Теория разделение властей

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 5

1.1  Появление и становление принципа разделения властей 6

1.1.1 Становление принципа разделения властей  в Англии 6

1.1.2Становление принципа разделения властей  во Франции 8

1.1.3 Становление принципа разделения властей  в России 9

2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ПРАКТИКЕ 11

2.1. Принцип разделения властей в Российской Федерации 13

2.1.1 Законодательная власть 15

а) Федеральное Собрание 15

б) Государственная Дума 15

в) Совет Федерации 17

2.1.2  Исполнительная власть 19

Таможенные органы в системе исполнительной власти 21

2.1.3  Судебная власть 22

2.2  Недостатки принципа разделения властей 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

Использованные источники 29

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственная власть –  это своеобразная  ось, вокруг которой вращается политическая жизнь любой страны. Важная черта государственной власти состоит  в том, что она проявляется в деятельности государственных органов, образующих механизм государства. Деятельность государственных органов, как правило, строго организована. В странах мира  организация и взаимодействие государственной власти осуществляется разными способами.  Для Российской Федерации характерен принцип разделения властей, как способ регулирования деятельности органов, образующих механизм государства.

Возникновение и развитие данного принципа относится к  концу XVIII века. Отсюда можно сделать вывод, что имеется достаточно информации по определению принципа разделения властей, выявлено его место в теории государства и права. Не смотря на это, исследования данного вопроса не прекращаются, теория разделения властей и  ее практика исследуются, изменяется видение этого вопроса, его роль в жизни государства и общества.  Внимание этому уделяют не только лица, имеющие юридическое образование, но и обычные граждане. Это связано с желанием все большего количества людей разбираться в основных правовых вопросах и принципах устройства государства.  Именно поэтому тема данной курсовой работы очень актуальна на сегодняшний день. Целями работы являются:

- получение общих знаний  о теории разделения властей

- умение применить полученные  в ходе написания работы знания  на практике. Достигаются данные цели посредством выполнения следующих задач:

- изучения и анализа  общих черт принципа разделения  властей;

- подробного рассмотрение каждой ветви государственной власти в Российской Федерации;

- выявления  основных  недостатков принципа разделения  властей;

- обобщения изученного  и рассмотренного материала и  подведение итогов.

 

В работе рассматриваются  основные моменты истории развития принципа разделения властей в нескольких государствах,  граждане которых внесли огромный вклад в становление данного принципа. Вторым вопросом, которому уделяется внимание,  является вопрос применения принципа разделения властей на практике на примере Российской Федерации.

Так же было уделено внимание роли таможенных органов в  системе принципа разделения властей, их место в  государственном аппарате, степень влияния на управление  и регулирование деятельности в стране.

 

 

  1. ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 

 

Разделение власти — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

  Теория разделения  властей  возникает  и  начинает  "материализовываться" только на той стадии развития общества  и государства,  когда созревают все необходимые предпосылки для  активного  участия  широких  слоев  общества  в социально-политической жизни и политических  процессах  страны,  торжествует хотя бы в формальном плане политический и  идеологический  плюрализм;  среди интеллектуальных  слоев  общества  идет  усиленный  поиск  путей  и  средств создания  надежных  гарантий  прав   и   свобод  граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе  с  ними  всего  общества  и государства от  возможной  узурпации  всей  государственной  власти,  как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с  именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Идеи Локка относительно необходимости и важности разделения властей  были изложены в главном его труде  "Два  трактата  о  государственном  правлении" (1690), а идеи Монтескье о разделении  властей  и  другие  его  общественно-политические воззрения - в романе "Персидские письма";  историческом  очерке "Размышления о причинах  величия  и  падения  римлян"   и   основном   его произведении - "О духе законов" (1748).

  При  рассмотрении  процесса  формирования  теории  разделения  властей  в научной литературе обычно выделяют три фазы. Во-первых, это создание  таких мировоззренческого фона, обстановки, в  которых  стало  возможным  появление концепции разделения властей,  оформление  составляющих  ее  элементов.  Во-вторых, это создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей  и гармоничное  соединение  их  воедино.  И, в-третьих,  это  внесение   первых корректировок, появившихся в результате накопления  практического  опыта  по претворению основных положений теории разделения властей в жизнь.  Длительность по времени этих фаз, по мнению ученых, далеко не  одинакова. Первая фаза охватывает период с XVI в. до второй половины  XVII  в.  Вторая, основная, фаза - со второй половины XVII в. до середины XVIII в.  И  третья, завершающая, фаза охватывает период с середины XVII в.  и  до  конца  первой половины XIX в.

 

1.1 Появление и становление принципа разделения властей

1.1.1 Становление принципа разделения властей  в Англии

 

Представляя государство как совокупность  людей,  объединившихся  в  одно целое под эгидой ими же установленного общего закона  и  создавших  судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между  ними,  Дж.  Локк  считал, что только такой, а не какой бы то ни было иной институт, как государство  - носитель публичной (политической) власти, способен защитить права и  свободы граждан,  гарантировать  их  участие   в   общественно-политической   жизни, добиться "главной и великой цели"1 - сохранения собственности, ради  которой люди объединяются в политическое сообщество.

  Однако успешное выполнение  этой сложной и весьма многогранной  миссии  со стороны государства  непременно  требует,  согласно  воззрениям  знаменитого философа,   четкого   разделения   его   публично-правовых   полномочий   на уравновешивающие друг друга составные части и соответственно  наделения  ими различных  сдерживающих  друг  друга от  чрезмерных  властных  притязаний государственных органов.

  В соответствии  с   этим  видением  вопроса  полномочия  принимать  законы (законодательная   власть)   возлагаются   на   парламент,   а    полномочия осуществлять  их  (исполнительная  власть)  —  на  монарха  и  правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности  и  реализующие их государственные органы располагаются в иерархическом  порядке.  Верховной властью  объявляется  законодательная  власть.   Все   иные   ветви   власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

  Отстаивая данный  способ  организации  власти  и  распределения  ее  между различными государственными  органами,  Дж.  Локк  активно выступал  против концепции абсолютизации  и  неограниченности  власти.

 

1.1.2Становление принципа разделения властей  во Франции

 

 Во Франции идеи разделения  властей были широко представлены в таких фундаментальных  актах,  как Декларация прав человека и гражданина (1789), в которой  акцентировалось особое внимание не только на индивидуальных  правах  и  свободах,  но  и  на важности для установления конституционного порядка разделения  властей  (ст.16); Конституция Франции (1791), где закреплялось принципиально важное  положение о том, что "во Франции нет  власти,  стоящей  над  законом"  и  что  "король царствует лишь в силу закона,  и  лишь  именем  закона  он  может  требовать повиновения" (гл. II, отдел 1, ст. 3); и др.

  Особое внимание следует обратить на то, что в Конституции 1791 г.  наряду с сохранявшейся,  хотя  и  ограниченной  законом,  монархией  в  разделе  "О государственных  властях"  выделялось  положение  о  том,  что  "суверенитет принадлежит всей нации"2, что он "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем".

    Важным  в   плане   разделения   властей   было   конституционное установление, согласно которому "ни  одна  часть  народа,  никакое  лицо  не может себе присвоить его осуществление". В соответствии с этим  установлением  "законодательная  власть  вверяется Национальному Собранию, в состав  которого  входят  представители. Свободно избранные народом на  определенный  срок".  Исполнительная  власть  "вверена королю  и  осуществляется  под  его   главенством   министрами   и   прочими ответственными органами". Судебная же  власть  "вверена  судьям,  избираемым народом на определенный срок" (разд. III, ст. 1-5). По мере своего становления и развития  теория  разделения  властей  нашла довольно широкий отклик в академических  и  политических  кругах  не  только Англии и Франции, но и ряда других стран.

1.1.3 Становление принципа разделения властей в России

 

  В России среди  ряда  других  государственных   деятелей  и  ученых  теория разделения властей  занимала  особое  внимание  М.М.  Сперанского. Он предлагал "два различных устройства"3 самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей.

  Первый вариант такого  устройства состоит в том, чтобы  "облечь  правление самодержавное" всеми "внешними формами закона, оставив в существе его ту  же силу и то же пространство самодержавия".

  Главные черты и особенности такого устройства сводятся, по мнению автора, к тому,  чтобы:  1)  "установить  сословие,  которое  бы  представляло  силу законодательную, свободную", которая на самом деле была бы "под  влиянием  и в совершенной зависимости от власти самодержавной"; 2)  силу  исполнительную "так учредить, чтобы она по выражению закона состояла в ответственности,  но по разуму его была бы совершенно независима"; 3)  власти  судной  "дать  все преимущества  видимой  свободы,  но  связать  ее  на   самом   деле   такими учреждениями,  чтобы  она  в  существе  своем  всегда  состояла  во   власти самодержавной". Данный вариант самодержавного устройства, делал вывод  Сперанский,  будет лишь казаться "во мнении народном" действующим. Но на самом деле он  никогда не будет таковым.

 Суть второго варианта  такого устройства сводится к  тому, чтобы не  только "внешними формами покрыть самодержавие", но и ограничить его  "внутреннею  и внешнею, существенною силою установлений". Нужно «учредить державную  власть на законе не словами, но самим делом».

  Если, писал автор,  предпочтение будет отдано этому   варианту,  тогда  все "установления" должны быть "расположены на иных правилах".

  А именно: 1) законодательное сословие должно быть так устроено, чтобы оно не могло совершать своих положений без державной  власти,  но чтобы  мнения его были  свободны  и  выражали  бы  собою  мнение  народное";  2)  сословие судебное должно быть так образовано, "чтобы в бытии своем  оно  зависело  от свободного выбора, и один только надзор  форм  судебных  и  охранение  общей безопасности принадлежали правительству"; 3) власть  исполнительная  "должна быть  вся  исключительно  вверена  правительству".  А   чтобы   эта   власть "распоряжениями своими  под видом исполнения  законов" не  могла бы  "ни обезобразить", "ни совсем уничтожить" их, то она должна быть поставлена  под "ответственность власти законодательной".

  Сравнивая  два   эти  возможных  варианта  преобразования  самодержавия  с помощью теории разделения властей, Сперанский делал  окончательный  вывод  в пользу второго как более совершенного и более действенного варианта. Если  первая  из   сравниваемых   между   собой   потенциальных   систем, анализировал он, "имеет только вид закона", то другая есть  "самое  существо его". Если первая недолговечна и "издалека сама готовит  себе  прекращение", то другая  при  благоприятных  обстоятельствах  "может  утвердиться,  долгое время   без   важных   перемен   постепенно   следовать за  гражданским усовершенствованием". Наконец, если первая может быть "оправданна  в  народе своевольном, непостоянном, преклонном ко всем новым умствованиям и  особливо тогда, когда народ сей выходит из  анархии  с  превратными  привычками",  то вторая "одна может быть свойственна  народу,  который  имеет  более  доброго смысла,  нежели  пытливости,  более  простого  и  твердого  разума, нежели воображения, коего  характер  трудно  обольстить,  нелегко  убедить  простою истиною"

 

  1. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ПРАКТИКЕ

 

В условиях разделения властей  одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов , предотвращая монополизацию власти каким либо одним институтом государства .

Самостоятельность органов  законодательной, исполнительной и  судебной властей не должна абсолютизироваться.

Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между  собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает  правовые начала государственной и  общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационноправовой контроль над нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Хотя органы власти действуют  самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной  их самостоятельности и одновременно тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве.

Существенные особенности  свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е., например, парламент  может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент

 

2.1. Принцип разделения властей в Российской Федерации

 

В РФ принцип разделения властей впервые закреплен в конституции РСФСР. Конституция 1993 года фиксировала этот принцип как одну из основ конституционного строя.

Важной особенностью российской конституции является то , что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей . Он глава государства и обязан обеспечить согласованное функционирование и взаимное действие органов государственной власти .

Но при этом Президент  не вправе вмешиваться в полномочия Федерального собрания или судебных органов Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В то же время многие статьи Конституции указывают на то , что фактически Президент признается главой исполнительной власти .Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. Президент РФ является главой государства (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежней Конституции его функция была определена через термины высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его отлучения от исполнительной власти. Термин глава государства более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда употребляют термин президентская власть, то это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном с исполнительной властью. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.

В соответствии с принципом  разделения властей и независимости  судов Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

 

      1. Законодательная власть

а) Федеральное Собрание

Федеральное собрание – это парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя  палатами — согласно статье 95 Конституции  РФ Государственной Думой и Советом Федерации.

При характеристике Российского  парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента: а) применение к нему термина парламент означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание законодательный орган Российской Федерации. Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ.

б) Государственная Дума

Правовой статус Государственной  думы определён в пятой главе  Конституции Российской Федерации.

Государственная дума состоит  из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно слабые партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам).

Первая Государственная  дума избиралась вместе с Советом  Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий остальных  созывов Государственной думы —  четыре года. Из-за внесения поправок в  Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на пять лет.

Работу Думы возглавляет  Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская  группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы.

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

    1. дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
    2. заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
    3. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
    4. назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
    5. назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
    6. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
    7. объявление амнистии;
    8. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает  федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов

в) Совет Федерации

Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта. В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

Полномочия

Согласно статье 102 Конституции  Российской Федерации к ведению  Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право  внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.

 

2.1.2  Исполнительная власть

 

Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

   1. Исполнительная власть представляет собой относительно  самостоятельную ветвь  единой  государственной  власти  Российской  Федерации,   тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.  Разделение властей нельзя  абсолютизировать,  доводя  дело  до  признания  полной независимости каждой ветви. Все  они  взаимосвязаны,  что  не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это  было  в начале  90-х  годов,  к  вторжению  законодательной  власти   в  сферу исполнительной власти и наоборот.