Теория государства и права. 17

                         ПЛАН.

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3

Глава I. Понятие, содержание и признаки функции государства

        1. Понятие  “функция государства” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

        2. Содержание  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

        3. Признаки  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

        4. Эволюция  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6

        5. Классификация  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

        6. Функции  Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Глава II. Внутренние функции:

        1. Обеспечение  народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

        2. Экономическая  функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  12

        3. Социальная  функция    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

        4. Экологическая  функция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14

        5. Налогообложение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

        6. Защита прав  и свобод граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  16

Глава III. Внешние функции:

        1. Интеграции в мировую экономику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

        2. Поддержки иностранных инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

        3. Функция  обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

        4. Функция  поддержки мирового порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

    5. Функция сотрудничества  с другими государствами в  решении глобальных проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Глава IV. Правовые формы выполнения функций. . . . . . . . . . . . . . . .23

 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Список нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Введение 

Следует заметить, что преобразования и реформы  последних лет не обошли и такой  предмет, как теория государства  и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся  содержанием монографий, учебников  и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые  характеризовали состояние и  развитие человеческого общества вообще, российского общества в частности.

К настоящему времени существенно обогатилось  научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства  и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Как данные процессы отразились на таком понятии  как “функции государства” ? Я считаю этот вопрос очень важным и актуальным, т.к. если до конца не разобраться  в “том, что и как государство  делает”, что оно должно делать,  нашей стране невозможно будет найти  пути выхода из сложившегося кризиса. Поэтому среди предложенных тем  к написанию курсовой работы я  выбрал именно эту.

Кроме этого, мне кажется, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить  представления о государстве  как о социальном институте, о  том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции  его развития, как он выполняет  свое социальное назначение.  

Глава I. Понятие, содержание и признаки функции государства

1. Понятие “функция государства”

Функции государства - это основные направления его  деятельности, выражающие сущность и  социальное назначение государственного управления обществом¹.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура  государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь  его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся  в его функциях, есть объективная  необходимость выполнения общественно  полезной, социально обусловленной  деятельности.

 Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

Функция, как  и многие иные обществоведческие  понятия, не является собственно юридическим  и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции  выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно  ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие  понятия и наполнять их своим  специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой  лишь специалистам в этой области  и, который подчас почти полностью  утрачивает связь с первоначальным смыслом.

Вот и с  понятием "функция", когда оно  включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция  в теории государства и права  означает направление, предмет деятельности того или иного политико - правового  института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных  органов.

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы.² Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

2. Содержание функций

Понятие функции  государства появилось и стало  широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистского - ленинского подхода к государству выделялись, как уже указывалось выше, классовая сущность государства, обще социальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных  образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

Далее это  понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического  государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации  народного хозяйства, поддержки  национально - освободительных  движений и тому подобное. При этом так называемые новые (социалистические) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и так далее.

На современном  этапе развития отечественной теории государства и права тоже сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями:

    - расширяется и углубляется  понимание социального назначения  государства;

  - отвергается провозглашаемая  ранее жесткая связь между  изменениями классовых характеристик  государства и, соответственно, его  функций.

Как показывает исторический опыт, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия  и проблемы современной жизнедеятельности  общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной характеристике государства  отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и  догматизации, учитывает все новые  проблемы, но, все равно, сохраняет  и то позитивное, что было накоплено  и наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось  прежде всего само понятие функции  государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик  деятельной стороны государства.

Функциональный  подход позволяет более глубоко  изучать длительный исторический процесс  возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных  типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности.

3. Признаки функций

Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют  отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

К этим признакам  относятся:

- прочно  сложившаяся предметная деятельность  государства в важнейших сферах  общественной жизни: экономической,  политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

- непосредственная  связь между сущностными, формальными  характеристиками государства и  его социальным назначением, которое  и реализуется в деятельности  государства;

- направление  деятельности государства на  решение крупных социально - экономических,  политических и иных задач,  достижение крупных, общественно  значимых целей, которые встают  на каждом историческом этапе  развития общества;

- деятельность  государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением  особых, в том числе властно  - принудительных методов.

Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о  функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного  государства соответствующих функций.

Функциональная  характеристика позволяет изучать  не только государство конкретного  типа, вида, формы у того или иного  народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность  этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная  организация общества в длительном историческом процессе.

4. Эволюция  функций

Появление тех  или иных новых функций на различных  этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного  характера, не жестко детерминировано  новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или  менее причинная зависимость  все же характеризует функции  государства, которые представляют собой важнейшие направления  деятельности государства в определяющих областях его существования в  экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Иные же функции  подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому  новый тип государства, появившийся  в развитии конкретного государственно организованного общества, может  в явной или скрытой форме  сохранять и иногда развивать  некоторые старые функции.

Делаем вывод, что, таким образом, в государственности  того или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно  данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать  самостоятельное значение, становясь  в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции  организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение  прав и свобод граждан (современные  развивающиеся страны, в которых  осуществляется переход к правовому  государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое  равновесие) и другие.

В дополнение ко всему сказаному отметим, что  в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций  государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической  сферах, в области создания и использования  ядерной, информационной технологий, в  области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

5. Классификация функций 

В познании государственно - правовых явлений  и процессов в теории государства  и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений  и процессов попросту невозможно.

Эффективно  используется метод классификаций  и при изучении непосредственно  функций самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

   - объекты и сферы государственной  деятельности;

   - территориальный масштаб;

   - способ государственного  воздействия на общественные  отношения;

   - взаимоотношения государств;

   - содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут  быть классифицированы по самым различным  критериям.

По времени  действия функции делятся на:

      - постоянные (осуществляемые  государством на всех этапах  его существования);

- временные  (появление которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  делятся на:

- внутренние³ (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

- внешние⁴ (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства  могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые  в духовной сфере. 

Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

К числу критериев  также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

- законодательные  (правотворческие);

- управленческие;

- правоохранительные (в том числе судебные);

- информационные.

Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Эту классификацию можно с  полным основанием назвать чисто  формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто  используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая  характеризует деятельность четвертой  власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное  содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции  заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а  подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить  выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия  для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у  всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как  считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а  функции осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и  так далее. Происходит, по их глубокому  мнению, смешение функций государства  и государственной власти.

6. Функции Российского государства 

В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.

Марксистско-ленинская  доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой, объединяющей законодательные и  управленческие функции в одном  органе, и отвергала принцип разделения властей из-за его якобы  буржуазной принадлежности. Такой подход был  воспринят практикой советской  государственности, так  какв условиях административно-командной системы  он позволял камуфлировать принадлежность власти в стране: в Конституции  декларировалось, что властью обладает народ, в действительности ею безраздельно владела партийно-государственная  верхушка.

В Конституции  РФ⁵ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны.⁶ Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

Анализ реальной действительности позволяет сделать  вывод, что современному Российскому  государству присущи следующие внутренние функции  обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддежки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

 Рассматривая  все эти вопросы, необходимо  обязательно учитывать следующее  обстоятельство:

Деление функций  государства на внутренние и внешние  во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических  и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных  условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно.

Глава II. Внутренние функции:

1. Обеспечение народовластия

Теория государства  и права до самого последнего времени  пытается обойтись без понятия функций  государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства  носят политический характер, однако в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции  народовластия. Это прежде всего  представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени  народа осуществлять государственную  власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом  своей власти непосредственно, через  референдум⁷.

Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

1) реализация  волеизъявления народа в форме  законодательства (правотворчества).

2). обеспечение  государственного суверенитета⁸ , определение правового положения конкретных территорий и управление ими.

3). официальное  представительство общества, т.е.  будучи носителем политической  власти, государство представляет  собой юридическую личность, субъект  права. Вместе с тем осуществление  функции обеспечения народовластия  предполагает наличие правовых  отношений между государством  и обществом, зависимость государства  от общества, ответственность перед  ним.

4). защита  конституционного строя, которая  реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем  осуществления права на сопротивление  любой попытке насильственного изменения или устранения существующиего конституционного строя.      

2. Экономическая функция

Эта функция  государства сильно изменилась в  ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и  регулирования всех вопросов экономической  жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

В современных  условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы  предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

а). выработке  экономической политики;

б). управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную  собственность. Их круг должен быть ограничен  важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное  значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.

в). установлению правовых основ рынка и ценовой  политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного струда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

г). регулированию  внешнеэкономических отношений  государства

В периоды  экономических кризисов, состояния  депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.  

3. Социальная  функция

Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.⁹ 

Многие государства  характеризуют себя социальными. Это  означает, что они считают своей  важной задачей заботу о всех тех  гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство  проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так в Конституции  Российской Федерации в частности  сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.” ¹⁰

В Российской Федерации финансируются федеральные  программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной  систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию¹¹

Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. ¹²

Кроме этого  в РФ принят ряд важнейших законов  и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении  минимального размера пенсии и порядке  индексации пенсий” от 27.05.1997 и др.

Таким образом, государство принимает различные  меры для повышения жизненного уровня граждан.