Теория организации по М. Веберу
Содержание
Введение…………………………………………………………
Теория
организации в современной
Концепция
бюрократической организации
Местные самоуправления как «решающие блоки» иерархической структуры государственной власти…………………………………...12
Особенности
функционирования политической системы
(окружение системы, анализ «входов»
и «выходов» политической системы»)..…………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список
использованных источников………………………...….......
Введение
Категория «политическая система», наряду с категорией «власть», занимает одно из центральных мест в политической науке. Эта категория получила широкое распространение после второй мировой войны, что было связано с серьезными изменениями, которые произошли в изучении политических явлений на протяжении первой половины XX века. В самом широком смысле политическая система – это совокупность политических институтов и организаций, политической идеологии, нравственных и правовых норм, общественного мнения, политической культуры и других элементов, с помощью которых осуществляется политическая власть.
Политическая система общества характеризуется властным верховенством. С ее помощью осуществляется верховная власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всех. Каждый субъект политической системы стремится реализовать свои интересы с помощью механизма политической власти, но делает это в контексте системной интеграции. Поэтому сущность политического взаимодействия между индивидами, группами, организационными структурами заключается в обеспечении достижения общих целей. Общая цель, общий интерес не появляются произвольно из головы политической элиты или государственных чиновников, а становятся результатом взаимодействия политических влияний, сложным компромиссом между требованиями различных социальных групп.
Обладая властным верховенством, политическая система является легитимной, поддерживающей порядок в обществе. Она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения, на законное право наказывать, подчинять, выносить обязывающие решения. Это связано с наличием государства как основного элемента политической системы. Поэтому политическую систему иногда определяют как совокупность социальных отношений и взаимодействий, охватывающих управление государством и все политические процессы в нем, направленных на целедостижение, интеграцию и адаптацию внутри общества посредством применения легитимного принуждения.
В политической науке существует несколько подходов к изучению политической системы, каждый из которых под собственным углом зрения рассматривает политические отношения. Институциональный подход рассматривает политическую систему как совокупность государственных и негосударственных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения. Предметом исследования являются обособленные, организационно оформленные центры власти: государство, партии, общественные организации. Вместе с тем в стороне остаются неинституциональные формы взаимодействия таких субъектов политики, как личность, малые социальные группы, группы интересов и группы давления.
Системный подход преодолевает правовую и институциональную ограниченность, характерную для институционального подхода, и обращает внимание на всю сферу политической деятельности. Главным предметом анализа является не институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами, осуществляющими определенные политические роли.
Проблемы, касающиеся теории организации в политическом управлении, активно изучаются исследователями-политологами, социологами и др. Здесь можно привести труды таких авторов, как Атаманчук Г.В., Бабосов Е.М., Гаджиев К.С., Демидов А.И., Зень С.Н., Мельник В.А., Мельников А.П., Котляров И, Лугвин С.Б., Соловьёв А.И. и многие другие.
Цель данной курсовой работы – рассмотреть теорию организации в анализе политической системы, для решения которой необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать концепцию бюрократической системы общества М. Вебера и её роль в современной науке;
- дать характеристику местным органам самоуправления как важной составляющей в структуре государственной власти;
- определить особенности функционирования политической системы.
Курсовая работа состоит из ведения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении рассматривается актуальность темы исследования, анализируется степень изученности темы на современном этапе развития политической науки, определяется цель и задачи, а также структура работы.
В первой главе «Теория организации в современной науке. Концепция бюрократической организации общества М. Вебера» проанализирована концепция бюрократической организации общества М. Вебера и её влияние на современную науку.
Во второй главе «Местные самоуправления как «решающие блоки» иерархической структуры государственной власти» рассматриваются основные принципы организации органов местного самоуправления как неотъемлемого структурно элемента политической системы.
В третьей главе «Особенности функционирования политической системы» дана характеристика окружению системы, анализ «входов» и «выходов» политической системы».
В
Заключении сделаны краткие выводы
по проведённому исследованию.
Теория организации в современной науке.
Концепция бюрократической организации общества М. Вебера
Описанию эффективности государственного управления, как и собственно управления, посвящено множество научных работ. Тем не менее, стремление достичь указанную эффективность на практике продолжает сталкиваться с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими и т.п. В особенности это верно, когда эффективность определяется для высшего управленческого звена в системе управления. При этом каждая отрасль научного знания понимает проблему эффективности по-своему. С экономической точки зрения достижение эффективности можно определить как механизм управления издержками или соотношением затрат на выпуск единицы товара (услуги). Подобный подход не чужд и управленческой науке, в которой эффективность можно трактовать как производную от издержек при достижении целей (как на уровне управленческих команд, так и на уровне организаций в целом, персональном и интерперсональном уровнях).
Помимо этих примеров, в большинстве случаев представления об эффективности, как и подходы к эффективности управления (и государственного управления как его части), только усложняется. Оценивая эффективность социальных систем, уже используют сложные системы показателей. В теориях групповой политики основными факторами, определяющими эффективность группового взаимодействия, являются[7;54]: внешняя среда; тип задачи, поставленной перед группой; численность группы; руководство группой; технология группового принятий решений; взаимодействие между членами группы; мотивация в группе.
В результате в любой социальной системе оценка эффективности представляет собой проблему корреляции указанных параметров, причём их конечный список может отличаться от одной дисциплины к другой. Тем более сложной представляется проблема оценки эффективности процесса управления вообще, как и государственного управления в частности в связи с многозначностью и многовариантностью трактовок управления.
Понятие «управления» имеет множество трактовок, однако, большая их часть сводится к пониманию управления как направленного процесса воздействия (взаимодействия) различных сил, способных привести к изменению текущего состоянию их взаимодействия. Подобный подход к определению «управления» настолько широк, что не может не отражаться на последствиях, в результате чего последнее стало охватывать почти безбрежное количество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов[8;144]. Следует иметь в виду, что при осуществлении управленческого воздействия, как правило, некоторые характеристики субъекта и объекта направленного процесса управления коррелируют друг с другом, находя точки взаимного соприкосновения и изменения существующей ситуации или отношений. Современные российские теории управления, и принятия решений в частности, обходят эту особенность политического и экономического процесса, так как она требует изменения не только существующих моделей управленческого процесса, но и способа мышления людей, эту деятельность осуществляющих.
Учитывая особенности процесса управления, описанные выше, можно конкретизировать рассмотрение проблемы эффективности управления. Эффективность в социальных системах весьма многосоставное и многозадачное явление. Учитывая постоянное расширение процессов управления в трактовках социальных, политических, юридических наук, установить общеупотребительные критерии эффективности управления, государственного управления в частности, представляется весьма затруднительным. Если в чистом экономическом смысле эффективность проста и понятна, то в теориях управления её приходится считать свойством управленческой системы, что выливается потом в требование эффективности управления как основного фактора осуществления этого процесса. Проще говоря, эффективность считается непременным атрибутом деятельности управленческой системы, и изменения в системе управления, как и создание теоретических моделей этих изменений, создаются с целью повышения эффективности.
Выдвигая подобный тезис необходимо ответить на вопрос - если эффективность трудно оценить, то каким способом тогда можно ее достигать в процессе управления?
Обратимся к основному продукту как результату управленческой деятельности – решениям. Именно решения, принимаемые управленческой командой, могут полагаться в основу критериев её эффективности. Бесспорно, существуют и другие критерии, но, тем не менее, целесообразно ограничиться принятием решений, так как известно, что при изучении системы функционирования органов государственной власти и управления в высшем управленческом звене, формализованные решения представляют собой наиважнейший предмет для исследователей.
В современной политической науке существует несколько моделей процесса принятия политико-управленческих решений. Это рациональная модель Г. Саймона[1;56], инкрементальная модель [1;43] Ч. Лидблома, модель политико-управленческого цикла [1;56]. Рациональная модель принятия политико-управленческих решений Г. Саймона построена на рациональном переборе альтернатив решения и конечном выборе (причём deciding и doing [1;41] являются равнозначными частями решения), выстроенной системе целеполагания организации, и выстроенной системе управления, предполагающей определённый образ поведения членов организации. Причём целеполагание также определяется рациональным путём, при этом процесс принятия решений в организации не прекращается. Рациональной модель названа именно в связи с всеобъемлющим рационализмом, при этом уровень иррационального отбора вариантов решений допускается только на нижем управленческом звене [1;34].
На основе теории Г. Саймона разработана и «классическая школа управления». Это подход к управлению, основанный на идентификации общих принципов для их рационального использования в организации. Теоретики классической школы полагали, что можно отыскать лучшую систему организации путём определения основных функций бизнеса [3;71]. Это убеждение привело к появлению функциональной и организационной структуры, которая и была принята как образец рационализации процесса управления и принятия решений в сфере осуществления исполнительной власти. Первая теория профессиональных управленцев в государственной сфере – бюрократов, была выдвинута М. Вебером. Под базу функциональной структуры организации управлением была подведена «рационализированная» бюрократия, безотносительно к типу и функциональной нагрузке организации. Рациональность этой бюрократии столь велика, что она не имеет собственных интересов, её цели совпадают с целями организации, и она обладает следующими характеристиками [10;104]:
1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности;
2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;
3. Наличие взаимоувязанной системы обобщённых формальных правил и стандартов, обеспечивающих однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности;
5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищённость служащих от произвольных увольнений.
Следует важный вывод, возникающий при сравнении и наложении концепций рациональной модели принятия политико-управленческих решений, классической теории менеджмента и теории бюрократии М. Вебера. Эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. Структура органов государственной власти в большинстве политических систем строго иерархизирована, специализирована и построена по бюрократической модели.
В
результате эффективность государственного
управления в данной ситуации определяется
исключительно с позиций
Теория бюрократии Вебера имеет ряд преимуществ: она строится ни специализации функций, иерархии; карьере, она обеспечивает высокую эффективность работы, позволяя применять расчеты и вычисления; позволяет оптимально решать проблему действенности организации и общества в целом. В то же время ей присущи и негативные стороны: в стороне остаются вопросы «дисфункционального» развития, упускаются из виду реальные проблемы организации управления; Вебер интересовался лишь формальной стороной организации бюрократии, оставив вне поля зрения неформальные отношения, которые играют большую роль в отношениях между членами бюрократической организации.
Местные самоуправления
как «решающие блоки» иерархической структуры государственной власти
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом, Европы 15 октября 1985 г. устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, по возможности в конституции государства. Конституция Республики Беларусь признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Республики Беларусь (раздел 5).
Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и регионов, центральных и местных органов.
Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населения данной территории) на самостоятельное заведование местными делами. Признавая это право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными Конституцией Республики Беларусь.
Местное самоуправление можно охарактеризовать и как «форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций»[14;117]. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления.
В
статье 2 республиканского Закона "О
местном управлении и самоуправлении
в Республике Беларусь" записано,
что местное самоуправление - это
форма организации и
Система же местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное управление и самоуправление в нашей peспублике осуществляется в соответствии со следующими основными принципами[14;121]:
1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4) разграничения компентенции представительных и исполнительных органов;
5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и интересы;
9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
10)ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.
Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. Исполнительные комитеты первичного уровня - сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового уровня - городские (городов областного подчинения), районные, а также областного уровня входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.
Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.
Глава
местной администрации
Представительными
государственными органами на территории
соответствующих
Сельские, поселковые, городские, районные, областные советы составляют систему Советов в нашей республике, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
В
Беларуси устанавливаются три
Советы являются юридическими лицами. В своей деятельности они исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.
Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные временные комиссии и другие органы Советов, а также путём реализации депутатами своих полномочий в установленном законодательством Республики порядке. Они самостоятельно определяют порядок своей деятельности в соответствии с законодательством. Вышестоящие советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны и своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
К компетенции советов первичного территориального уровня на подведомственной им территории относятся[14;124]:
1) утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;
2) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;
3) решение в установленном порядке вопросов о приватизации коммунальной собственности и т. д.
К компетенции советов базового территориального уровня на подведомственной им территории относятся[14;126]:
1) утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения на подведомственной территории, а также приватизации, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;
2) утверждение территориальных планов развития районов,
генеральных планов городов и других населенных пунктов;
3) рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.
К компетенции советов областного территориального уровня относятся[14;126]:
1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня;
2) содействие
в установленных законодательством Республики
Беларусь случаях сбалансированности
бюджетов административно-
3) установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;
4) оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного территориального уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь и т. д.