Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Теоретическое исследование бюджетного дефицита

Введение

Бюджетный дефицит -отрицательное бюджетное сальдо, характеризует превышение расходов бюджета и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов.

Наличие дефицита может быть следствием: кризисных явлений в экономике; неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране; чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий); милитаризации экономики в мирное время; осуществления крупных централизованных вложений в развитие производства и осуществление структурной перестройки; увеличения темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта и т. п. факторов.

Хронический дефицит — долгосрочная несбалансированность бюджета — является следствием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

Бюджетный дефицит возник как результат негативных явлений в экономической и политической жизни государства и усиливает их в том случае, когда он превышает установленные мировым опытом показатели, в рамках которых бюджетный дефицит, как правило, управляется в цивилизованном обществе. То есть, в таком обществе он допускается и при четком управлении может дать толчок развития экономики за счет управляемости процессов. Уровень дефицита определяется по отношению к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от разных факторов, которые влияют на развитие экономики (рост или уменьшение капитала, развитие инфляционных процессов). Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов, вызванных бесхозяйственностью. Рыночная экономика не может ликвидировать дефицит бюджета, если мероприятия, касающиеся стабилизации экономики и выравнивания расходов с доходами, не будут осуществлены; под этим подразумевается жесткий режим экономии средств со стороны всех властных и управленческих структура.

Формы участия органов власти и управления в процессах сокращения дефицита бюджета у каждого государства разные, но общими для них являются управление налоговой политикой, бюджетным финансированием и регулированием бюджетов всех уровней в соответствии с экономическим развитием регионов и численностью населения.

Следовательно, дефицит государственного бюджета – финансовая ситуация, возникающая в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму большую, чем возможный размер всех его доходов.

Целью моей работы является рассмотреть сущность дефицита государственного бюджета, определить пути его преодоления, осуществить анализ источников финансирования дефицита бюджета и оценку динамика дефицита бюджета .

Из указанной цели работы, основными задачами данной работы являются:

- рассмотреть сущность дефицита бюджета, его формы и виды;

-анализировать динамику и структуру дефицита государственного бюджета Российской Федерации;

- определение оптимальных источников его финансирования;

- выявление возможных путей преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса.

Объект изучения – бюджетный дефицит, а субъектом – дефицит бюджета Российской Федерации.

Методы исследования:

- Теоретический анализ литературы

- обобщение материала

1.Теоретическое исследование бюджетного дефицита

1.1 Формы и виды бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.[1]

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.

1) По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

2) По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса.

Временный дефицит может длиться в течении не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

3) По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

4) С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.[1]

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета.

циклический дефицит государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. " Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства. Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.

Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.[1]

Кроме выше перечисленных видов дефицита необходимо отметить еще один очень распространенный, а именно квазифискальный дефицит государственного бюджета.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

Квазифискальные операции включают, следующие:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительства;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком страны убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству, а также рефинансирование Центральным Банком различных программ правительства (сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по льготным ставкам. [2]

То есть, так или иначе к появлению скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета – категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения дефицита бюджета кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

- кризисные явления в экономике;

- неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

- чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия)№

- милитаризация экономики в мирное время;

- осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

- чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

- неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики;

- рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;

- политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.[3]

Особо следует отметить такие явления, как спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей,

т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики.

2. Анализ федерального бюджета и способ финансирования дефицита

2.1 Оценка динамики дефицита бюджета

Проведем анализ динамики дефицита бюджета за 2009, 2010 и 2011 года.[4]

год	2009	2010	2011
год	Млрд. руб	Млрд. руб	Млрд. руб
доходы	7 337,8	8 303,8	8 213,0
расходы	9 660,1	10 115,6	6 431,5
дефицит	2 326,14	1 795,198	29,9

Проанализировав Федеральный бюджет за 2009 год, можно сказать, что он исполнен:

-по доходам - в сумме 7 337,8 млрд. рублей, или 109,3% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;

-по кассовому исполнению расходов – 9 662,15 млрд. рублей, или 97,2% к уточненной росписи;

Что касается дефицита, то он равен – (-)2 326,14 млрд. рублей, где первичный дефицит составил (-)2 148,37 млрд. рублей.

В свою очередь федеральный бюджет за 2010 года составил:

- объем доходов – 8 303,8 млрд. рублей, или 105,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

- кассовое исполнение расходов – 10 115,6 млрд. рублей, или 81,2 % к уточненной росписи;

- дефицит – 1,795 трлн. рублей, или 3,9% ВВП, где первичный дефицит федерального бюджета достиг 1,6 трлн. рублей.

На уменьшение дефицита повлияли несколько показателей. Во-первых, улучшение макроэкономических показателей. Это дает 0,6 (процентных пункта) уменьшения дефицита, это в основном связано с тем, что импорт был увеличен против прогноза и, соответственно, он дал 130 млрд. рублей. Кроме того, цена на нефть оказалась не $75 за баррель, а 77,5, что дало еще 110 млрд. рублей доходов в бюджет.

Еще примерно 0,3 п.п. уменьшения дефицита связано с поступлением доходов сверх запланированного уровня по причинам «администрирования, собираемости и увеличения авансовых платежей компаниями при планировании таможенных платежей».

Почти 0,5 п.п. принесла экономия расходов, сумма которой – 213 млрд рублей. Так, 54 млрд. рублей было сэкономлено на пополнении антикризисного фонда ЕврАзЭС, 26 млрд. – экономия по обслуживанию долга (в связи с уменьшением дефицита проводилось меньше заимствований).

По силовым структурам, государство сэкономило 11,8 млрд рублей, по линии Минздравсоцразвития – 9,4 млрд, по Минобрнауке – 5,3 млрд, по Минэкономразвития – 4,2 млрд, по линии Федерального дорожного агентства – 3,9 млрд, по Минсельхозу – 3,4 млрд.

В 2011 году Дефицит бюджета РФ в 2011 году составит 0,1% ВВП, говорится в материалах к проекту федерального бюджета РФ на 2012-2014 года, опубликованных на сайте Минфина.[4]

В абсолютном значении размер дефицита оценивается в 29,9 миллиарда рублей. Доходы составят 8 213 миллиарда рублей, расходы - 11 триллионов 098,5 миллиарда рублей.

При этом не нефтегазовые доходы бюджета сложатся на уровне 5,607 триллиона рублей (10,5% ВВП), а не нефтегазовый дефицит в 2011 году сложится на уровне 5,492 триллиона рублей (10,3% ВВП).

Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 году прогнозируется на уровне 876,589 миллиарда рублей (1,5% ВВП), в 2013 году - 1,025 триллиона рублей (1,6% ВВП), в 2014 году - 491,119 миллиарда рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. При этом не нефтегазовый дефицит составит в 2012 году 11% ВВП, в 2013 - 10,3% ВВП, в 2014 - 9,1% ВВП.

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП (с 20,7% в 2011 году до 20,1% в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП). Такая динамика обусловлена снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% ВВП в 2011 году до 8,4% ВВП в 2014 году, при этом не нефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,5% ВВП и в 2014 году достигают 11% ВВП.

Проанализировав таблицу федерального бюджета 2009 -2011гг., можно сделать вывод, что происходит сокращение дефицита бюджета, и дефицит бюджета может приблизиться к нулю.[6]

2.2 Анализ источников финансирования дефицита бюджета

Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 — 2013 годах

(млрд. рублей)

показатель	2011	2012	2013	2013 к 2010, %
Дефицит	-1814	-1734,4	-1795,7	73,9
% ВВП	-3,6	-3,1	-2,9	53,7
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе	1814,0	1734,4	1795,7	73,9
% ВВП	3,6	3,1	2,9	53,7
источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджеты	1768,3	1651,5	1712,1	73,0
% ВВП	3,5	3,0	2,8	53,7
из них:
средства Резервного фонда	284,4	0,0	0,0
средства ФНБ	5,0	7,5	10,0	400,0
государственные ценные бумаги (сальдо)	1340,8	1504,4	1485,3	159,0
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ	298,0	276,1	309,4	4420,0
источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджеты	45,7	82,9	83,5	99,1
% ВВП	0,1	0,1	0,1	50,0
из них:
государственные ценные бумаги (сальдо)	137,5	174,4	176,1	100,3

Анализ динамики показывает, что источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 году сократятся на 576,0 млрд. рублей, или на 24,6.

В 2011 году на покрытие дефицита федерального бюджета предусматривается использовать все оставшиеся средства Резервного фонда (284,4 млрд. рублей).

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 году сократятся на 38,6 млрд. рублей, или на 45,8 %. В плановом периоде предусматривается их увеличение практически в 2 раза. [4]

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 - 2013 годах будут государственные заимствования на внутреннем финансовом рынке (сальдо по государственным ценным бумагам), которые составят 73,9 %, 86,7 % и 82,7 % общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно, а также средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности - 16,4%, 15,9%, 17,2% соответственно, в связи с предполагаемым использованием средств Резервного фонда в полном объеме в 2011 году.

Таблица - Динамика по операциям с государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (млрд. рублей)

показатель	2011 Проект	2012 Проект	2013 Проект	2013 к 2010, %	2013 к 2009, %
Государственные ценные бумаги РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, в том числе:	1340,8	1504,4	1485,3	159	357,1
привлечение средств	1709,9	2023,3	2101,9	173,7	407,5
погашение	-369,1	-518,9	-616,6	223,6	616,6

Анализ динамики показывает, что объемы привлечений средств от размещения указанных государственных ценных бумаг увеличатся в 2013 году в 1,7 раза по сравнению с 2010 годом, в 4 раза по сравнению с 2009 годом.

Программами государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (приложения 34 и 35 к закону) предусмотрены внутренние заимствования за счет размещения государственных ценных бумаг в размере (сальдо) 1 340,8 млрд. рублей, 1 504,4 млрд. рублей и 1 485,3 млрд. рублей соответственно.