Теория управления. 10

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

Под организационной структурой органов власти подразумевается, во-первых, формальная схема распределения полномочий, отражающая иерархию подчиненности и номинальные сферы ответственности работников, во-вторых, система управления, а именно принципы и механизмы принятия решений, прохождения информации, планирования, системы мотивации и материального стимулирования.

Чаще всего необходимость реорганизации оргструктуры возникает, когда меняется стратегия деятельности органа власти, планируется расширение сферы деятельности, активный рост и развитие сопровождаются появлением "зон безответственности" и дублированием функций, существуют различия в административном и функциональном подчинении, существующая организационная структура не позволяет предупреждать отрицательные результаты и совершенствовать деятельность органа власти.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что грамотно построенная организационная структура органа власти дает возможность оптимизировать численность персонала и количество подразделений (отделов), упростить взаимодействие подразделений (отделов), равномерно распределять нагрузку на персонал, избегать дублирования функций, устранить двойное и тройное подчинение, разграничить сферу деятельности руководителей, определить их полномочия и зону ответственности, что в дальнейшем скажется на повышении эффективности управления и реализации государственных функций органа власти.

Цель курсовой работы – рассмотреть оптимизацию организационной структуры на примере Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Задачи работы:

-  рассмотреть понятие организационной структуры и все виды организационной структуры;

- охарактеризовать Главное  управление как орган исполнительной  власти;

- рассмотреть структуру  и функции структуры управления  Главного управления как орган исполнительной власти;

Объект работы – Главное управление по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Предмет работы – организационная структура управления Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При подготовке работы использовались следующие методы исследования: табличный, графический методы, методы сравнения, сопоставления, методы и приемы логического, системного анализа,  а также социологические методы сбора первичной информации.

 

1 Теоретические основы анализа

1.1 Понятие организационной структуры

 

Организационная структура – состав, взаимосвязи, соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции менеджмента.

Первые организационные структуры появились еще до нашей эры в армии. С момента образования организационную модель имела церковь. И сам управленческий термин «иерархия» пришел к нам из церкви. (Например, в православной церковной иерархии существует три уровня: епископство, священство, диаконство.)

Организационная структура – форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей организации1.

Элементы организационной структуры:

  • самостоятельное структурное подразделение – административно обособленная часть, выполняющая одну или несколько функций менеджмента;
  • звено управления – одно или несколько подразделений, которые необязательно обособлены административно, но выполняют определенную функцию менеджмента;
  • управляющая ячейка – отдельный работник управления или самостоятельное структурное подразделение, выполняющее одну или несколько специальных функций менеджмента2.

Построение организационной структуры базируется на функциях менеджмента и определяется принципом первичности функции и вторичности органа управления, имея характер пирамиды, т.е. содержит несколько уровней управления (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Уровни управления

 

Пирамидальная структура функционирует как единое целое на скалярной основе (предполагается, что объем полномочий и ответственности, делегированный каждому должностному лицу в линейной цепи подчиненных, уменьшается пропорционально его удалению от президента, т.е. скалярно).

Чем выше уровень управления, занимаемый руководителем, тем меньше его работники заняты решением конкретных технических задач и тем больший удельный вес в структуре рабочего дня работников занимает решение вопросов по оценке перспектив развития производства, выработке тактики и стратегии управления.

Иерархичность организационной структуры обеспечивает ей устойчивость, способствуя ликвидации возможных конфликтных ситуаций в аппарате управления3.

Структура управления характеризуется наличием связей между ее элементами:

  • горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми;
  • вертикальные связи – это связи подчинения, которые возникают при наличии нескольких уровней управления, вертикальные связи бывают линейными и функциональными4.

Структуры управления должны отражать цели и задачи организации, функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления с учетом ограничений внутренней и внешней среды. Попытки слепо копировать структуры управления, действующие успешно в других организациях, обречены на провал, если условия работы различны.

Построение структуры в организационном менеджменте осуществляется с учетом требований:

  • экономичность;
  • адекватность;
  • адаптивность;
  • гибкость;
  • динамизм;
  • специализация;
  • пропорциональность;
  • оптимальность;
  • оперативность;
  • надежность5.

Принципы организационного менеджмента:

  • сочетание централизованного руководства с широкой самостоятельностью и инициативой коллектива;
  • системный подход;
  • управляемость;
  • соответствие субъекта и объекта менеджмента;
  • адаптация;
  • профессиональная регламентация6;
  • правовая регламентация.

Таким образом, организационная структура – это элементы, из которых состоит организация, и способы взаимодействия между ними. Формируя структуру, организация ставит цель – создать систему и совокупность устойчивых связей, обеспечивающих достижение целей организации и ее внутреннюю стабильность.

 

1.2 Типы организационных структур

 

Организационные структуры подразделяются на несколько типов, каждый из которых отражает определенный подход, свойственный  организационной структуре организации в целом. Наиболее часто в практике встречаются элементарная, линейная, функциональная и матричная структуры7.

Элементарная организационная структура отражает два уровня управления персоналом, которые могут существовать в небольших организациях или в разных отделах и филиалов крупных организаций. Согласно этой структуре, управление осуществляется на верхнем уровне (руководитель) и нижнем уровне (исполнителя).

При этом, для элементарных организационных структур характерно то, что они позволяют сотрудникам быстро принимать решения, быстро реагировать на изменения внешней среды и обеспечивать неформальный подход к мотивация и контролю деятельности организации. Это, безусловно, дает организации определенные преимущества.

Линейная организационная структура управления предполагает относительную автономность в работе, так и в целом характеризуется простой одномерной ограничений, возможностью самоуправления. Поэтому данная структура используется в организации работы в низовых производственных звеньях. Этот подход применяется к группированию работников в случае если их функции однотипна.

Функциональная организационная структура формируется там, где существует функциональное разделение труда и функциональная специализация. Это наиболее распространенный тип организационной структуры. После того, как отдельные функции получают задание, формируется организационная структура управления, данные блоки связываются вместе и устанавливаются связи подчинения8.

Функциональная организационная структура управления позволяет высшему руководству сосредоточиться на решении стратегических задач, создать благоприятные условия для достижения высокой эффективности за счет специализации. Их недостатком является то, что они способствуют возникновению уникальных организационных взаимосвязей между сгруппированными работами, а также развитие преимущественно вертикальных связей, которые требуют создания дополнительных координационных органов.

Переход от традиционных управленческих структур для сооружения нового типа для многих компаний за рубежом необходимо перестроить систему управления труда всех категорий работников. Основным структурным элементом этой системы является ответственность за удовлетворение всего комплекса потребностей клиентов и требованиям рынка .

Матричная организационная структура управления создает возможность работникам почувствовать удовлетворение от работы. Однако, использование групп как часть построения матричной организации, кроме положительных моментов, имеет и свои недостатки. Группы часто не являются стабильными субъектами, и их интенсивное использование практически лишает членов группы постоянного рабочего места. Кроме того, такие группы трудно участвуют в развитии организации, для них характерна частая смена руководителей и специалистов, что приводит к потере управления9.

В приложении 1 приведена схема организационной структуры службы управления современной организации. Опыт показывает, что в настоящее время организации включают в себя следующие отделы: отдел кадров, отдел труда и заработной платы, отдел социального развития и других ведомств социальной инфраструктуры и безопасности департамента безопасности лаборатории социологии управления охраны окружающей среды, правового управления, организации труда, производства и управления, отдел научно - технической информации, патентно - лицензионного отдела, бюро рационализации и изобретательства10.

Выбор той или иной организационной структуры управления организацией зависит от целого ряда факторов. Наиболее существенными по значимости среди них являются: размер и степень разнообразия деятельности; организационно-правовая форма организации; техника и технология; отношение к организации со стороны руководителей и сотрудников; динамизм внутренней среды; стратегия управления организацией.

Организационная структура управления должна соответствовать размерам организации и быть не больше и не меньше, чем в производственной системой. Размер оказывает влияние на организационную структуру управления организацией в виде проявления увеличения числа иерархических уровней управления.

Таким образом, если число сотрудников увеличивается, то возникают какие-то действия, то есть промежуточный уровень в области кадрового менеджмента и прикладной линейной или функциональной структурой. Дальнейший рост организации может привести к образованию новых уровней в иерархии управления, согласно которому структура управления также будет непростой.

Количество структурных подразделений и их положение в иерархии элементов управления также зависит от того, что оборудование и технологии, используемые в организации. Нет сомнений в том, что организационная структура управления должна быть выстроена таким образом, чтобы успешно провести технический и технологический персонал и соответствующее обновление.

Структуры управления организацией, во многом зависит отношение к ней со стороны менеджера. Так что если внутренняя среда не является стабильной и демонстрирует незначительные изменения, могут быть использованы организационных структур с недостаточной гибкостью и требует больше усилий, чтобы изменить их. Если внутренняя среда динамичная, то организационная структура управления должна иметь гибкость и способность быстро реагировать на эти изменения.

Стратегия управления организацией оказывает заметное влияние на выбор организационной структуры. При этом, совсем необязательно менять структуру в каждом случае, если организация совершает переход от одной стратегии к другой. При этом, необходимо установить, насколько структура управления соответствует стратегии, а уже потом провести изменения, которые были запланированы.

В результате, каким образом спроектирована структура управления организацией, так и в дальнейшем распределяются цели и функции по подразделениям и каждому работнику.

Качество системы управления зависит от профессиональной подготовки и от нагрузки, приходящейся на каждого специалиста. Согласно рекомендациям специалистов эта нагрузка должна составлять не более 100 - 120 человек на одного работника кадровой службы11.

Таким образом, динамика и разнообразие типов организационных структур управления, их сложность оказывают непосредственное влияние на современное конструирование (инжиниринг) системы управления. Именно влияние той или иной модели организационной структуры управления обусловливает объективность в дифференциации центров ответственности и определяет возможность организации управленческого учета по видам центров ответственности в хозяйствующих субъектах с любым типом организационной структуры управления.

2 Анализ структуры управления Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

2.1 Характеристика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

 

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главное управление) является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг в сфере социальной поддержки населения Алтайского края и преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности.

Структура Главного управления включает управления, отделы, секторы и иные структурные подразделения.

Главное управление имеет подразделения с правами юридического лица - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, действующие на основании положений, утверждаемых начальником Главного управления12.

Главное управление является учредителем и курирует деятельность краевых государственных учреждений социального обслуживания (далее - "подведомственные учреждения") и краевого государственного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", которые являются юридическими лицами и действуют на основании уставов, утверждаемых начальником Главного управления.

Территориальные органы обладают координирующими и контролирующими функциями в отношении подведомственных учреждений, расположенных на территории соответствующих городских округов и муниципальных районов.

Главное управление осуществляет деятельность непосредственно и через территориальные органы, подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации края, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Главное управление в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

1. разрабатывает проекты  правовых актов Администрации  Алтайского края и Алтайского  краевого Законодательного Собрания;

2. проводит работу по созданию концепций, определению основных направлений и приоритетов деятельности территориальных органов и подведомственных учреждений в осуществлении государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

3. создает базы данных о категориях малоимущих граждан, проживающих на территории Алтайского края, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, иных категориях граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

4. ведет краевой регистр  лиц, имеющих право на получение  мер социальной поддержки; на  основании сведений, предоставляемых  территориальными органами, формирует  банки данных о лицах, имеющих  такое право;

5. организует:

- работу территориальных органов по учету категории граждан, социальная поддержка которых передана в ведение субъектов Российской Федерации, для включения их в краевой регистр;

- социальную поддержку определенных действующим законодательством Российской Федерации категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации;

- социальную поддержку граждан в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- учет получателей субсидий, внедрение информационного обмена с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий;

- обеспечение финансируемой за счет средств краевого бюджета ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, в том числе государственным служащим и лицам, имеющим Особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем;

- работу по координации территориальными органами мероприятий по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов (детей-инвалидов) и оказанию необходимого содействия инвалидам;

6. осуществляет:

- государственную поддержку слабо защищенных групп населения, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семьи, женщин, детей, пожилых граждан и инвалидов в формах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, Алтайского края;

- контроль за деятельностью подведомственных учреждений, оптимизацию сети учреждений социального обслуживания;

- сбор и систематизацию информации об объектах компактного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе об объектах с неопределенным юридическим статусом;

- организационно-методическое и правовое обеспечение территориальных органов в области назначения, перерасчета и выплаты государственных пособий, субсидий, других социальных выплат населению;

- анализ и обобщение отчетов об использовании средств, выделяемых на реализацию мер социальной поддержки граждан, о выполнении социальных программ;

7. обеспечивает:

- выполнение в Алтайском крае федеральных, краевых целевых и ведомственных программ (подпрограмм), иных предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края мероприятий в установленной сфере деятельности;

- организацию научных исследований в установленной сфере деятельности;

- реализацию мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

- организацию деятельности и безопасного функционирования территориальных органов и подведомственных учреждений, включая организацию их финансирования, материально-технического обеспечения, а также организацию соблюдения территориальными органами и подведомственными учреждениями установленных норм и требований пожарной безопасности;

- разработку, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов, связанных с ведением информационных баз данных, назначением выплат социального характера в установленной сфере деятельности;

- информационный обмен между Главным управлением и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации края, органами местного самоуправления и иными органами и организациями с использованием средств телекоммуникации;

8. обеспечивает реализацию необходимых мер по изучению воздействия космической деятельности на население и природную среду края;

9. разрабатывает предложения по формированию краевого бюджета (по разделам, относящимся к установленной сфере деятельности Главного управления, территориальных органов и подведомственных учреждений);

10. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Алтайского края с согласия Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, главное управление осуществляет возложенные на него функции в соответствии с законодательном Российской Федерации и Алтайского края.

 

2.2 Анализ организационной структуры  Главного управления

 

Структура любого органа публичной власти в общем виде представляет собой внутреннюю организацию его аппарата, его внутреннее строение. Она самым тесным образом связана с понятием системы органов публичной власти.

Структура управления Главного управления приведена в приложениях 2, 3.

Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Алтайского края по представлению начальника Главного управления, согласованному с заместителем Губернатора Алтайского края, курирующим соответствующую сферу деятельности.

Начальник Главного управления:

- руководит деятельностью Главного управления, координирует и контролирует деятельность территориальных органов и подведомственных учреждений;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает структуру, штатное расписание Главного управления, смету расходов на его содержание, утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления, уставы (положения) территориальных органов и подведомственных учреждений;

- определяет структуру и предельную штатную численность территориальных органов и подведомственных учреждений;

- согласовывает сметную документацию о доходах и расходах территориальных органов и подведомственных учреждений;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и сотрудников Главного управления;

- заключает и расторгает трудовые договоры и служебные контракты с руководителями территориальных органов и подведомственных учреждений;

- принимает решения, издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и сотрудниками Главного управления, территориальных органов и подведомственных учреждений, по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Главного управления;

- представляет Главное управление перед другими юридическими и физическими лицами, в суде и иных органах без доверенности, подписывает от имени Главного управления договоры, соглашения, другие гражданско-правовые документы.

При Главном управлении действует коллегия, которая принимает решения рекомендательного характера по наиболее значимым вопросам деятельности указанного Главного управления. Состав и порядок работы коллегии утверждается начальником Главного управления.

Так, у начальника Главного управления в подчинении находится юридический отдел, отдел бухгалтерского учета, отдел спецработы и кадров, отдел организационно-контрольной работы, а также в подчинении находятся заместитель, которые курируют подведомственную организацию - Управления по социальным выплатам.

Таким образом, юридический отдел занимается общими вопросами по обеспечению правовой деятельности Главного управления.

Отдел бухгалтерского учета  - ведением бюджетного учета и финансированием подведомственных учреждением, осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств. принимает отчеты у подведомственных учреждений.

Отдел правового обеспечения ведет оформление документов по личному составу Главного управления и установленной документации по кадрам, оформление приема, перевода и увольнения гражданских служащих в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководства, учет приказов по кадровым вопросам, по командировкам, о предоставлении отпуска, ведение журналов регистрации и картотек, формирование и ведение личных дел гражданских служащих Главного управления, внесение в них изменений, связанных с трудовой деятельностью, ведение реестра гражданских служащих Главалтайсоцзащиты, формирование, на основе индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих, плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Главного управления, организация работы по формированию кадрового резерва.

Контрольно-ревизионный отдел контролирует деятельность подведомственных учреждений, осуществляет прием их отчетности по вопросам исполнения тех или иных мероприятий.

Основными задачами Управления по социальной политике являются:

  • Организация разработки документов комплексного планирования: стратегии, концепции, планов, программ социально-экономического развития Алтайского края, определение приоритетов социально-экономического развития Алтайского края.
  • Мониторинг реализации стратегических и программных документов социально-экономического развития Алтайского края, анализ выполнения, подготовка отчетов и обеспечение их ежегодной корректировки.
  • Координация разработки и корректировки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края.
  • Организация подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Главного управления.
  • Разработка сценарных условий социально-экономического развития Алтайского края на прогнозируемый период.
  • Разработка прогнозов социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочный и долгосрочный период.
  • Обеспечение разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальными образованиями Алтайского края, согласование прогнозных показателей.
  • Методическое руководство и координация деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по разработке и реализации целевых программ.
  • Комплексный анализ эффективности реализации краевых и ведомственных целевых программ, их соответствия стратегическим задачам развития края.
  • Подготовка нормативно-правовых актов в сфере планирования, прогнозирования социально-экономического развития Алтайского края, целевого программирования; методическое обеспечение разработки программно-плановых и прогнозных документов Алтайского края, муниципальных образований.