Теоретические знания в области таможенных услуг в нашей стране

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее перспективных  и динамично развивающихся секторов мирового рынка является торговля услугами, характеризующаяся устойчиво высокими темпами роста, превышающими в последнее  десятилетие темпы роста международного рынка товаров.

В арсенале средств, используемых во всем мире в целях государственного регулирования экономики, существенная роль отводится таможенному механизму, посредством которого создаются наиболее оптимальные условия конкуренции отечественных товаров с иностранными, что, в свою очередь, способно оказывать значительное влияние на развитие внутреннего производства, стимулировать расширение экспортных возможностей, непосредственно защищать экономические интересы государства. Ни одна страна, какой бы крупной и самообеспеченной важнейшими ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рамках мирового пространства Именно по этому все большее значение отводится таможенным услугам.

Республика Беларусь расположена в очень выгодном географическом положении .Через территорию республики проходят три из десяти основных европейских транспортных коридоров, поэтому деятельности таможенной службы отводится особая роль.

Целью данной работы было закрепить, углубить и расширить  теоретические знания в области  таможенных услуг в нашей стране, а также проанализировать проблемы  и перспективы их развития.

Первая глава посвящена  анализу внешней торговли и внешнеэкономической  деятельности Республики Беларусь за последние годы, так как это  на прямую связано с таможенными  услугами.

Любое движение товаров и услуг, связанное с пересечением границы, также связано и с определенными таможенными услугами – таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, информирование и консультирование, принятие предварительного решения. Так, вторая глава этой работы посвящена описанию некоторых видов таможенных услуг.

Не маловажная роль в  таможенном регулировании принадлежит  таможенным агентам, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с  Таможенным кодексом Республики Беларусь.

На сегодняшний день существует достаточное количество информации по данному вопросу. Однако информация представлена в основном в периодических источниках, а также Интернет-ресурсах. К сожалению, в Республике Беларусь нет отдельного издания, посвященного таможенным услугам, однако существуют отдельные учебные пособия по таможенному делу и таможенному праву.

ГЛАВА 1. Анализ внешнеэкономической  деятельности

в Республике Беларусь

Для Беларуси, не обладающей запасами природных ресурсов, передовыми производственными технологиями, ориентация на экспорт энерго- и материалоемкой продукции экономически неэффективна, так как она требует импорта  значительного объема сырья, материалов, а также не решает проблему хронического (начиная с 1993 г.) и высокого, по мировым меркам, дефицита внешней торговли. Более предпочтительной для республики является ставка на капитало- и ресурсосберегающие и техноемкие производства, что согласуетсся с тенденциями в международной торговле, согласно которым более половины стоимости мирового товарооборота приходится на технически сложные, наукоемкие изделия.

Представляется, однако, сомнительным, что в ближайшее  время в республике произойдет сдвиг  в сторону производства конкурентоспособной  наукоемкой и высокотехнологичной  продукции, прежде всего по причине недостаточного притока прямых иностранных инвестиций, технологий, передового менеджмента, отсутствия кооперации с индустриально развитыми странами, а также нехватка внутренних источников развития.

С учетом вышесказанного, а также географического положения республики, одним из важных элементов экспортной стратегии Беларуси должно стать развитие внешней торговли услугам. И теория и мировая практика показывает, что рост экспорта услуг является одним из методов снижения дефицита внешней торговли и оптимизации сальдо платежного баланса.[5,ст. 28-30]

За последнее десятилетие  внешняя торговля услугами приобрела  для Беларуси большое значения. Сальдо внешней торговли услугами по итогам 2007 года на 36,5 % перекрывает отрицательного сальдо в торговле товарами. По предварительным данным государственной статистической отчетности в 2007 году экспорт услуг республики составил 3086,8 млн. долларов, темп роста к аналогичному периоду 2006 года составил 137,0 %, импорт услуг увеличился на 41,4 %, составив 1503,5 млн. долларов. Положительное сальдо внешнеторгового баланса услуг выросло на 392,7 млн. долларов и составило 1583,4 млн. долларов (в 2006 году – 1190,7 млн. долларов).

Для Беларусь, являющейся малой открытой экономикой, особое значение имеет расширение масштабов участия в международной торговле, что связано с развитием различных видов услуг, в том числе таможенных услуг.

Значимость деятельности таможенной системы обусловлена  и тем обстоятельством, что в  связи с расширением масштабов  внешнеэкономической деятельности самым стабильным и возрастающим источником доходов становятся таможенные платежи.

Рис. 1.1. Динамика поступлений доходов бюджета от деятельности таможенных                     органов

Источник: Основы таможенного дела: Учебник/ В.А.Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинсий и др.; Под ред.А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. – Мн.: БГУ, 2003. – 475 с. [ст. 78]

  Как было сказано,  рост  и развитие таможенных услуг непосредственно связано и зависит от развития внешней торговли. На протяжении последних лет Республика Беларусь сохраняет высокие темпы роста внешней торговли.

В 2007 году товарооборот Республики Беларусь составил 53,0 млрд. долларов и  по сравнению с 2006 годом увеличился на 26,0 процента или на 10,9 млрд. долларов.

Товарооборот со странами СНГ увеличился на 30,7 процента, со странами вне СНГ — на 20,1  процента. В общем объеме товарооборота доля стран СНГ увеличилась с 54,9 до 57,0 процента.

Основными торговыми  партнерами Беларуси в 2007 году являлись: Россия – 49,2 процента от всего объема внешнеторгового оборота, Нидерланды – 8,6 процента, Украина –5,7  процента, Германия – 5,5 процента, Польша – 3,9 процента, Великобритания – 3,2 процента, Китай – 2,5 процента, Латвия – 2,1 процента, Италия –1,5 процента и США – 1,4 процента.

В нижеприведенной таблице представлены данные об общем товарообороте, экспорте и импорте Республики Беларусь с основными торговыми партнерами среди стран вне СНГ и всеми странами СНГ.

В 2007 году обеспечены самые  высокие за весь период двусторонних отношений показатели в торгово-экономическом сотрудничестве Республики Беларусь с Российской Федерацией. На долю России пришлось около половины всей внешней торговли нашей страны. Товарооборот составил 26 073,3 млн. долларов США и возрос на 30,7 процента к уровню 2006 г.

Экспорт товаров Республики Беларусь составил 24,3 млрд. долларов и увеличился на 23,3 процента или на 4,6 млрд. долларов.

На протяжении 2007 года наблюдался устойчивый рост экспорта во все регионы мира.

Экспорт в страны СНГ  увеличился на 30,5 процента или на 2,6 млрд. долларов и составил 11,2 млрд. долларов. По сравнению с 2006 г. доля экспорта в страны СНГ увеличилась с 43,6 до 46,1 процента.

Рекордного уровня достиг экспорт в Россию — 8 886,6 млн. долларов, который увеличился на 29,8 процента.

Высокие темпы роста экспорта достигнуты в торговле с Украиной (119,3  процента), Азербайджаном (в 2,5 раза), Казахстаном (139,3 процента), Узбекистаном (в 1,7 раза), Туркменистаном (в 6 раз).

Экспорт в страны вне  СНГ вырос на 17,8  процента или  на 2,0 млрд. долларов, и составил 13,1 млрд. долларов. Доля стран вне СНГ в общем объеме экспорта уменьшилась с 56,4 до 53,9 процента.

Экспорт в страны Европейского союза вырос на 17,4 процента или  на 1579,5 млн. долларов и составил 10,7 млрд. долларов. Доля стран ЕС в общем  объеме белорусского экспорта составила 43,8 процента (46,1 процента в 2006 г.).

Экспорт в страны Азии возрос на 21,6 процента или на 221,8 млн. долларов и составил 1249,1 млн. долларов (5,1 процента белорусского экспорта).

Экспорт в страны Америки  увеличился на 18,0 процента или на 128,4 млн. долларов и составил 842,1 млн. долларов (3,6 процента белорусского экспорта).

Экспорт в африканские  страны вырос на 44,2 процента (на 47,7 млн. долларов) и составил 155,4 млн. долларов. Доля стран Африки в общем объеме белорусского экспорта составила 0,6 процента.

Важный итог 2007 года –  увеличение доли инвестиционного экспорта в общем объеме экспорта с 12,4 до 14,1 процента. Экспорт инвестиционных товаров (продукции с высокой долей  добавленной стоимости) составил 3,4 млрд. долл. США и возрос по сравнению с 2006 годом на 40,2 процента. Это свидетельствует о том, что Беларусь стала больше продавать за рубеж готовой сложнотехнической продукции.

Основными потребителями  белорусской продукции в 2007 году являлись: Россия – 36,5 процента от общего объема экспорта страны, Нидерланды – 17,8  процента, Великобритания – 6,3 процента, Украина –6 процента, Польша – 5 процента, Латвия – 4,1 процента, Германия – 3 процента, Литва – 2,3 процента, Китай – 2,0 процента, Бразилия – 1,5 процента.

В результате активизации  работы по расширению рынков сбыта  товаров в 2007 году в число стран  — основных партнеров Республики Беларусь вошли Венесуэла, Вьетнам, Индия, Республика Корея.

Расширена география  белорусского экспорта. В 2007 году впервые  поставлена белорусская продукция в Уругвай, Катар, Боливию, Барбадос, Бенин, Доминику, Мавританию, Мьянму, Непал и др. (всего 14 стран) на общую сумму 5,5 млн. долларов.

В прошедшем году Беларусью  импортировано товаров на 28,7 млрд. долларов. Импорт вырос на 28,3 процента или на 6,3 млрд. долларов.

Темпы роста импорта  на 5 процентных пунктов превысили  темпы роста экспорта. В результате отрицательное сальдо внешней торговли товарами составило 4335,1 млн. долларов (при прогнозе в размере -720 млн. долларов) и по сравнению с 2006 годом увеличилось на 1718 млн. долларов.

Отрицательное сальдо внешней  торговли обусловлено, в первую очередь, несбалансированностью торговли с  Россией. Сальдо в торговле со странами СНГ без Российской Федерации  положительное – 533,9 млн. долларов (рост на 183 млн. [17]

Таблицы 1.1. Основные показатели внешней торговли (миллионов долларов США)

Источник: Статистический ежегодник РБ, 2007 ,ст. 583

Как видно из таблицы  в последние годы увеличивается  объем внешней торговли, а следовательно увеличивается и роль таможенных услуг.

ГЛАВА 2. Виды таможенных услуг

При пересечении таможенной границы взимаются установленные  таможенные пошлины, НДС и акцизы, а за производство таможенных услуг  – соответствующие им  таможенные сборы. К ним относятся сборы за выдачу лицензий, таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение товаров, информирование и консультирование, принятие предварительного решения, участие в таможенных аукционах, сборы за осуществление таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, сборы за выдачу марок, идентификационных знаков или иных знаков для обозначения товаров.

Таможенные платежи (сборы) уплачиваются непосредственно декларантом (лицом, перемещающим товары) либо иным лицом в соответствии с таможенным законодательством. Плательщиками являются как резиденты, так и нерезиденты Республики Беларусь.

2.1. Таможенное  оформление

Таможенное  оформление - совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, т.е. необходимо определение статуса товара, которое заключается в его помещении под тот или иной таможенный режим или таможенную процедуру.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости  от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, и категорий лиц, перемещающих товары.

Определение статуса  товаров для таможенных целей  дает право размещать их постоянно  или временно на территории страны либо за ее пределами. [19]

Постоянное размещение товаров требует применения всего  комплекса мер тарифного и  нетарифного регулирования, так  как это влияет на экономические  интересы республики.

Таможенный режим - совокупность положений, определяющих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами  (статья 8 п.1.36 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

В целях таможенного  регулирования в отношении товаров  применяются следующие виды таможенных режимов:

1) свободное обращение;

2) экспорт;

3) переработка на таможенной  территории;

4) переработка вне  таможенной территории;

5) временный ввоз;

6) временный вывоз;

7) таможенный склад;

8) реимпорт;

9) реэкспорт;

10) уничтожение;

11) отказ в пользу  государства;

12) свободная таможенная  зона;

13) беспошлинная торговля;

14) свободный склад.

В зависимости от вида заявляемого таможенного режима или таможенной процедуры для  целей таможенного оформления должны быть предъявлены следующие документы:

• таможенная декларация установленной формы;

• товаротранспортные документы (накладная, инвойс и т.п.);

• разрешение (лицензия) государственного органа контроля, если товары попадают под запреты либо ограничения;

• документы, подтверждающие право на совершение соответствующей внешнеэкономической операции;

• документы, подтверждающие соблюдение требований валютного контроля;

• иные документы, необходимые  для проведения операций таможенного  контроля.

 Таможенное оформление  товаров и  транспортных средств включает в себя действия по:

- получению от декларанта, фиксированию устных заявлений,  учету и регистрации документов  или их электронных копий, содержащих  сведения о всех необходимых  для таможенных целей параметров  товаров и транспортных средств и их перемещение (транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов).

-составлению различных  документов (документов контроля  доставки и др.)

-оформление приема, учета  поступления на склад временного  хранения (СВХ) и выдачи товаров.

- оформление документов о взятии проб и образцов во время временного хранения товаров и транспортных средств на СВХ

-принятию решений  и их фиксированию в отношении  товаров и транспортных средств.

Таможенные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации подразделяют операции, связанные с таможенным оформлением, на два вида: предварительные и основные.

Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны. При перемещении через таможенную границу товаров, предназначенных для внешней торговли, производятся следующие предварительные операции:

• регистрация лица в качестве субъекта внешнеторговой деятельности в таможенном органе места производства таможенного оформления;

• получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
• уведомление таможенного органа о пересечении, таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории; 
• представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
• представление таможенным органам временных и кратких деклараций;

 • помещение товаров на склад временного хранения;

• все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

. Основное назначение предварительного таможенного Оформления - недопущение ввоза и вывоза объектов, запрещенных к перемещению через таможенную границу, а также идентификация товаров и транспортных средств для таможенных целей. [8,ст.80]

Операции основного оформления включают действия, непосредственно связанные с выдачей таможенными органами разрешений на перемещение объектов оформления через таможенную границу либо на совершение с ними иных операций, предусмотренных соответствующим таможенным режимом.

Таможенное оформление производится таможенным органом, в зоне оперативной  деятельности которого находятся товары. Непосредственная деятельность таможен  осуществляется на пунктах таможенного  оформления - официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих  к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения производящих такое оформление должностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.

Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.

Таможенное оформление перемещаемых через границу товаров завершается выдачей свидетельства о таможенном оформлении товаров либо отказом в выдаче такого свидетельства. [9,ст. 267]

2.2 Хранение  товаров

Товары и транспортные средства с момента представления  таможенному органу Республики Беларусь и до их выпуска и избранным  таможенным режимом находятся на временном хранении под  таможенным контролем. Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения). Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами Республики Беларусь либо юридическими лицами – резидентами Республики Беларусь. Склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь.

Порядок рассмотрения заявления  и выдачи лицензий на учреждение склада временного хранения и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. За выдачу лицензий на учреждения склада временного хранения взимается сбор в размере, определяемом Правительством Республики Беларусь. Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть аннулирована или отозвана таможенным органом Республики Беларусь.

Склады временного хранения могут быть открытого и закрытого типа, то есть доступными для использования любыми лицами,  и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц. Склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются складами открытого типа. Склады временного хранения закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания для нецелесообразности учреждения склада открытого типа. На склад временного хранения могут помещаться любые товары. Товары, способные причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны содержаться в специально приспособленных помещениях склада временного хранения.

Взаимоотношения владельца  склада временного хранения с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, строятся на договорной основе. Взаимоотношения таможенных органов Республики Беларусь, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом и нормативными актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

 При перемещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения органы Республики Беларусь требуют, как правило, лишь документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства. Документы могут быть составлены на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа Республики Беларусь.

Владелец склада временного хранения обязан:

• обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля; 
• исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;
• не затруднять осуществление таможенного контроля;
• вести учет и представлять таможенному органу Республики Беларусь отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетам Республики Беларусь;
• обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;
• соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе временного хранения для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления

Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать обязательные требования к конструкции, обустройству и месту расположения складов  временного хранения.

Ответственность перед  таможенными органами РБ за уплату таможенных платежей в отношении товаров и  транспортных средств, находящихся на складе временного хранения, несет владелец склада.

Общий срок нахождения товаров  и транспортных средств на складе временного хранения, как правило, не может превышать двух месяцев. Государственный таможенных комитет РБ может устанавливать более короткие предельные сроки хранения товаров отдельных категорий.

Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут  осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. [8,ст.84-86]

2.3. Консультирование  таможни

Согласно п. 17 ст. 10 Таможенного  кодекса Республики Беларусь консультирование в области таможенного дела является одной из функций таможенных органов  Республики Беларусь. Основным документом, более или менее подробно регулирующим порядок дачи консультаций таможенным органом, органами, является Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам таможенного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 1999г. №169-ОД (далее – Положение). По обозначенным выше вопросам Положение предусматривает следующее.

1.Варианты подачи запроса.

Пункт 6.4.Положения предусматривает, что при разовом консультации заинтересованное лицо подает заявку, составленную по установленной Положением форме. Пункт 6.5 Положения предписывает лицу, заинтересованному в получении разовой письменной консультации, направить в таможенный орган помимо заявки письменные вопросы. Таким образом, Положение не содержит обязанности заинтересованного лица подать запрос однозначно в канцелярию таможни. Поэтому, по общему правилу, его можно направить и по почте. Однако при этом необходимо, чтобы запрос все равно был изложен на бланке разработанной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь формы к нему были приложены письменные вопросы.

2. Кто рассматривает  запросы.

Положение содержит указание на то, что  уполномоченные должностные лица таможенных органов консультируют любых  заинтересованных лиц по вопросам таможенного  дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в устной или письменной форме. Консультация осуществляется путем ответа на вопрос, поставленные заинтересованным лицам либо его представителем. Письменный ответ дается только при подаче вопроса в письменной форме. Устный ответ может быть дан по выбору заинтересованного лица или его представителя при подаче как устного, так и письменного вопроса. Кроме того, п.2  вышеназванного приказа №169-ОД прямо предусматривает, что возложение обязанности по информированию и консультированию оформляется приказом таможенного органа. Таким образом, если сотрудник юридического отдела таможни уполномочен рассматривать запросы и отвечать на них, то он вправе делать это. Однако нелишним будет попросить предъявить соответствующий приказ таможенного органа.

3. Определение количества вопросов  в запросе

А вот по этому поводу ничего внятного Положение не предусматривает. Она  говорит только, что:

- устные консультации оказываются  в порядке очередности в пределах  отведенного для консультирования времени, срочные устные консультации без соблюдения общей очередности без учета отведенного для консультирования времени;

- письменные ответы подлежат  предварительной оплате исходя  из количества вопрос.

Таким образом, подсчет количества вопросов в запросе – прерогатива исключительно исполнителя по запросу. И только он по своему внутреннему убеждению будет решать, сколько имеется вопросов и, соответственно, как оплачивается консультация. Разумеется, при несогласии с определением количества вопросов лицо, направившее на таможню запрос, вправе оспаривать решение об этом вплоть до начальника таможни. Однако из-за отсутствия четких критериев подобное оспаривание может завершиться ничем.

4. Кто подписывает ответ на  вопрос

По самому принципиальному вопросу – кто должен подписывать ответ на запрос: исполнитель юридического отдела или начальник таможни – Положение опять же ничего не предусматривает. Однако анализ белорусского законодательства позволяет прийти к определенным выводам. Отношения по поводу дачи таможенными органами платных консультации гражданам и субъектам хозяйствования являются гражданско-правовыми и опосредуются договором возмездного оказания услуг. Договор (как единый документ) между сторонами в данном случае отсутствует, однако, имеет место ситуация, предусмотренная п.3 ст.408 Гражданского кодекса Республики Беларусь: совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора ( отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ) считается акцептом, если иное не предусмотрено законодательством.

Начальник таможенного органа (или  его заместитель) т.е. лицо, обладающие правом подписи исходящих от таможенного  органа документов, однозначно вправе подписывать ответы на запросы. Кроме того, ответы могут подписывать и иные лица, но для этого они должны быть наделены правом подписи подобных документов (в должностной инструкции или приказом руководителя таможенного органа). Если с запросам обращается физическое лицо, то в регулирование его отношений с таможенным органом включаются и нормы законодательства о защите прав потребителя. А это значит, что за просрочку оказания услуг с таможенного органа может быть взыскана пеня в размере 1% стоимости услуг за каждый день просрочки; не соответствующий законодательству ответ будет расцениваться как предоставление услуг ненадлежащего качества с обязанностью таможенного органа устранить недостатки; потребителю должен быть выдан документ, подтверждающий факт оплаты оказанных услуг, и т.д.