Теории государства и права на тему: Форма государства

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1.           Понятие  формы государства

2.           Форма  правления

3.           Форма государственного устройства

4.           Государственно-правовой (политический)  режим

Заключение

Список литературы

 Введение

Тема данной работы является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяется практическими  потребностями государства, так  как форма государства во многом влияет на его содержание и функции.

В различных странах  государственные формы имеют  свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет  общие признаки, что позволяет  дать определение  каждому элементу формы государства.

Четкого  соотношения  между  типом  и формой государства  нет. Из-за этого, с одной  стороны  в  пределах  государства одного и того же типа могут встречаться  различные формы организации  и деятельности государственной  власти, а с другой стороны государства  различного типа могут обличаться в  одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического  периода определяется, прежде всего, уровнем зрелости общества и государственной  жизни, целями и задачами, которые  ставит перед собой то, или иное государство. Другими словами, категория  формы государства непосредственно  зависит от его содержания и определяется  им.

Кроме того, серьезное  влияние на форму государства  оказывает культурный уровень народа, его традиции, религия, национальные особенности, географические и природные  условия и многие другие факторы. Специфику формы государства  определяет также характер взаимоотношений  государства и его органов  с негосударственными организациями  и объединениями, партиями, общественными  движениями и другими организациями.

1.            Понятие  формы государства

Категория формы  государства показывает особенности  внут­ренней организации государства, порядок образования и струк­туру органов государственной власти, специфику их территори­альной обособленности, характер взаимоотношения друг с  дру­гом и населением, а также  те методы, которые используются ими  для осуществления организующей и управленческой дея­тельности.

Научное исследование различных аспектов формы государст­венности имеет важное теоретическое и  практическое значение. Подтверждением служит современное государственное  стро­ительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и про­счеты в  разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими  конфликтами, тяжелыми моральными и  матери­альными потерями, а порой  и человеческими жертвами. Здесь  необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблоны  и стереотипы.

Более полное представление  о форме конкретного государст­ва дает анализ трех его составляющих — формы правления, госу­дарственного  устройства, государственно-правового  режима.

Форма правления  характеризует порядок образования  и орга­низации высших органов государственной  власти, их взаимоот­ношение друг с  другом и населением, т.е. эта категория  показы­вает, кто и как правит в государстве. В зависимости  от особен­ностей формы правления  государства подразделяются на монар­хические и республиканские.

Форма государственного устройства отражает территориаль­ную структуру государства, соотношение  между государством в целом и  его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства  подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные).

Государственно-правовой режим представляет собой систему  средств и способов осуществления  государственной власти.

В юридической  литературе в качестве элемента формы  госу­дарства выделяется, как правило, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория  политического   режима больше характеризует  не государство, а политическую систему  в целом, так как складывается в результате функциони­рования  как государства, так и политических партий, обществен­ных организаций, политических движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъектов  политической системы, ис­пользующих  богатую палитру средств властвования. Государство же для осуществления  своей организующей деятельности пользу­ется  более ограниченным и специфичным  набором средств уп­равленческого воздействия, основным из которых является право.

В зависимости  от особенностей набора средств и  способов государственного властвования различают:

- демократические

- авторитарные  государственно-правовые режимы.

2.            Форма  правления

Теоретическая наука  выделяет и исследует общие закономер­ности  возникновения и развития различных  социальных явлений и процессов. Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее ти­пичным свойствам и  формам проявления. Реальная же жизнь  более сложна и многообразна. Конкретные государственно-пра­вовые явления  служат внешним выражением не только законо­мерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрес­сивного. Их сущность предопределяется особенностями  функ­ционирования этих явлений  во времени и пространстве.

Существенные  черты той или иной формы государства  нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производствен­ных  отношений, которые сложились на данной ступени эконо­мического  развития. Так, республика рабовладельческого обще­ства имеет больше родственных  свойств с рабовладельческой  мо­нархией, нежели с республикой  периода капитализма, так как  и республика, и монархия при рабовладельческом  строе — лишь различные формы  проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты  достижения единых задач и целей.

Однако экономический  строй общества, определяя всю  над­стройку в целом, характеризует  форму государства лишь в конеч­ном  итоге, преломляясь через его  сущность и содержание.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотноше­ние классовых  сил, социальное представительство  лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период време­ни. Итоги политической борьбы за власть находят свое выраже­ние в порядке организации и структуре  всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических  методах его деятельности[1].

На форму государства  известное влияние оказывают  также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государ­ственности), уровень культуры и те традиции, которые сложи­лись в результате исторического развития страны (примером могут послужить  монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже осо­бенности ее географического положения.

При анализе формы  государств следует учитывать также  и вли­яние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной  изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее  развитые в экономическом и по­литическом  отношении страны используют опыт государствен­но-правового  строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.

Мировой истории  известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия —  это форма правления, при которой  вся полнота государственной  власти сосредоточена в руках  одного челове­ка — монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и  т.п.), который наследует ее как  представитель правящей династии и  осуществляет пожизненно, выполняя и  функции главы государ­ства, и  функции законодательной, а во многом и функции испол­нительной властей, контролируя правосудие и местное  самоуп­равление.

Республика —  форма правления, при которой  государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народ­ное  собрание и т.п.) или единоличному органу, избираемому на определенный срок.

При этом следует  отметить, что в процессе исторического  раз­вития формы правления различных  государств  претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно  к новым историческим обстоятельствам.

Рабовладельческая государственность существовала в  форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствова­ние шло  неоднозначно. Так, в Риме на смену  рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической  формы к республиканской.

Среди монархий значительное  распространение получили восточные  деспотии, которые, будучи прообразом неограничен­ной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному мо­нарху, деспоту, единолично управляющему страной  при опоре на сильный военно-бюрократический  аппарат.

Особо следует  сказать и об империях, которые  явились такой сложной формой государственного устройства, которая  создава­лась насильственно при  различной степени зависимости  объеди­няемых территорий от верховной  власти.

Республиканская форма правления существовала в  виде арис­тократической и демократической  республик.

В аристократической  республике основная масса населения  даже формально отстранялась от участия  в выборах высших орга­нов государственной  власти. Таковыми были Спарта и Римская  республика V—II вв. до н.э. В Риме вся  реальная власть была сосредоточена  в руках должностных лиц Народное собрание вы­полняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом[2].

В демократической  республике к формированию высших ор­ганов государственной власти допускались  широкие слои насе­ления. Так, в Афинах V—IV вв. до н.э.  ведущая роль среди  власт­ных органов принадлежала демократическим коллегиальным  ор­ганам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должност­ные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

При феодализме также  существовали монархические и рес­публиканские формы правления. Здесь монархия занимала до­минирующее положение. Ее основными разновидностями были раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раз­дробленности, сословно-представительная монархия и  абсолют­ная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоева­ния и передела территорий, формирования крупных земельных  собственников. В результате разрушительных войн, при опоре на народное ополчение, сердцевину которого составляла господ­ствующая  этническая группа (монголы у Чингисхана), монарха ми создавались огромные раннефеодальные империи с сильной  центральной властью, но неразвитыми  экономическими, поли­тическими и иными  связями между завоеванными регионами.

Монархия периода  феодальной раздробленности завершала  процесс феодализации земель и населения. В этих условиях не­которые крупные  земельные собственники приобретали  значительное экономическое, политическое и военное влияние. Поэ­тому монарх вынужден был довольствоваться положением «пер­вого среди равных». Его  власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация сред­них и  мелких земельных собственников, а  затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели  к созданию единой, централизованной сословно-представительной монар­хии, в которой формально полновластный  монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господству­ющих  сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции).

Укрепление экономически и политически независимой цент­ральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной мо­нарху, привели к формированию абсолютной монархии, основ­ным признаком которой  являлось отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.

Республики при  феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста  могущества и независимости некото­рых крупных городов, устанавливающих  господство не только над прилегающей  сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и  колониями (Новгород, Псков, Ве­неция, Генуя, Флоренция).

Развитие буржуазной государственности шло на основе про­возглашения демократических  прав и свобод, разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), при котором законодательная  власть осуществлялась органом народного  представительства (парламентом) при  опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни  предопреде­лили специфику традиционных форм государственности.

Монархия как  форма буржуазного государства  стала в значи­тельной степени  лишь отражением национальных традиций го­сударственного строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена за­коном и парламентом. Он царствует, но не правит.

Республика стала  наиболее распространенной формой госу­дарственности. Она представлена двумя ее основными  разновид­ностями — парламентской  и президентской республиками. Главное  различие между ними состоит в  особенностях политической 0тветственности правительств (совета, кабинета министров).

В классической парламентской  республике правительство формируется  партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В слу­чае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.)[3].

Президент такой  республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей  из членов парламента. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства.

В классической президентской  республике республике президент одновременню является и главой государства и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парла­мент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он не может распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве).

Последние десятилетия  показывают, что классические формы  парламентской и президентской  республик не всегда способству­ют  согласованности и взаимодействию высших органов государ­ства, что  ведет к снижению управляемости  государством, к кри­зису всей политической системы. Так, если в парламентской  рес­публике парламент состоит  из многочисленных противоборству­ющих  фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и  отставки. Президентская же республика имеет тенден­ции к авторитаризму.

Для устранения этих и некоторых иных негативных проявле­ний  создаются смешанные, «гибридные»  формы современной го­сударственности. Это выражается в том, что на основе демокра­тизации политических режимов  практически утрачиваются раз­личия  между монархией и республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где глава государства (индивидуаль­ный или даже коллегиальный) не наследует трон, а переизбирается через определенный период времени (Объединенные Араб­ские Эмираты, Малайзия). В то же время в некоторых современ­ных республиках при тоталитарных режимах проявляется монар­хический признак — несменяемый глава государства.

Достаточно широкое  распространение и признание  получила, практика государственного строительства, когда на основе сни­жения  роли президента в президентской  республике и повыше­ния его роли в парламентской республике создаются  полупрези­дентские, полупарламентские республики. К таким странам можно отнести: Австрию, Ирландию, Португалию, Финляндию, Польшу, Францию.

Конституция Российской Федерации, устанавливая смешан­ную форму  правления, призвана обеспечить стабильность и ра­ботоспособность правительства  за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума не­доверия и президенту при  его лидирующей роли в структуре  ор­ганов власти.

Социалистическая  государственность по своей сути может су­ществовать только в  форме республики. Впервые социалистичес­кая  республика как форма государства  возникла в 1871 г. в Пари­же и просуществовала  всего 72 дня.

Советская социалистическая республика как государственная  форма народовластия возникла в  России на рубеже столетий. Впервые  к управлению обществом и государством были допуще­ны широкие слои населения. Однако тоталитарный режим коммунистической партии, не допускавший инакомыслия, исполь­зующий жесткие методы управления обществом, в итоге привел Россию к экономическому и политическому  кризису, дискреди­тировал саму идею социализма.

Народно-демократическая  республика как форма социалис­тического государства возникла в ряде стран  Европы и Юго-Восточной Азии в  конце 40-х - начале 50-х годов (Венгрия, Польша, Чехословакия и др.). В этих странах, как и в советской  России, несмотря на формальное признание  политического плюрализма, устанавливалось  моно­польное правление коммунистических партий как руководящих и направляющих сил, осуществляющих догматическую  по со­держанию политику марксистско-ленинского государственного строительства.

3.            Форма государственного устройства

Территориальная организация государства — явление  слож­ное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение  и взаимосвязь отдельных его  составных частей. Это национально-государственное  и административно-территориальное  устройство, экономическое и специальное  районирование.

Под государственным  устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация  государства, соот­ношение целого и  его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения  центра и мест.

Государства современного мира по форме национально-госу­дарственного  устройства являются либо унитарными, либо феде­ративными.

Унитарное (от латинского — единство) — это государство, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-тер­риториальные единицы (области, округа, районы и др.).

При этом унитарные  государства могут иметь в  своем составе автономные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классичес­кий пример в этом отношении — Испания, где  наряду с такими историческими областями, как страна Басков и Каталония, вы­деленными по национальному признаку, созданы  и территори­альные автономии.

Унитарные государства  характеризуются единством территории, населения и власти, действующей  в пределах государства. Они имеют  единую систему права и государственных  органов. Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин  и Палаты лордов. Такая система  сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и незавершенный  компромиссный характер английской буржуазной революции XVII в. Палаты парламентов  унитарных государств в отличие  от федераций не имеют специ­ального  представительства от тех или  иных регионов страны.

Федеративное (от позднелатинского — объединение, союз) есть сложное государство, состоящее  из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При  этом субъекты образуются по национальному  или территориальному принципу либо федерация создается, используя  и первое, и второе начала.

Федерации, основанные на территориальном принципе, ока­зались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие  сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена  многонациональным составом населе­ния (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).

В основу нынешнего  федеративного устройства России поло­жены  национально-территориальный и территориальный  прин­ципы. Они присутствуют и в  устройстве таких федераций, как  Канада, Индия. При этом федеративное устройство может спо­собствовать  решению национального вопроса  и обеспечивает де­централизацию власти, разграничивая полномочия центра и  ре­гионов.

Субъектами федерации  являются государства или государст­венные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят  штатов, ФРГ — шестнадцать земель, Швейцарии —двадцать три кантона. В составе Российской Федерации  двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей, два города федерального зна­чения, одна автономная область, десять автономных округов.

Законодательный орган федерации традиционно  состоит из двух палат, в одной  из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии  разрабатывалась и прини­малась Конституция первой в мире федерации  — Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства  штатов в Конгрессе. В качестве компромисса  было ре­шено создать две палаты — Палату представителей, число  кон­грессменов в которой зависит  от населения штатов, и Сенат, в  котором каждый штат независимо от величины его территории и численности  населения представлен двумя  сенаторами.

По такой схеме  строятся парламенты всех федераций  мира. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации со­стоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации  в Совете Федерации имеет по два  представителя.

Территории федераций  состоят из территорий входящих в  них государств и государственных  образований «Российская Феде­рация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», — говорится  в статье 4 Конституции России. Право

выхода из состава  федераций за их субъектами в современных  конституциях не признается, что обеспечивает единство и це­лостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании  СССР и последующих об­щесоюзных и республиканских конституций  таким правом наде­лялись. Но оно  не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза.

Попытка южных  штатов выйти из состава США привела  к гражданской войне 1861 — 1865 г. и  к утверждению принципа не­делимости федерации, получившего подтверждение  в заявлении Верховного Суда о  том, что Соединенные Штаты есть неруши­мый союз, состоящий из нерушимых  штатов[4]. На большой госу­дарственной печати США, отражая данное положение, начерта­ны слова: «Из множества — единство».

Федеративные  государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной  Конституцией и законодательством  конститу­ции и законы имеют и  субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют верховенство на всей территории федерации. Конституция  и законы США являются высшими  законами страны. Аналогичные положения  содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных  законов, принятых по вопросам компетенции  федерации, на всю ее территорию.

Признак федеративных государств — наличие общефедераль­ного  гражданства и гражданства членов федерации.

Исторически известна и такая форма объединения  государст­ва, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной  организаций. Конфедерации как объединения  государств создавались для достижения глав­ным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некото­рые из них распались, другие явились переходной формой к  более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579—1795), США .(1776— 1787), Швейцарский союз (1815— 1848), Германский союз (1815-1866) и др.

Конфедерация  есть союз государств, объединенных одним  или несколькими общими органами при сохранении каждым го­сударством  своего суверенного существования. Попытки созда­ния конфедераций имелись и в XX в., но они оказались  неудач­ными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характер­ные признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объедине­ние в целом; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты конфе­дерации имеют право  выхода и нуллификации, т.е. отмены дей­ствия  актов органов конфедерации на своей  территории; конфе­дерации не имеют  общей конституции, единой денежной систе­мы, единого гражданства[5].

Каждое суверенное государство вправе самостоятельно опре­делять характер своих отношений  с другими государствами, дей­ствуя  на основе общепризнанных принципов  и норм междуна­родного общения, а также решать проблемы внутреннего  устрой­ства в соответствии со своими интересами.

Независимо от форм национально-государственного устрой­ства  территории государств подразделяются на административ­но-территориальные  единицы. Административно-территори­альное устройство не сводится к простому географическому де­лению территории. Оно необходимо для рациональной организа­ции жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и поли­тический.

Экономический принцип  предполагает учет естественно-гео­графических  и производственных особенностей страны, разме­ров ее территории, численности  и плотности населения, его тя­готение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей  сообщения, размещение производительных сил.

Национальный  принцип немаловажен в многонациональных  государствах. Его суть в том, чтобы  одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным  единицам. Характерное действие этого  принципа можно наблюдать в административно-территориальном  устройстве многонационального Дагестана  — субъекта Российской Федерации. Отдельные  районы этой рес­публики — Лакский, Ногайский, Табасаранский — носят наиме­нование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными.