Теория государства и права. 12

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство - сложное и  многоаспектное явление. Поэтому его изучение может вестись под разными углами зрения. Это может быть его внутренняя структура, отражающая способы его организации, устройство высших органов государства, территориальную организацию власти, основные направления и способы осуществления власти и т.д. В процессе взаимодействия государства с обществом на первый план выступают то одна, то другая сторона его характеристики.

Для их обозначения, помимо указанных, используются такие понятия, как "функции государства", "формы государства", "механизм государства". Одни из них (сущность, формы) являются в своей основе философскими, а другие (функции, механизмы) заимствованы из таких наук, как физика или математика. Это говорит о том, что проблема государства, будучи по сути философской, имеет немало технических моментов (организация власти, ее структура и т.д.).

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Научное познание государства  любого исторического типа обязательно  предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие  качественные характеристики и ориентиры  не только собственно государства как  особой организации публичной власти, но и общества и целом.

Функции государства традиционно  определяют как основные направления  деятельности государства, обусловленные  его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним  на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберон, П.В. Черноголовкнн и др.).

Предметом исследования являются функции государства как основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе.

Исходя из актуальности обозначенной темы, в настоящей работе ставится цель комплексного исследования функций государства.

В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи:

  1. Дать определение понятию и рассмотреть признаки, развитие функций государства.
  2. Охарактеризовать основные функции государства.
  3. Выделить современные функции российского государства.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой  проблемы и заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового  анализа функций государства.

 

 

 

 

  1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ИХ СУЩНОСТЬ

 

    1. Понятие и содержание функций государства

 

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно  действует, ибо пассивность, бездеятельность  противопоказаны самой его природе  и назначению.

Функция государства –  это главное направление деятельности государства, выражающее его сущность и социальное назначение по управлению делами общества. Можно эту мысль  выразить и иначе: функция государства – это деятельность государства в ее главных направлениях.

Функции вытекают из природы  и нужд самого общества и в государственно организованном обществе обретают характер государственных функций. Это естественно, ибо в таком обществе управление общественными делами возлагается  на государство как форму организации самого общества. Функции государства как главные направления его деятельности обусловлены основными задачами, стоящими перед обществом. Изменение задач ведет к изменению функций государства.

В функциях государства проявляются  сущность и социальное назначение государства. Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства. В их числе можно назвать следующие виды деятельности: законодательная, исполнительная, контрольно- надзорная, юрисдикционная, следственно - дознавательная, пограничная, налоговая и т.д. Функции государства – это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов.

В осуществлении той или  иной функции государства принимают  участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы  государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государства проявляется в законодательной, контрольно- надзорной, следственно - юрисдикционной и иных формах деятельности.

Функции государства носят  предметный, объектный характер, ибо  порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают  перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций  общество не может нормально существовать и развиваться.

Функции государства носят  устойчивый  характер. Это главные  направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени  существования государства. Одни из них проявляются сразу же с  возникновением конкретного государства. Другие, появившись на более поздних  этапах развития государства, с появлением новых глобальных задач (например, экологическая функция) становятся также постоянными, устойчивыми.

Наличие различных подходов к рассмотрению и определению  функций государства является вполне естественным и понятным, имея в  виду сложность и многогранность рассматриваемой темы. В теоретическом и практическом плане важным является выделение и рассмотрение общих черт и особенностей самих функций государства. Что выделяет функции государства как явление среди других государственных и негосударственных явлений? Чем они различаются и характеризуются?

Отвечая на эти и подобные вопросы, необходимо обратить внимание на следующие их общие черты.

Функции государства имеют  комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-массовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задам развития экономики, общества и самого государства.

В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций также определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних, функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.

Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Задачи и функции государства  – явления соотносимые, тесно  взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства  определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют  исходное значение по отношению к  его функциям, являются их ближайшей  непосредственной предпосылкой. В задачах  концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства  представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства  воплощаются в жизнь посредством  осуществления его функций.

 

    1. Признаки функций государства

 

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определение  помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере  – в экономике, политике, охране природы и т.д.

2. В функциях предметно  выражается самое глубинное и  устойчивое в государстве – его сущностью. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции,  государство тем самым решает  стоящие перед ним задачи по  управлению обществом, а его  деятельность приобретает практическую  направленность.

4. Функции государства  – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами. В определении направленности  деятельности  государства   решающими факторами являются: сущность государства и его социальное  назначение,  в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

Функции  государства  многоплановы,  их  формирование  происходит   в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возникновения функций зависит от очередности  задач,  которые  встают  перед обществом в его историческом развитии, целей, которые  оно  преследует.  Эти задачи и цели не могут быть произвольными.

Итак, функции государства  – это рассматриваемые в комплексе  предмет и содержание  деятельности   государства   в   определенном   направлении   и обеспечивающие ее средства и способы.

       В   процессе  исторического  развития  государства  в   его   функциях происходят  изменения:  одни  из  них  отпадают,  другие  —  углубляются   и

видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во  всех  случаях они   обусловливаются   свойственными   определенной   исторической    эпохе экономической   и   социально-классовой   структурой   общества,   сущностью государства и его социальным  назначением.

Поэтому  функции  конкретного  государства  должны  рассматриваться   с   учетом   его   принадлежности   к определенному типу государства.

 

    1. Развитие функций государства

 

Появление тех или иных новых функций  на  различных  этапах  развития государственности конкретных  обществ  не  имеет  строго  предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой  сущностью и  формой  государства.  Вместе  с  тем  такая  более  или  менее  причинная зависимость все же характеризует функции государства,  которые  представляют собой  важнейшие  направления  деятельности   государства   в   определяющих областях его  существования  в  экономической,  политической,  социальной и иных.  Основные   функции   наиболее   "чутки"   к   сущностным   изменениям государства.

В  процессе  исторического  развития  государства  в   его   функциях

происходят  изменения:  одни  из  них  отпадают,  другие  —  углубляются   и

видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во  всех  случаях они   обусловливаются   свойственными   определенной   исторической    эпохе экономической   и   социально-классовой   структурой   общества,   сущностью государства  и  его  социальным  назначением.  Поэтому  функции  конкретного государства  должны  рассматриваться   с   учетом   его   принадлежности   к определенному типу государства.

До недавнего времени  было общепризнанно, что все функции  государства вытекают из классовых противоречий, носят  классовый  характер,  что  нет  и быть  не  может   надклассовых,   общесоциальных   функций.   Это   искажало представление о взаимодействии общества и  государства.  В  действительности даже  общество,  разделенное  на  классы,  являет  собой  единый,  целостный организм,  в  котором  противостоящие  классы,  социальные  группы  и   слои населения   сосуществуют   и   взаимодействуют.   Государство,   как   форма организации  такого  общества   не   может   не   выполнять   общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду  ее  направлений  представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев  населения.  Так,  уже восточно-деспотические     рабовладельческие      государства      выполняли экономическую функцию — организовывали  общественные  работы  по  сооружению каналов  и  плотин,  осушению  болот  и  др.  Феодальные  государства   тоже предпринимали  попытки  регулировать  социально-экономическую  жизнь  страны - проводили  политику  протекционизма,  делали  отдельные  шаги   в   области просвещения  и  здравоохранения.  Все  названные  государства  обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

В  классовом  обществе,  где  классы  и  другие   социальные   группы

противостоят друг  другу,  прежде  всего  по  экономическому  признаку,  где

коренные интересы классов  непримиримы, государство  становится  политической организацией власти экономически  господствующего  класса,  обслуживает  его интересы.  Отсюда  главная   функция   такого   государства 

- подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных  групп,  имеющая  четко выраженную  классовую  направленность.  Но  и другие  его   функции   также приобретают  определенную   классовую   окраску.   Сказанное   относится   к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой  четверти XX в.) обществу.

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли  значительные изменения, появился средний класс —  стабилизирующий  фактор  общества.  Это отразилось на функциональной деятельности  государства:  функции,  рожденные классовыми  противоречиями,  отошли  на  второй  план,  формы  и  методы  их осуществления изменились.

 Иные   же   функции   подвергаются   мощному    влиянию    стабильных этнокультурных  пластов  жизни   общества,   национальных,   территориальных особенностей, традиций и  тому  подобное.  Поэтому  новый  тип  государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного  общества, может в явной или скрытой  форме  сохранять  и  иногда  развивать  некоторые старые функции.

Как отмечает в А.Б.Венгеров, прежде всего на функции оказывает  определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений ХХв.(а теперь уже и ХХI). Это воздействие двояко. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология, проблема клонирования и.т.п). Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства несомненно можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей на своей территории, и не станет взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время, по мнению А.Б.Венгерова, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис.1

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

Делаем вывод, что, таким  образом, в государственности того или  иного общества  сохраняется  преемственность  функций,  но  действует  и  механизм обновления  функций.   Например,   на   появление   новых   функций   влияют самоорганизационные,  субъективные  и даже  случайностные  процессы,  а не только та или иная степень  зависимости  функций  от  изменения  сущности  и формы государства.

Функции  не  являются  чем-то  раз  и   навсегда,   навечно   данным,

фундаментальным, застывшим  и  неизменным.  В  зависимости  от  конкретно  - исторических  условий  элементы  этих  общих   функций   могут   приобретать самостоятельное   значение,   становясь    в    силу    особой    значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации  общественных работ  (например,  строительство  ирригационных   сооружений   в   азиатских странах), обеспечение  прав  и  свобод  граждан  (современные  развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к  правовому  государству),  охраны природы (в  странах,  где  серьезно  нарушено  экологическое  равновесие)  и другие.

В дополнение ко всему сказанному можно отметить, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства,  характеризующих деятельность  современного  государства  в  экологической,  демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания  и  использования  ядерной, информационной технологий, в области защиты  прав  и  свобод  человека  и  в других   современных   глобальных   государственных   сферах   деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

 

 

 

 

  1. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

 

2.1 Критерии классификации функций государства

 

В познании  государственно-правовых  явлений  и  процессов  в  теории

государства и права  используется  метод  классификации,  т.  к.  без  этого метода упорядочить и сопоставить  все  многообразие  государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Существуют различные  основания для классификации  функций государства. В юридической  литературе выделяются в меньшем  или большем количестве следующие  критерии классификации:

    • по причинам (источникам) возникновения;
    • по направленности;
    • по продолжительности действия;
    • по социальной значимости;
    • по правовым формам существования (принципу разделения

властей);

    • на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается  разделение функций по объектам воздействия  на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении.

По причинам (источникам) возникновения функции государства  можно подразделить на:

1. функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

2. функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

В зависимости от продолжительности  времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные функции государства. Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумевается относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры. 2

К числу критериев можно  отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно- распорядительная, правоохранительная. А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Специально следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации. Специфика этой функции заключается в способах невоздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства. Однако, не у всех ученых-юристов такая классификация вызывает признание. Многие считают, что это собственно не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти.

Классификация функций государства  приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они  реализуются. В федеративном государстве  – это функция федерации в  целом и субъектов федерации. В унитарном государстве –  это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном  плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции  всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются  на территории каждого из участников этого союза государств.

 

    1. Внутренние и внешние функции государства

 

Наиболее распространена классификация функций государства  на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства  по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к  другим государствам.

Внутренние функции государства  нацелены на решение внутренних задач  страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество. К ним относятся:

  1. охрана форм собственности;
  2. охрана правопорядка;
  3. охрана природы и окружающей среды;
  4. экономическая;
  5. социальная;
  6. экологическая;
  7. развитие научно- технического прогресса.

1. Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредотачивался в руках того или другого класса ( в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацелилась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности. 3

2. Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

3. Функция охраны природы  и окружающей среды выдвинулись  в последние десятилетия в  число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

4. Экономическая функция  государства. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые  различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным  производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в  сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер –  установление государственной монополии  на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение. В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.