Теория разделения властей в современном конституционном праве

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации»

Северо-Западный институт

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Теория разделения властей  в современном конституционном  праве»

                                                 Санкт-Петербург 2012 г.

Содержание

Список используемой литературы                                                                       30

Введение

Основной мировой тенденцией конца XX века является приоритет модели правового государства. Российская Федерация в настоящее время  переживает период экономических и  социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание условий для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для  этого служат современные представления  о демократии и основных принципах  ее воплощения, особую важность приобретает  изучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике. 
      Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства. 
        Целью данного принципа является обеспечение законности и устранения злоупотреблений властью.

Само разделение властей  существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена и изложена на бумаге теория разделения властей  была только в 17 – 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье. Теория разделения властей не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоваться лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий  прав и свобод подданных или граждан.  Теория разделения властей исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности – принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Естественно, что более эффективно и компетентно будут выполнять эти функции государственные органы, специализированные только на одной из них. но с другой стороны, с точки зрения сохранения демократии целесообразно разделить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом. Будучи относительно независимыми, эти три вида власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга. для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти. В мире нет единого представления об идеологической, социально-политической важности и практической значимости данной теории. Спектр мнений и суждений весьма велик: от полного восприятия, до безоговорочного неприятия теории разделения властей.

Глава 1 История развития теории разделения властей

Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались  еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Идеи Локка относительно необходимости  и важности разделения властей изложены в главном его труде «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.), а идеи Монтескье о разделении властей и другие его политические воззрения – в произведении «О духе законов» (1748 г.).

Теория разделения властей  не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоваться  лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают  все необходимые предпосылки  для активного участия широких  слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах  страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск  путей и средств создания надежных гарантий  прав и свобод подданных  или граждан; предпринимаются попытки  ограждения их, а вместе с ними всего  общества и государства от возможной  узурпации всей государственной  власти, как со стороны отдельных  лиц, так и со стороны отдельных  органов государства. Именно в такой  период, в конце 17 в. , в Англии и в середине 18 в. во Франции усилиями Ш. Монтескье и Д. Локка разработаны основные положения и создан каркас здания под названием Теория разделения властей. При рассмотрении процесса создания теории разделения властей выделяют три фазы:

1 Создание такого мировоззрения  и обстановки, в которой стала  возможна концепция разделения  властей ,оформление составных ее элементов

2.  Создание  собственно концепции, оформление  отдельных ее частей и гармоничное  соединение их воедино

3 Внесение первых корректировок,  появившихся в результате накопления  практического опыта по претворению  основных положений Теории разделения  властей  в жизнь.

Говоря о конкретных условиях и предпосылках создания  Теории разделения властей необходимо учитывать  не только объективные, но и субъективные факторы.

Объективные факторы - реально существующие условия и предпосылки, являются той основой, на которой возникают  и функционируют как отдельные  идеи, так и сама теория разделения властей. Субъективные факторы –  политико-правовые и философские  воззрения самих основателей  доктрины.

Будучи сторонником  естественного  права, общественного договора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности , наконец, идеологом компромисса и защитником идей либерализма Дж. Локк не без оснований рассматривал разработанный им принцип или Теорию разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политических задач.

Представляя государство как совокупность людей, объединенных в одно целое  под эгидой ими же установленного общего закона и созданной судебной инстанции, правомочной улаживать  конфликты между ними, Дж. Локк считал, что только такой, а не какой бы то ни было иной институт как государство  – носитель публичной политической власти, способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться «главной и великой цели» – сохранения собственности, ради которой люди объединились в политическое сообщество.

Однако успешное выполнение этой сложной  и весьма многогранной миссии со стороны  государства непременно требует  четкого разделения его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг друга составные части и соответственного наделения ими различных «сдерживающих» друг друга от чрезмерно властных притязаний государственных органов.

В соответствие с этим видением вопроса  полномочия принимать законы (законодательная  власть) возлагаются на парламент, а  полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной  деятельности и реализующие их государственно-властные органы располагаются в иерархическом  порядке. Верховной властью объявляется  законодательная. Все иные ветви власти подчинены ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

Таким образом, Дж. Локк активно выступал против концепции абсолютизации  и неограниченной власти. Он считал, что поскольку она сама не подчиняются  закону, то, следовательно, она не может  обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и  естественную свободу человека.

Аналогичные идеи  о Теории разделения властей развивались и дополнялись  позднее в работах Ш. Монтескье. Неразрывно связывая идею политической свободы с идеей гражданской  свободы и  выступая за строгое  соблюдение законов, регулирование  отношений между гражданами и  государством, Монтескье также как  и Локк , усматривает в четком разделении властей и взаимном сдерживании не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония. Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведут, по мнению мыслителя, к сосредоточении власти в руках одного лица, государственных органов или группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью.

В отличие от идей  Локка идеи Монтескье дополнялись наличием в Теории разделения властей помимо законодательной и исполнительной еще и судебной властью и принципом  независимости судей от первых двух властей. Рассмотренная им триада из законодательной, исполнительной и  судебной власти стала классической формулой теории конституционализма.

Идеи Теории разделения властей  были широко представлены в таких  фундаментальных актах, как:

• Декларация прав и свобод человека и гражданина, ст. 16 (1789 г.);
• Конституция Франции, ст. 3, отд. 1, гл. 2 (1791 г.).

В России особое внимание теории разделения властей уделял М.М. Сперанский. В  своем «Введении к уложению государственных  законов» (1890 г.) он предлагал два  варианта самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей. Первый вариант предполагал лишь формальное действие теории разделения властей, настоящая же власть принадлежала бы самодержавию; во втором варианте самодержавие прикрывалось бы не только внешними формами, а действовало бы не только формально, но и фактически (реально).

В советской и постсоветской  литературе мало внимания уделялось  теории разделения властей. До весны 1985 г. (начало перестройки) о ней если и говорили, то с сугубо академических  позиций или в критическом  плане.

С началом «перестройки» о теории разделения властей пишут довольно много, хотя и в упрощенном плане. Говоря о взаимоотношениях законодательной  и исполнительной власти и о зачатках теории разделения властей в современной  России необходимо исходить из существования  трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса:

1. апрель 1985 г. – сентябрь 1993 г.

• формально-юридическое закрепление принципа разделения властей;

• начало его реального воплощения в жизнь.

В самом начале данного периода  по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления  единого и неделимого. Традиционно  считалось, что в плане применения теории разделения властей к Российской действительности разделению подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Причем вопрос о разделении функций нередко  переносился с государственной  сферы жизни на общественную и  партийную. Огромное  внимание уделялось  четкому разделению функций государственных  и партийных органов, недопустимости подмены и дублирования их друг другом.

В конце 80-х начале 90-х г.г. в отношении к теории разделения властей наметился резкий поворот.

Так, учреждение в 1991 г. института Президентства  РФ и образования Конституционного суда свидетельствовало о реальном выделении и укреплении в механизме  государственной власти России наряду с законодательной – исполнительной и судебной властей.

Закрепление  же в Конституции  России в 1992 г. положения о том, что  система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей (ст. 3 Конституции  РСФСР) свидетельствовало об официальном  признании этой теории.

2. Сентябрь 1993 (с момента издания Указа от 21 сентября 1993 г. № 1400) и до декабря этого же года (включая день проведения референдума по принятию проекта новой конституции и выборов 12 декабря 1993 г.)

• ликвидация всей системы органов законодательной власти и Конституционного суда и установления верховенства исполнительной власти, а точнее единовластия Президента. Одна ветвь – исполнительная власть – подмяла под себя все другие ветви власти.

Указом «О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации» с 21 сентября 1993 г. в целях «сохранения  единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из политического  и экономического кризиса, обеспечения  государственной и общественной безопасности» было прервано осуществление  законодательной и распорядительной функций Съездом народных депутатов  и Верховным Советом страны.

Этим же актом было предложено Конституционному суду не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.

Фактически данный Указ был превосходящим  по юридической силе, чем действовавшая  тогда Конституция, которая функционировала  лишь в той части, «в которой не  противоречила данному Указу».

Данный Указ был во многом антиконституционным  и, по мнению большинства, Президент  не имел права ни на издание этого  Указа, ни на издание последующих  за ним Указов, развивающих многие положения первого.

На основе и во исполнение подобных Указов на территории РФ складывалась система своеобразной соподчиненности  исполнительной власти – всех других государственных властей. Принцип  разделения властей продолжал функционировать  лишь номинально, формально – юридически. Фактически же существовал скорее принцип  технического распределения между  различными государственными органами предметов ведения, сферы деятельности, функций, но отнюдь не разделения властей.

3. С принятия КРФ 12 декабря 1993 г. и до наших дней.

КРФ 12 декабря 1993 г.  не только декларировала  принцип разделения властей, но и  довольно четко закрепляло за каждой из них круг относящихся к  их ведению вопросов, их компетенцию.

Согласно КРФ законодательными и представительными органами РФ является Федеральное Собрание –  Парламент. Он состоит из двух палат  – Совета Федерации и Государственной  Думы (ст. 94, 95 КРФ).

Исполнительная власть в стране осуществляется Правительством РФ (ст. 110 КРФ).

Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства» (ст. 118 КРФ). В системе государственных  органов, осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются следующие:

А) Конституционный Суд РФ, выступающий как судебный орган конституционного контроля;

          Б)  Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд  РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Глава 2 Разделение властей в Российской Федерации 

2.1 Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве

        Статья 10 Конституции Российской Федерации ^[5] закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно  независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных  принципов федерализма) на три самостоятельные  ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ ^[5] государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики.

Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации - законодательный  и представительный орган.

Правительство Российской Федерации  возглавляет систему органов  исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.

В конституции президент в системе  федеральных органов власти поставлен  на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви  власти, как и в конституции  Французской Республики.^[6].

Хотя формально Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными  решениями, а носят исполнительный характер. Президент перед выборами представляет свою программу. И для  её реализации он, с согласия Государственной  Думы, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.

Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий  «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти - "президентской". Но это противоречит статье 10 Конституции  Российской Федерации, где закреплен  принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается  в том, что президент, как глава  государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.

Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная  модель этого института соответствует  модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе  точки зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции  РФ ветвей власти, противоречит закрепленному  принципу разделения властей.

Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент  РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы  исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики государства, а именно президент в своих  нормативных указах и ежегодных  посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение  об отставке правительства.

Обязанности президента - назначения на государственные должности, определение  направлений государственной политики, президентские программы, контрольные  функции, руководство внешней политикой  и силовыми ведомствами - являются функциями  исполнительной власти.

В Конституции РФ нет понятия  глава исполнительной власти. Правительство "осуществляет исполнительную власть в РФ". "Председатель Правительства  в соответствии с законами и указами  президента определяет основные направления  деятельности и организует работу правительства."

По закону "О Правительстве" правительство - высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства, а также  их территориальные органы.

2.2 Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в конституции

Кроме президента, в конституции  указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены  среди функций правительства:

• Администрация Президента РФ — обеспечивает деятельность Президента РФ;
• Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах — представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
• Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации — осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
• Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой — основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
• Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
• Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
• другие федеральные органы.

2.3 Разделение властей в субъектах Российской Федерации

Помимо разделения властей «по  горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах  федерации.

Статьёй 1 Федерального закона «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

          Глава 3 Принцип разделения властей

Прежде всего, рассмотрим  само понятие "власть". В самом  обобщенном виде власть – это способность  и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью  различных средств. Ресурсы власти – это совокупность методов и  средств, использование которых  обеспечивает, поддерживает и реализует  власть.

Смысл идеи разделения властей  – не допустить злоупотребления  властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное  смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:

-  четкое распределение  функций, предметов ведения и  полномочий органов государственной  власти -  законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений  и должностных лиц, регулируемое  законами, указами, постановлениями,  положениями и другими правовыми  актами;

- независимость и самостоятельность  оперативной деятельности каждой  ветви власти, каждого органа  и должностного лица в границах  права и компетенции;

-  обеспечение в схеме  государственной власти механизма,  взаимного уравновешивания, сдерживания  всех ветвей власти и контроля;

- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми  актами реальное вовлечение общественных  объединений, организаций в процесс  принятия политико-управленческих  решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский)  контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами. 

Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению  вопросов, их компетенцию. Законодательная  власть вверяется высшему представительному  органу – парламенту, в составе  которого заседают избранные народом  представители – депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется  законодательными органами или непосредственно  населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при  этом занимает самостоятельное и  независимое положение. Законодательная  власть не может вмешиваться в  исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.