Теория политических институтов и политических отношений

 
 

С О Д Е Р Ж  А Н И Е 
 
 

В В Е Д Е Н  И Е 3 
 

РАЗДЕЛ  I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ 6 

      1.1. Государство как институт политической системы 6

                     1.2. Политические партии и партийные системы 14 

РАЗДЕЛ  II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 22 

      2.1. Политические отношения 22

      2.2. Субъекты и объекты политических отношений 25

      2.3. Политические интересы 27 
       

З А К Л Ю Ч  Е Н И Е 29 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

 

В В Е Д Е Н  И Е 

       Актуальность  темы обусловлена трансформацией политического  процесса и институциональной структуры политической сферы на современном этапе в условиях глобализации мира.

       Одним из наиболее активно изучаемых аспектов развития общества в последние годы является влияние политических процессов  на изменение социальной структуры постреформенного российского общества.

       В последние годы возрастает степень  институционализации политической и социальной жизни в России и растет интерес к выявлению взаимосвязи политических и социальных факторов, детерминирующих изменения в социальной структуре общества. При этом, на наш взгляд, перспективной целью анализа может явиться генерирование государством институтов и механизмов оптимизации социальной структуры в соответствии с продекларированными задачами социального развития России, формирования гражданского общества и правового государства.

       Одним из итогов XX века стало признание  относительного преимущества демократической модели развития политических процессов и институтов. Но институты представительной демократии, сформировавшиеся в XVIII - XIX вв., оказываются не во всем адекватными современным условиям и требованиям политической глобализации. Механизмы демократического участия и контроля были наработаны в основном на уровне и в масштабах национального государства. Но многие из политических вопросов, волнующих сегодня общественность, не могут быть решены только на национальном уровне.

       Политическая  глобализация мира диверсифицирует  уровни управления, значительная часть функций и полномочий переносится с государственного на наднациональный уровень. На этом уровне механизмы общественного представительства, участия и контроля, как правило, в настоящее время слабы и неопределенны. Указанные моменты снижают интерес населения к участию в политическом процессе, лишают смысла многие устоявшиеся формы контроля над ним. Отсюда - рост отчуждения от политических партий и парламентов, абсентеизм на выборах.

       Эффективность не только национальных, но и наднациональных  институтов в плане регулирования процессов глобализации и ограничения их стихийности находится на крайне низком уровне. По нашему мнению, только модификация существующих механизмов управления глобальными политическими процессами позволит обеспечить сохранение либерально-демократической парадигмы функционирования политических институтов.

       Отметим также, что развитие политических институтов и политического процесса на рубеже тысячелетий отнюдь не является и не может быть прямолинейным. Даже самая тиражируемая - «западная» - модель политических институтов допускает различные национальные варианты и отнюдь не представляет собой чего-то законченного, достигшего состояния завершенности и совершенства.

       Таким образом, мы видим, что разработка проблематики политических процессов и институтов, изучение особенностей их развития в условиях все ускоряющейся глобализации, а также анализ трансформаций политического процесса и политических институтов в современной России под влиянием политической глобализации мира имеют актуальное теоретическое и практическое значение. Исследование данных вопросов открывает достаточно серьезные возможности для объяснения современных изменений в политической сфере и прогнозирования изменения ситуации, как в Российской Федерации, так и в мировом политическом процессе.

       Объектом  выступает общество, политическая система  и отношения и политические и социальные институты.

       Предметом работы выступает трансформация  политических институтов и процессов в современной России в условиях глобализации.

       Целью настоящей работы является анализ влияния  политической глобализации мира на политические процессы и институты современной России для определения перспектив их трансформации в данных условиях.

       Основными задачами являются:

       1) определение характерных черт  процесса глобализации мира;

       2) анализ понятия, динамики, типологии  политических процессов и их  трансформации в условиях глобализации;

       3) определение особенностей и тенденций  развития политических институтов в условиях политической глобализации;

       4) выявление специфики трансформации  политических процессов и институтов  в России на рубеже XX-XXI веков;

       5) изучение тенденций развития политических процессов и институтов в России на федеральном и региональном уровнях в условиях политической глобализации мира.

       Теоретико-методологические основы. В основу научного анализа  в рамках работы положены формально-логические методы и основные принципы диалектики. Глобализация рассматривается как сложное явление, в совокупности его внешних и внутренних связей, обуславливающее развитие политических институтов и процессов на рубеже веков.

       Теоретическую базу составили: научное наследие классиков политической науки, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблематике политических институтов и процессов, а также глобализации мира; официальные документы и нормативные акты, регулирующие функционирование политических институтов и процессов в современной России; энциклопедические, учебные и справочные издания.

       Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 

 

РАЗДЕЛ  I.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ИНСТИТУТЫ 

       Для выражения и представительства  общезначимых интересов общества социальные группы и индивиды создают политические институты. Один из создателей теории институтов, французский правовед М. Ориу, полагал, что «институты - это определенная идея, осуществляемая в конкретной социальной среде». Политический институт состоит из структуры (организации) и коллективных представлений, верований (или общей идеи), которые обслуживают эти структуры (организации). Среди политических институтов можно выделить государство и его структуры, а также избирательную систему, политические партии, общественное мнение, средства массовой информации, группы давления и т. д. Возникновение политических институтов означало появление таких потребностей, которые не могут быть удовлетворены за счет индивидуальных ресурсов.1 

1.1. Государство как  институт политической системы 

       1. Природа и сущность  государства. Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно и решающим образом влиять на социальные изменения. С момента своего возникновения государство неоднозначно трактовалось в истории политической мысли, поскольку на различных этапах истории человечества на первый план выходили те или иные его функции и свойства.

       Так, Аристотель считал государство олицетворением разума, справедливости, красоты и общего блага. По его мнению, оно является отражением родовой сущности человека как «политического животного», стремящегося к «совместному сожительству». «Человек, нашедший свое завершение в государстве, - замечал Аристотель, - совершеннейшее из творений, наоборот, человек, живущий вне закона и права, занимает жалчайшее место в мире».

       Английский  мыслитель Т. Гоббс, напротив, сравнивал государство с Левиафаном - чудовищем, описанным в Библии: «Из пасти его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей его выходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание его раскаляет угли, и из пасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас...»

       Природа и социальное назначение государства  в политической науке понимаются неоднозначно.

       Теократическая  теория рассматривает государство как божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от бога». Эта теория имела под собой реальные факты: первые государства имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало государственной власти авторитет, а решениям государства - обязательность.

       Патриархальная  концепция трактует государство  как большую семью, в которой  отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство, согласно этой концепции, возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны повиноваться правителю.

       В XVII-XVIII вв. сформировалась договорная теория происхождения государства. Согласно ей государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности согласились создать государство. По замечанию французского мыслителя Д. Дидро (1713- 1784), «люди быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей независимостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение каждого отдельного человека станет более несчастным, чем если бы он жил отдельно; они осознали, что каждому человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы, так сказать, общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил. Таково происхождение государей».

       Марксистская  теория (XIX в.) объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения себе неимущих. «Государство, - подчеркивал В. И. Ленин, - есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконяет и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов».

       По  мнению сторонников теории насилия, государство есть результат прямого политического действия - внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными. В результате завоевания возникает не только государство, но и деление общества на классы, частная собственность.2

       В рассмотренных теориях отмечается один из аспектов социальной сущности государства: оно либо служит интересам общества и личности, либо выступает средством подавления имущими классами неимущих. На определенных этапах исторического развития преобладала классовая природа государства, однако определяющим всегда было его общесоциальное назначение. Если партии, движения выражают групповые потребности, то государство призвано представлять всеобщий интерес. Государство выступает важнейшим фактором социально-экономического и духовного развития общества, интеграции различных групп вокруг общепризнанных целей. В связи с этим государство можно определить как особую форму организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата). 

       2. Функции и устройство  государства. Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей. К внутренним функциям относятся экономическая, социальная, организаторская, правовая, политическая, образовательная, культурно-воспитательная и т. д.

       Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций за экономические преступления.

       Социальная  функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страховании жизни, собственности, здоровья.

       Правовая  функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Защита правовых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государства (суд, прокуратура и т. д.).

       Одной из главных является политическая функция, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или потребности поддержания политического господства класса-собственника.

       Образовательная функция связана с обеспечением условий для получения общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования, развития науки.

       Культурно-воспитательная функция направлена на формирование условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, на создание возможностей для самореализации в творчестве.

       Среди внешних функций можно выделить осуществление взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой сферах с другими странами и оборону страны.

       Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организация, устройство и реализация государственной власти отражает понятие «форма государства».3

       Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

       Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают монархии и республики.

       Монархии  бывают абсолютными и конституционными (ограниченными). Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом. Конституционная монархия предполагает, что власть монарха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе конституции.

       Для президентской республики характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть абсолютным большинством (2/3) при повторном голосовании.

       В парламентских республиках  взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строятся на принципе сотрудничества.

       Президент в парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Оно ответственно перед парламентом.

       Президентско-парламентская  республика, которая существует во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии и некоторых других странах, отличается двойной ответственностью правительства - перед президентом и перед парламентом. Эта форма правления соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т. д., но, с другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесение резолюции порицания (вотума недоверия) им.

       Наиболее  распространенной формой государственного устройства является унитарное государство. В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю ее территорию. Функционирует единая система законодательства, единая правовая система, единая денежная система и единое гражданство. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью (т. е. не имеют своих законодательных, внешнеполитических органов), но самостоятельны в хозяйственной, социально-культурной сферах.

       Федеративное  государство представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и др. Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик и т. д.). Внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов.

       Конфедеративное государство, или конфедерация, представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация - это обычно союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т. д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают общие органы управления. Решения этих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти каждого из государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны-участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность, они могут также по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.4 

             3. Государство в России: тенденции развития. Наряду с правовым, полицейским, социальным типами государственности в политической науке выделяют советский тип. Советское государство формировалось в конкретных исторических условиях и на основе определенных теоретических представлений. Оно создавалось как полная противоположность государству буржуазному, правовому. Отрицались такие принципы правового государства, как разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную; верховенство закона над властью; контроль гражданского общества за властными органами и т. д.

       По  форме правления  Советское государство  было республикой. Однако особенность ее состояла в объединении законодательной и исполнительной ветвей власти в Советах. При этом исполнительные комитеты Советов сконцентрировали в своих руках большую часть властных полномочий и, по существу, были вне контроля со стороны и законодателей, и общества. Все важные вопросы решали не избранники народа, а аппарат Совета.

       Современное российское государство  по своему типу является переходным: оно несет на себе отпечаток черт советской государственности (стремление контролировать различные стороны жизни индивида и общества, выступать в роли главного распорядителя средств; номенклатурный принцип подбора части руководящих кадров и др.). Однако проявляются и демократические начала в его деятельности: свободные выборы на альтернативной основе как способ формирования верховной государственной власти, политический плюрализм, разделение властей и т. д.

       Создание  правового, социального государства  в России - дело конечно же не нескольких лет, оно займет немало времени. Движение к этой цели в значительной мере будет зависеть от решения ряда первоочередных проблем. Прежде всего, необходима сильная государственная власть. Акцентируя внимание на разделении функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, важно наладить их эффективное и столь необходимое им в работе сотрудничество, чтобы окончательно ликвидировать почву для их противостояния. Должна быть преодолена и некоторая слабость федеральной власти, ощущаемая в решении ряда актуальных проблем, возникающих в условиях становления рыночных отношений и появляющихся очагов социального напряжения.5 

 

1.2. Политические  партии и партийные  системы 

       На  политической сцене действуют различные  политические силы, причем одни из них  действуют открыто, осуществляя различные политические акции и их называют реальными, а другие предпочитают скрытые формы реализации групповых интересов, и их называют латентными (скрытыми): это лобби, т. е. группы давления на депутатов парламента; заинтересованные группы; клиентеллы, т. е. объединения единомышленников вокруг видного политического деятеля.6

       Среди реальных политических сил, открыто  действующих на политической сцене, самой влиятельной являются партии. С точки зрения представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов политические партии выступают в качестве главных элементов гражданского общества. Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок. Следовательно, политические силы, возникая в гражданском обществе, выражая и представляя интересы его групп, являются связующим звеном между государством и гражданским обществом. 

       1. Возникновение и  сущность партий. Политические партии в их современном смысле возникли сравнительно недавно - во второй половине XIX в. Сам же термин «партия» (от греч. рагЪ - часть чего-либо) начал использоваться задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения и стремились влиять ради их осуществления на власть.

       В историческом процессе формирования партий как политического института  М. Вебер выделил три этапа: первый - этап существования партий как аристократических группировок; второй - этап существования партий как политических клубов; третий - этап современных массовых партий.

       То, что организованные действия более  эффективны, чем индивидуальные, было замечено давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями. Философ упоминал о партиях жителей гор, равнин и прибрежной части города Афин. Они представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. Группируясь вокруг конкретного политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло достигать поставленных целей. Однако политическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опиравшихся на свои клиентеллы.

       Партии  в современном понимании начали формироваться с XVII в. в Великобритании в результате споров о наследовании трона после смерти королевы Елизаветы Тюдор, не имевшей прямых наследников. Яков I Стюарт (1603-1625) и Карл I Стюарт (1625-1649) в своем правлении полагались на «божественный характер» монархической власти, которая, по их мнению, не может быть ограничена никем. Однако такого мнения придерживались далеко не все в английском обществе. Борьба по поводу границ королевской власти привела к тому, что Карл I распустил парламент. С 1628 по 1640 г. парламент в Великобритании постепенно перестал существовать. Возникли две партии, из которых одна выступала за королевскую власть, ее члены называли себя кавалерами (это были предшественники нынешних консерваторов), а вторая партия - «круглоголовые» - выступала за парламентарную форму правления и защищала интересы буржуазии и нового дворянства. Она стала предшественницей либеральной партии современной Англии.

       На  начальных этапах отношение к  обеим партиям было негативным, поскольку, защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его и служили источником конфликтов. По замечанию А Токвиля, «партии есть неизбежное зло свободных правительств». Поэтому в период формирования первых политических партий в Великобритании (тори и вигов) английские мыслители начали готовить общественное мнение к положительному восприятию партий. Первоначально партиям было предписано выражать национальные интересы. Английский мыслитель Э. Берк (1729-1797) отмечал, что «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».7