Ирина Эланс
Теория разделения властей. Проблемы её реализации в разных типах стран
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования
«Хабаровский государственный университет экономики и права»
Факультет юридический
Кафедра философии, истории и теории государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория государства и права»
на тему «Теория разделения властей. Проблемы её реализации в разных типах стран»
Студент группы ____________ ______ ______________ Г. Н. Платонов
Научный руководитель ____________ ________________ А. Б. Пастушенко
Дата регистрации «____»________ 201 __г. № ___
Решение руководителя _______________________
Подпись _____________ «___» _________ 201 __г.
Дата регистрации после доработки:
«____»__________ 201 __г. № ___
Оценка научного руководителя ________________
Подпись ____________ «____» _________ 201 __г.
Хабаровск 2016
План
Введение......................
1. Историко – правовые корни
принципа разделения властей.......................
2. Содержание теории разделения
властей.......................
3. Реализация принципа разделения
властей на примере РФ............................
3.1 Президент РФ............................
3.2 Законодательная власть........................
3.3Исполнительная власть........................
3.4 Судебная власть........................
4. Проблема реализации принципа разделения властей в монархиях
и республиках на современном
этапе развития государств....................
Заключение....................
Список литературы....................
Введение
Для написания курсовой работы мною была выбрана тема "Теория разделения властей. Проблема её реализации в разных типах государств". Этот вопрос в теории государства и права является одним из ключевых. Проблема организации и осуществления государственной власти вызывали теоретический и практический интерес на протяжении многих веков. Мировой многолетний опыт государств убедительно подтверждает, что важнейшим условием успешного функционирования государственной власти является принцип разделения властей, этот важнейший элемент демократического государства, исключающий возможность сосредоточения всей полноты власти в одних руках.
Актуальность данной темы определяется следующими моментами: во-первых, высокой степенью динамичности развития отечественного государства и связанных с этим процессов развития нормативно–правовой базы и «опыта взаимного сдерживания» между различными ветвями власти. На современном этапе развития России можно наблюдать становление её новой государственности, соответствующую современному уровню развития гражданского общества. Но существующие противоречия, наблюдаемые сегодня во взаимоотношениях между органами государственной власти, затрагивают вопросы построения и организации механизма осуществления государственной власти. Во-вторых, данная тема в период социалистического этапа развития нашего государства не находила отражения в отечественной правовой доктрине в течение длительного времени. Известно, что до начала "перестройки" (весна 1985 г.) о принципе разделения властей если и говорилось, то либо с академических позиций, либо в критическом плане. Сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей цели развития социалистического государства. Но все изменилось на рубеже 80-90-х годов ХХ века, в тот период коренной реконструкции всего государства и всех его систем. В связи с этим перед Россией встала (выдвинулась) новая общегосударственная цель - создание правового государства. Следовательно, вопрос места и роли разделения властей в правовом государстве, его проблематика заставляет отечественных ученых обратить на эту тему пристальное внимание.
Целью данной работы является изучение генезиса теории разделения властей, его основных положений, рассмотрение реализации данного принципа на примере Российской Федерации и изучение проблем его действия в разных типах государств.
Основными методами являлись исследование научного материала по заданной теме (как нормативно - правового, так и специального), его анализ, сравнение и обобщение полученной информации.
1. Историко – правовые корни теории разделения властей
Вопросы о наиболее рациональном устройстве государственной власти и её органов преследуют человечество с того самого момента, как возникло государство. Люди, размышлявшие над этой проблемой, давно отметили важную особенность: чем больше власти концентрируется в одних руках, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Как верно отмечает профессор М.Н.Марченко " теория разделения властей является далеко не новым порождением общественно - политической мысли. Первые ростки этой теории появились уже на начальных стадиях развития государственного механизма"1. Действительно, еще такие античные мыслители как Аристотель, Платон, Полибий высказывали идеи об разграничении деятельности органов государственной власти.
Аристотель, например, выделял три обязательных элемента политического устройства, настаивая на том, что именно от них зависит как благосостояние всего общества, так и саморазличие отдельных форм государственного строя. Государство - это сложное целое, которое состоит из различных неподобных частей, в связи с чем он различает между собой «три элемента» всякого государственного строя: первый – законосовещательный орган, решающий дела государства, второй – магистратуры, а третьим элементом являются судебные органы. По его мнению, основополагающим элементом в государстве должен быть "законосовещательный" орган. Поэтому Аристотель не исследовал взаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействия и контроля.
Древние ученые в понятие разделения властей не вкладывали того смысла, который характерен для науки сегодня. Они имели ввиду принцип равного участия всех заинтересованных граждан в управлении государством. Но тем не менее своими учениями они зародили истоки существующей концепции разделения властей.
Не будем спорить, что как основополагающий принцип учения о демократическом государстве теория разделения властей была сформулирована английским философом и материалистом Дж.Локком (1632 - 1704 гг.) и развита в дальнейшем французским философом и просветителем Ш.Монтескье (1689 - 1755 гг.).
Идеи Дж.Локка о необходимости и важности разделения власти были сформулированы в его труде "Два трактата о государственном правлении" (1690 г.). Согласно философу, государство способно защитить права и свободы личности и гражданина, гарантировать сохранение частной собственности, обеспечивать участие людей в общественно - политической жизни, но это невозможно без четкого разграничения публично - правовых полномочий органов государственной власти. Локк впервые выделил две ветви власти – законодательную и исполнительную. «Законодательная власть – это та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов»2. Законодательная власть, по мнению англичанина, осуществляется не постоянно, а периодически, по мере необходимости. Верховной властью в государстве он признавал именно её. Полномочия принимать законы возлагается на парламент. Необходимость существования и функционирования исполнительной власти Локк объяснял тем, что необходимо исполнять законы, следить за их претворением в жизнь и соблюдением их исполнения. Эта власть возлагалась на монарха и кабинет министров.
Аналогичные идеи о разделении властей развивались и дополнялись в работах Ш. Л.Монтескье. Он делит государственную власть на три ветви: законодательную, исполнительную ("власть, ведающая вопросами международного права") и судебную ("власть, ведающую вопросами права гражданского"). Законодательная власть создает, исправляет или отменяет законы. Другая ветвь власти - исполнительная, согласно мнению философа, решает вопросы мира и войны, устанавливает и поддерживает отношения с другими странами, обеспечивает безопасность в государстве. А судебная власть уже наказывает преступников, разрешает возникшие противоречия между членами общества. Ветви власти распределены между различными органами; они взаимно несоподчиненные, следовательно, должны сдерживать друг друга. Монтескье видел в четком разделении и взаимном сдерживании властей реальную гарантию прав и свобод человека и гражданина, их защиту от государственного произвола и беззакония.
Стоит отметить новизну взглядов Монтескье, которые отличают его теорию от концепции Локка. Монтескье соединил в своей теории либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Он считал, что свобода должна устанавливаться и поддерживаться только законами. Также философ высказывался за включение судебных органов в состав деления власти.
По мере своего развития теория разделения властей приобретала популярность не только в Англии и Франции, но в ряде других стран. Но, например, в Германии среди интеллектуальной элиты она подвергалась острой критике и сомнению. Например, Г.Еллинек в своей работе "Общее учение о государстве" скептически отнесся к данной теории, а именно по поводу возможности добиться реального положения, когда законодательная власть в лице представительного органа (парламента) сможет сдерживать исполнительную власть, находящуюся в руках монарха; когда между ними установится равновесие. По его мнению такого быть не может, ведь соотношение социальных сил, участвующих в политической борьбе крайне редко и временно может сложиться таким образом, чтобы было возможно полное равновесие двух основных политических факторов.
Как видно из всего вышесказанного, основоположником теории разделения властей следует считать Дж.Локка, идею которого подхватил и развил в последствии Ш.Л.Монтескье. Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной властей со временем стала классической формулой теории конституционализма.
Содержание теории разделения властей
Принцип разделения властей является одним из важнейших элементов функционирования демократического государства, того идеала, к которому стремятся современные государства. Так какие же основные постулаты данной теории? Согласно классической теории разделения властей, в государстве действуют три ветви власти: законодательная, издающая законы; исполнительная, осуществляющая управление на основании существующих законов и судебная, контролирующая соблюдение законов и осуществляющая правосудие в случае не следования им.
Законодательная власть, по мнению В.Н.Хропанюка, обладает верховенством, так как именно "она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти"3. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства и определяет высшую юридическую силу принимаемых ими законов, но сфера действия законодательной власти ограничена принципами права, естественными правами и свободами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под пристальным контролем народа и конституционных органов, деятельность которых направлена на обеспечение соответствия законов действующей Конституции.
Исполнительная власть реализует правовые нормы, принятые законодателем. Её деятельность осуществляется в рамках закона. Органы исполнительной власти не имеют права издавать общеобязательные акты, которые устанавливают новые, не предусмотренные действующим законодательством права или обязанности граждан и разнообразных учреждений. Эта ветвь власти должна быть подотчетна и ответственна перед представительными органами власти.
В обязанности судебной власти входит охрана права, правовых устоев государственной и общественной жизни от любых посягательств. Ни один орган или должностное лицо не может присваивать себе функции суда. В своей деятельности суд руководствуется только законом и не подвергается субъективному влиянию ни исполнительной, ни законодательной власти. С одной стороны, суд не имеет права присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, а с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Таким образом, судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, в первую очередь конституционных, как со стороны исполнительных, так и законодательных органов государственной власти.
Реализация принципа разделения властей не нарушает единства государственной власти. Как верно указывает Чиркин, "в государстве не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исключается концепцией государственного суверенитета"4. Принцип разделения властей отрицает "единовластие", узурпацию власти. Главной задачей демократического государства является разграничение полномочий различных властных органов, исходя из принципа единства государственной власти, а также установление начал взаимодействия этих органов.
Равновесие властей поддерживается благодаря ключевой составляющей теории разделения властей - системе сдержек и противовесов. Её суть проявляется в том, что у каждой ветви государственной власти есть средства воздействия на другие ветви. Сегодня, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей. Разделение властей поддерживает определенную самостоятельность ветвей власти, но и в то же время тесное сотрудничество, осуществляемое в пределах их полномочий
Кроме разделения власти по горизонтали (деление на законодательную, исполнительную и судебную власти), существует разделение властей по вертикали, под которым понимают разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Обычно выделяют два уровня: общенациональный и местный. Но это не исключает того, что между центром и местными органами власти могут быть еще и промежуточные уровни (например, региональный). В такой ситуации регион (область, край, город) наделяются властью, которая четко определена и защищена Конституцией от посягательств центральной власти. Описанная система власти называется федеральной. Если же региональный уровень отсутствует, слаб или зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так, в США и Российской Федерации сложилась федеральная система власти, в отличии от Великобритании, которой присуща унитарная система. В централизованных государствах местные органы власти являются как бы продолжением центральных органов (Греция, Ирландия, Исландия, Португалия и др.); децентрализованных - местные органы (провинции, земли, департаменты) наделены значительными полномочиями (Италия, Испания, Франция и др.); полуцентрализованных – местные органы власти в ряде сфер, к примеру, в сферах образования, здравоохранения, строительства и т.п., пользуются значительной самостоятельностью, а в остальном - зависят от центральных властей (Великобритания, Нидерланды).
3.Реализация принципа разделения властей на примере Российской Федерации
3.1.Президент
В ст.80 Конституции России определяется основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он "является главой государства"5. Такая дефиниция его статуса подразумевает то, что он занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из её трех ветвей. Полномочия главы государства, закрепленные в Конституции, затрагивают все стороны государственной деятельности, ведь именно он ответственен за сбалансированную и результативную работу всех государственных органов. Часть 2 статьи 80 устанавливает в общем виде функции Президента. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, координирует деятельность "ветвей власти", определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию в международных отношениях.
Можно выделить следующие основные функции главы государства: 1) назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу; 2) назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы; 3) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; 4) имеет право принять решение об отставке Правительства; 5) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение; 6) при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование.
Президент избирается гражданами РФ на шестилетний срок с возможностью повторного переизбрания. Кандидат в Президенты должен быть гражданином России не моложе 35 лет, проживающим постоянно на её территории в течение 10 лет.
Президент не подотчётен Федеральному Собранию, Правительству РФ, судам РФ. Он может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Указы и распоряжения Президента РФ, являющиеся подзаконными актами, во-первых, должны соответствовать и основываться на Конституции и федеральных законах; во-вторых, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ и занимают главенствующее положение в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае его отставки, неспособностью по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности.
Конституция проводит четкое различие полномочий Президента и Федерального Собрания, следуя закрепленному в ней принципу разделения властей. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Но оно не абсолютное, а относительное, т.е. может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами парламента при раздельном обсуждении большинством в 2/3 голосов каждой палаты – в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но это полномочие не распространяется на Совет Федерации.
В случае с исполнительной властью Президент назначает Председателя Правительства РФ с условием получения согласия (одобрения) Государственной Думы. Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства.
В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Но он участвует в формировании органов судебной власти. Только ему предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Президент назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции. Так же Президент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.
3.2. Законодательная власть в РФ
Федеральное Собрание - парламент РФ, являющийся законодательным (представительным) органом РФ. Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (по одному от законодательной и исполнительной власти). Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) "гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации"6.
Ст.102 Конституции определяет следующую компетенцию данной палаты: 1) утверждение изменения границ между субъектами РФ; 2) утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; 3) назначение выборов Президента; 4)отрешение от должности Президента; 5)назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда; 7)назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
Государственная Дума, избираемая населением страны, представляет население России в целом и основные политические силы общества. Она состоит из 450 депутатов, граждан Российской Федерации, достигших 21 года и имеющих право участвовать в выборах. Накладываются разные ограничения на кандидатуру депутата. Так, например, не имеет право стать депутатом Государственной Думы гражданин, осужденный за совершение преступления экстремисткой направленности. В отличии от Совета Федерации, Конституция определяет срок полномочий Государственной Думы: она избирается на 5 лет.
Основные вопросы компетенции данной палаты закреплены в ст.103 Конституции РФ. К ним можно отнести дачу согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности и т.д.
В Конституции закреплено право обеих палат контролировать деятельность правительства. Для этого создана Счетная палата Федерального Собрания. Государственная дума заслушивает отчет правительства об исполнении федерального бюджета и отчеты министров по актуальным вопросам. (ч.5 ст.105). Также она наделена правом решать вопрос о доверии Правительству РФ и давать согласие на назначение кандидатуры Председателя Правительства, предложенной Президентом. Совет Федерации компетентен решать вопрос об отстранении от должности Президента на основании выдвинутого Государственной Думой против него обвинения.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ. Наименование законодательного органа субъекта Российской Федерации, его структура, устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Федерация и ее субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел. Перечень таких вопросов представлен в ст.72 Конституции РФ. К ним относятся: обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ и др.
Вне пределов полномочий РФ её субъекты обладают всей полнотой власти. Например, они самостоятельно формируют свои органы государственной власти, утверждают бюджеты, принимают законы и т.д.
3.3 Исполнительная власть
Исполнительная власть осуществляется коллегиальным органом -Правительством РФ, который осуществляет осуществляющий государственную власть на всей российской территории. Конституция четко определяет состав данного органа. Он состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя, который является ведущей фигурой в этом органе. Он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять.
Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых законодательным органом законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти. Можно выделить основные полномочия этого органа , такие как разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
На федеральном уровне действуют также федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ.
Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и соответствующим Федеральным Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ". В соответствии с этим законом система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.
Несмотря на свою независимость, Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в организации и деятельности органа исполнительной власти. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что, не влечет автоматически его отставки: Президент РФ сам решает, отправить Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы.