Теория государственных финансов. 2

Содержание

Введение………………………………………………………………………… 3

1. Внебюджетные  фонды как часть финансовой  системы РФ………………. 6

2. Источники  формирования и направления использования  средств внебюджетных фондов…………………………………………………………. 12

§ 2.1. Пенсионный фонд РФ…………………………………………………… 12

§ 2.2. Фонд социального страхования……………………………………….... 18

§ 2.3. Фонд обязательного медицинского страхования……………………… 21

3. Основные  направления развития государственных  внебюджетных фондов на современном  этапе…………………………………………………..………..29

Заключение……………………………………………………………………… 36

Список  использованной литературы…………………………………………...38

     Введение

    Устойчивость  поступательного роста экономики  государства и повышения качества жизни его граждан зависит, в том числе, от уровня развития его пенсионной системы, а также системы социального и медицинского страхования. Очевидно, что данные виды расходов государства должны быть максимально защищены от, например, возможных изменений мировой конъюнктуры сырьевых товаров или ухудшения макроэкономических показателей развития государства.

    Поэтому созданные для финансирования указанных  расходов внебюджетные фонды представляют собой особую форму использования  финансовых ресурсов, привлекаемых для  финансирования государственных расходов помимо бюджета.

    Любое государство, должно выражать интересы общества в различных сферах его жизнедеятельности, вырабатывать и осуществлять соответствующую политику для поддержания правопорядка и соответствующего имиджа как внутри страны, так и на мировой арене. Деятельность государства направлена на регулирование следующих важных сфер человеческих взаимоотношений: экономику, политику, социальное обеспечение и защиту, экологию,  демографию, культуру, науку и другие. Главной задачей государства при урегулировании этих отношений является ловкое сочетание своих требований с пожеланиями граждан, что на практике получается не всегда.

    На  историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

    Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

    На  сегодняшний день тема внебюджетных фондов актуальна, так как развитие и совершенствование рыночной экономики  изменило содержание хозяйственного механизма  в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.   

    Внебюджетные  фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    БК  РФ включает в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

    - Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

    - Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС);

    - Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС). 
        Цель моей работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ. 

    Для достижения поставленной цели будут  решены следующие задачи:

1. определить сущность внебюджетных фондов;
2. проанализировать деятельность государственных внебюджетных фондов и рассмотреть источники их формирования;
3. рассмотреть основные направления развития государственных внебюджетных фондов на современном этапе.

    Методологической  основой курсовой работы послужили  законодательные нормативные акты РФ, а также труды российских авторов, изучающих проблемы и пути развития государственных социальных внебюджетных фондов.

     1. Внебюджетные фонды  как часть финансовой  системы РФ.

         В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондовой и нефондовой ).

    Фонды – экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целевых частей в его составе.

    Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.

      Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

    Первоначально    внебюджетные    фонды    появились    в    виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

    С укреплением централизованного  государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению. 
        С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

    • социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

    • целевого использования средств этих фондов;

    • оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

    • новых методов перераспределения  средств в условиях перехода к рыночной экономике;

    • финансирования территориальных нужд.

    Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

    Внебюджетные  фонды решают две важные задачи:

    • обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

    • расширение социальных услуг населению.

    Организационно-структурные  изменения в РФ, выразившиеся в  создании в начале 90-х годов государственных  социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с  созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

    На  основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

      В настоящее время государственные  внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

      В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется  рядом причин. Во-первых, у органов  государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства  в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

    Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

    •      учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

    •      денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

    •      денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

    •      страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

    •      на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

    •      денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

    •      расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

    •      являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

    За  счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному  социальному страхованию в отношении  работающих граждан, а за счет средств  бюджета – неработающих.

    Внебюджетные  фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования.

    С помощью внебюджетных фондов возможно:

    •      влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

    •      оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

    •      обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

    •      предоставлять займы зарубежным партнерам.

    В зависимости от целевого назначения они делятся на : экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.

    В соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.

    В зависимости от периода функционирования - бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

    В России с 1996 г. стали создаваться  и целевые бюджетные фонды, под которыми понимаются фонды денежных средств, образуемые в составе консолидированного бюджета РФ за счет целевых источников средств предназначенные для финансирования целевых общегосударственных и территориальных расходов (Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд службы налоговой полиции и др.). С 2001 г. они были упразднены. Денежные средства фондов были переданы соответствующим министерствам и ведомствам.

    Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

    - специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего  фонда; 

    - отчисления от прибыли предприятий,  учреждений, организаций; 

    - средства бюджета; 

    - прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим  лицом;

    - займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков;

    - другие доходы, предусмотренные  соответствующими законодательными  актами.

    Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. 
       Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.  
       В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. 
       Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. 
 

     2. Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов.

    § 2.1. Пенсионный фонд РФ.

    Пенсионный  фонд Российской Федерации (далее ПФР) был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

    В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

    Рис. 1. Структура Пенсионного фонда РФ.

    С 2008 года председатель правления ПФР  – Дроздов Антон Викторович.

    Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

    Финансирование  пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета – базовая часть (из сумм страховых взносов, зачисляемых в федеральный бюджет). Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

    Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: 

    · страховых взносов; 

    · средств федерального бюджета; 

    · сумм пеней и иных финансовых санкций; 

    · доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования; 

    · добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц; 

    · иных источников, не запрещенных законодательством  РФ. 

    Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.  
        Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, с установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ.

    В течение всех лет существования  ПФР его доходы и расходы имеют  устойчивую тенденцию роста.

    Как можно видеть из рис.2 поступление  средств в ПФР динамично увеличивается, в т.ч. за счет налогов и страховых взносов.

    Контроль  за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

    В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие виды пенсий:

    - государственные пенсии (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца);

    - пенсии по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам;

    - материальная помощь престарелым и инвалидам, пособия на детей в возрасте от полутора до шести лет;

    - одиноким матерям;

    - на детей, инфицируемых вирусом иммунодефицита;

    - пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей.

    Выплаты базовой и страховой части  пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов ПФР. Наряду с ними осуществляются расходы по доставке пенсий и их пересылке. Часть средств ПФР используется на содержание аппарата органов государственных внебюджетных фондов, подготовку и переподготовку кадров, государственные капитальные вложения, фундаментальные исследования и разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, международную деятельность.

    Кроме того, из ПФР производятся выплаты пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим; замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральных государственных служащих; дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед отечеством и дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

    С момента создания ПФР в России действовала распределительная  система пенсионного обеспечения. Ее суть была в следующем: взносы, собираемые с работающего населения, шли на выплаты пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, т.к. те, кто сегодня содержит пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Однако такая система неэффективна, что особенно ярко проявляется на фоне сложной демографической ситуации как в нашей стране, так и в мире в целом.

    С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

    С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой  и накопительной.

    Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.

    При этом размеры страховой части  трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца  определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно.

    Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

    Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой  части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок  его дифференциации, аналогичный  ранее действовавшему в отношении  базовой части трудовой пенсии.

    Условием  назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного  возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке  инвалидами I, II и III группы.

    Тарифы  страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим  образом: 8% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть  трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем.

    §2.2. Фонд социального страхования РФ.

    С 1 января 1991 года на основании Постановления  Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

    Управление  системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ).