниципальные услуги, предоставляемых органами местного самоуправления» указываются сведения о муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления и подведомственных им учреждений, в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.
• В разделе реестра «Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в утвержденный перечень» указываются услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый при обращении за муниципальной услугой, а также услуги, обращение за которыми необходимо для получения муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами.
• Формируемый перечень необходимых и обязательных услуг должен включать как услуги, оказываемые бесплатно для заявителя, так и услуги, оказываемые за счет средств заявителя.
• Перечень должен включать услуги необходимые и обязательные для предоставления исполнительными органами государственной власти государственных услуг, предоставляемых как в рамах исполнения собственных  полномочий субъекта Российской Федерации, так и в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации.
• Перечень необходимых и обязательных услуг должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы, в том числе бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и т.д.
• Иные услуги, которые подлежат включению в реестр муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с Федеральным законом.

К таким услугам относятся  услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное  задание (заказ) или муниципальное  задание (заказ), в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Такие услуги не распространяются на отношения, возникающие в связи  с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». 

На сегодня существуют такие способы и формы предоставления муниципальных услуг – рис. 2. -2.2.

Рис. 2.1 - Способы предоставления муниципальных услуг

Рис. 2.2 - Формы предоставления муниципальных услуг

2.2.Основные проблемы  взаимоотношений между населением  и органами местного самоуправления  и пути их решения.

На сегодняшний день существует проблема в  раскрытии сути концепции  рынка муниципального управления, как  основополагающей базы понимания местного самоуправления и как направления  решения проблемы взаимодействия местного самоуправления с территориальной  общиной. Остается вопрос построения взаимоотношений  между населением (территориальной  общиной) и органами местного самоуправления. По данному вопросу на сегодняшний  день начали проводиться исследования в двух направлениях: отделение административных услуг органов власти от других функций  и внедрение концепции электронного правительства.

В книге ¹⁴ подчеркивается необходимость выработки новой управленческой идеологии, направленной на обновление административной культуры, формирование ориентации управленческого персонала на служение человеку. Поэтому организация управления должна базироваться на формировании механизма предоставления населению административных услуг ¹⁵. Впервые понятие управленческих услуг в отечественном законодательстве упоминается в концепции административной реформы, суть которой в упрощении процедур и снижении уровня оплаты за административные услуги¹⁶. В «Концепции развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти» дается определение административной услуги, как результата осуществления властных полномочий уполномоченным субъектом, что согласно закону обеспечивает юридическое оформление условий реализации физическими и юридическими лицами прав, свобод и законных интересов по их заявлению (выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведение регистрации и т.п.). Причем уполномоченным субъектом признается орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, государственное предприятие, учреждение, организация, которая на выполнение закона предоставляет административную услугу.