Теоритические основы анализа миграции рабочей силы

1. Теоритические основы анализа миграции рабочей силы
1. Сущность и виды международной трудовой миграции

Одним из первых, кто определил  научное определение миграционных процессов в 1885-1889 гг. считается английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека.

«Миграция» — (от лат. migratio), означающее перемещение, переселение.

Этим словом обозначают перемещение  людей, животных, капиталов, химических элементов в земной коре и т  д. Интересующая нас миграция населения  представляет собой перемещение  людей через границы определенных территорий в связи со сменой постоянного  места жительства либо с возвращением к нему.¹

Все перемещения населения  относительно каждой территории

 слагаются из эмиграционных, иммиграционных и ремиграционных потоков.

• Эмиграция – выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране.

• Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

• Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.²

Наряду с миграцией  всего населения различают миграцию отдельных его групп — социальных, этнических, возрастно-половых и других. Например, выделяют миграцию рабочей силы.

• Миграция рабочей силы — перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в размещении производства, условиях существования.

И в зависимости от географических направлений различают 2 типа миграции населения:

•  Внешняя (международная) миграция рабочей силы – процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда.³

•  Внутренняя миграция рабочей силы – межрегиональное перемещение трудоспособного населения в поисках более высоких заработков в рамках одной страны.⁴

В свою очередь внешняя  миграция делится на несколько типов⁵:

 

Таблица 1.  Виды внешней миграции

 

 

 

 

 

 

 

 

Так же миграцию рабочей  силы можно разделить на несколько  классификаций:

Таблица 2. Миграция рабочей  силы

 в зависимости от  уровня квалификации 

 

 

 

 

 

 

Иммиграция высококвалифицированных  специалистов в развитые страны из развивающихся получила название «утечка  умов», которая получила широкий  размах со второй половины 60-х годов  ХХ в.

Среди причин миграции высококвалифицированной рабочей  силы выделяют следующие:

• Политика поощрения притока специалистов из-за рубежа, проводимая промышленно развитыми странами (заработная плата, условия труда и быта, «социального комфорта», возможность профессионального роста);

• Стереотипы западной культуры, прививаемые в процессе обучения за рубежом;

• Диспропорции экономической и социальной структуры стран-доноров;

• Дефицит специалистов в развитых странах.

Следующая классификация  миграции рабочей силы связанна с  долговременностью.

Таблица 3. Классификация миграции рабочей силы по долговременности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Так безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во  первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.⁶

А сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт,  но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени.⁷

В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. Ярким примером тому являются мексиканские фронтальеры.⁸

 

Таблица 4. Трудовая миграция в

 зависимости от правового  статуса

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 5. Трудовая миграция

в зависимости от направления

 

 

 

 

 

 

 

 

Каждое из вышеперечисленных направлений имеет свои причины существования и свои последствия.

В промышленно развитых странах  благодаря возможности решить комплекс социально–экономических задач  сложился довольно высокий жизненный  уровень населения, обладающего  в основном определенным уровнем  образования и культуры. Поэтому  в производстве и инфраструктуре существует целый перечень не престижных, низкооплачиваемых работ и специальностей, на которые трудно найти работника. В то же время в развивающихся  и бывших социалистических странах, где высок уровень безработицы, а зарплата низкая, существует много  желающих занять такие места и  решить, таким образом, проблему материальной обеспеченности семьи.

Международная миграция рабочей  силы между развитыми странами осуществляется, прежде всего, по неэкономическим причинам. В этом случае значительную роль играют престижность работы или фирмы, возможность профессионального роста, карьеры, культурные потребности. Такая миграция облегчается созданием интеграционных союзов, принципы организации которых гарантируют, как правило, свободу передвижения и равные права для населения стран, входящих в эти союзы, в найме на работу. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление как «утечка умов». Например, из Европы в США.

Помимо вышеперечисленных  видов существует миграционный поток  вынужденных мигрантов (беженцы) покидающие родную страну по политическим мотивам  или в силу тяжелого экономического положения. До 80-х гг. в мире в целом численность таких мигрантов была незначительна, затем она заметно увеличилась – до более 1 млн. человек к концу 90-х гг.⁹

И международное перемещение  трудовых ресурсов  имеет 4 основных этапа¹⁰:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Мигрировать людей из одной  страны в другую побуждают некие  причины. Причины миграции могут  быть различными. Во-первых, межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Одним из важных мотивов становятся наличие хороших рабочих мест, более высокий уровень заработной платы, низкие налоги в стране въезда или, напротив, отсутствие возможностей реализовать себя на рынке труда в стране выезда. Во-вторых, существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. В-третьих, важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, создание разветвленной сети филиалов крупных фирм за рубежом. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

 Преимущественным мотивом становится получение образования, что привело к появлению миграционного потока людей молодого возраста. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Причинами миграции рабочей силы являются так же факторы неэкономического характера. К ним относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.,

К сожалению, так произошло, что каждая страна имеет свой ограниченный объем трудовых ресурсов и квалификационный состав. В связи, с чем возникла высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами - международное разделение труда.

Международное разделение труда подразумевает под собой деятельность, основанную на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Одной из форм разделения труда и является международная трудовая миграция (вторая форма: международная торговля).¹¹ Поэтому массовый характер международной миграции свидетельствует не только о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями.¹²

Международная миграция рабочей  силы – это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он также объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе более выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.¹³

 

2. Экономические последствия международной миграции

Международная трудовая миграция – это сложный элемент в  международных экономических отношениях, так как регулирование исходит  не только от одного субъекта, а осуществляется двумя (или более) субъектами, которые  воздействуют на разные стадии перемещения  населения и их интересы могут  часто не совпадать. Каждая из причин миграции способна привести, и приводит к крупным международным перемещениям рабочей силы. В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров и в процессе участвуют живые люди, поэтому и последствия зачастую бывают, не предсказуемы.

За пределами своих  родных стран живут и работают более 

191 миллиона мигрантов,  в числе которых трудящиеся-мигранты, беженцы, те, кто ищет убежища,  иммигранты, прибывшие на постоянное  жительство, и прочие. По оценкам  МОТ, на начало XXI в.,  во всем мире насчитывалось  более 86 миллионов мигрантов. Трудящиеся-мигранты вместе со своими семьями составляют 90% всех переселенцев в другие страны.¹⁴

Поэтому миграционные процессы стали уже глобальным явлением. Которые  обеспечивают как несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее так и острые социально-экономические проблемы.

Так положительными последствиями для стран, экспортирующих рабочую силу, являются:

• Эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда, сокращается безработица в стране.  В Пакистане во второй половине 80-х гг. миграция за рубеж позволила сократить безработицу на одну треть. То же самое произошло в Бангладеш и Индии.¹⁵

•      Миграция рабочей силы способствует повышению среднего уровня заработной платы и доходов самых бедных слоев стран-доноров.

• После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны. По возвращению эмигрантов домой, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.¹⁶

• Для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты. Максимальный эффект от денежных переводов страна может получить в долгосрочной перспективе, если сможет направить переводы денег, в реальный сектор национальной экономики. Например, в Индии мигрантам предоставляются таможенные льготы при импорте оборудования и сырья для вновь созданного бизнеса.¹⁷

Вместе с тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб:

•  Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, что приводит к старению возрастной структуры населения.

•   Теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов.

• Отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. А возникшие вакансии заполняются менее подготовленными работниками. К примеру, подобная ситуация возникла в Египте, когда строительные рабочие массами отправлялись на заработки в страны Персидского залива, что привело к снижению производительности труда в строительстве.¹⁸

Неоднозначны последствия  миграционных процессов и для  стран иммигрантов. Положительным в таких странах  является то, что:

• Облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны, из-за притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью;

• Экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов. К примеру, в результате «похищения умов» США лишь в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее

15 млрд. долл.¹⁹

• Значительный доход из-за "переноса" знаний из страны  эмиграции. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 80-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах - тоже иммигранты. В конце 90-х гг. в США проживало более 13 млн иммигрантов; они зарабатывают, по оценкам, 240 млрд долл. в год. При этом они платят налоги в размере более 90 млрд долл. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд долл.²⁰

• Иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;

• Складывается двойной рынок труда. Это национальная рабочая сила, которая зачастую занята в благоприятных условиях, и выполняет квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг и иностранная рабочая сила, зачастую она связана с самыми трудоёмкими и вредными для здоровья вида работ и заработная плата за такую работу ниже, чем за национальную.

• Иммигранты стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, расширяя емкость внутренних товарных рынков, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.²¹

• Иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми.

• Иностранная рабочая сила как фактор развития производительных сил стран иммигрантов. Иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Например, в настоящее время иностранные рабочие составляют во Франции 33% занятых в автомобилестроении, в Швейцарии — 40% всех строительных рабочих, в Бельгии — 50% шахтеров. На тяжелую работу охотно нанимаются индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.²²

• Снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но и, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

• Страны импортеры за счет такого вида миграции как «утечка мозгов» экономят большие средства на подготовке кадров. К примеру, в результате «похищения умов» Соединенные Штаты сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности за период с 1965 по 1990 г. не менее 15 млрд. долл.1 США похищают умы у всех стран мира, в том числе и у развивающихся государств. В Соединенных Штатах учатся тысячи людей из Азии, Африки и Латинской Америки и многие из них остаются в этой стране.

Тем не менее, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

• Обостряется ситуация на национальном рынке труда. Так как часто в страну въезжают специалисты, то обостряется диспропорция между спросом и предложением на рынке высококвалифицированных кадров. Приток иностранных специалистов в условиях избытка соответствующей группы кадров может способствовать увеличению безработицы среди специалистов, более широкому использованию этих кадров для выполнения работы, не соответствующей их квалификации.

• Вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

• Провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами. Неприязнь по отношению к иностранцам.

• Географическая концентрация мигрантов. Влечёт за собой формирование этнических анклавов²³   с так называемой этнической экономикой²⁴   или этнически замкнутыми сферами экономической активности, в которых воспроизводятся язык, культура, многие обычаи и поведенческие стереотипы, характерные для социокультурной среды стран прежнего проживания мигрантов, поэтому ассимиляционные²⁵   импульсы национальной экономики и общественных институтов имеют на них слабое воздействие.

 

3. Международное регулирование миграционных процессов

Учитывая, что правительство  каждой страны суверенно в своем  праве определять направления и  цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные  конвенции, страны, регламентирующие процесс  трудовой миграции, признают приоритет  норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.²⁶

В настоящее время значительное число учреждений и организаций

прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов:

• Комиссия ООН по народонаселению - располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения.

• Деятельность Международной организации труда - в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения.

• ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) -  создан ряд

международных договоров, содержат специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов.

• ЮНЕСКО - в конвенциях имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Так же возрастает роль Международной  организации по миграции (MOM), целью  которой является обеспечение упорядоченной  и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией  по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с  обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).²⁷

Некоторые документы, составляющие международно-правовую основу для внешней трудовой миграции:

• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.,

• Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.,

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе – СБСЕ (1 августа 1975 г.),

• Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников СБСЕ, рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ) о внешней трудовой миграции и положении трудящихся-мигрантов. Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п.²⁸  Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (статья 2);
• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (статья 3);
• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (статья 4);
• организацией соответствующих медицинских служб (статья 5);
• разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (статья 9).
• Так же в ней изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения.

• Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и др.

Во многих аспектах интересы стран - экспортеров и импортеров

рабочей силы оказываются  тесно переплетенными. Правовое выражение  взаимной заинтересованности стран, принимающих  и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе Действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках  МОТ, организация набора рабочей силы должна производиться на основе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран - экспортеров и импортеров рабочей силы.²⁹

Политика стран - импортеров трудовых ресурсов, которые постоянно  испытывают потребности в привлечении  рабочей силы, основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов. В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

О высоких требованиях  к качеству прибывающей рабочей  силы свидетельствует необходимость  прохождения процедуры признания  имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности.³⁰ 

Возрастной ценз является одним из распространенных критериев  отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.

Национальность иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального  состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения.³¹

К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относят³²:

• Требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);

• Дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

• Ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение гралсданства ЮАР должен иметь "добрый характер". В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

Значение того или иного  качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов.

Миграционная  политика стран-экспортеров направлена на определенные цели:

•    Эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций;

•   Эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень;

• Требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

И чтобы этого  достичь они используют различные методы³³:

• Методы и средства защиты интересов государства – экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;

• Методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т. д.

• Методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т. д.). А также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т. п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.