Теория занятости и безработица. 6

Теория занятости и  безработица

Оглавление:

Введение

В современных условиях, когда осуществляются структурные  преобразования в экономике, резко  уменьшается потребность во всеобщей занятости трудоспособного населения. Одновременно увеличиваются требования к профессионально-квалификационным и личностным качествам работника. Меняется само понятие рабочего места, которое становится технически более сложным. Однако изменения в производстве, финансовой системе, внешнеэкономических отношениях, социальной сфере не оказали существенного влияния на состояние занятости. Занятость во многом сохраняет нерыночный характер.

В связи с этим появилась  необходимость сформулировать цели и приоритеты занятости в социально-ориентированной  рыночной экономике, определить место  и роль занятости в системе народнохозяйственных взаимоотношений.

Значимость оптимизации  отношений занятости, новизна проблем, стоящих перед кыргызским рынком труда, определяют необходимость их исследования. Актуальность проблемы занятости возрастает в связи с тем, что неблагополучная ситуация в этой сфере не только влияет на функционирование экономики, но и отражается на уровне социальной напряженности в обществе.

В соответствии с вышеизложенным целью курсовой работы является рассмотрение эволюции теории занятости и безработицы, для чего необходимо решить следующие задачи:

- проследить эволюцию  теории занятости;

- рассмотреть сущность  феномена безработицы;

- проанализировать состояние  безработицы в Кыргызской Республике;

- определить основные  направления государственного регулирования рынка труда и занятости населения.

Структурно курсовая работа включает введение, три главы, заключение и библиографический  список.

Глава 1. Основы теории занятости и безработицы

1.1. Эволюция теории занятости

Проблемы занятости  и механизм ее поддержания на оптимальном уровне с целью обеспечения эффективности рыночной экономики актуальны для экономистов различных экономических школ и направлений политической экономии. Их представители по-разному пытаются решить эту непростую задачу. Эволюция теоретических взглядов на данную проблему характеризуется преемственностью и одновременно противоречивостью, в структуре которого можно выделить несколько основных направлений.

Среди представителей западных школ политической экономии, изучающих  отношения занятости, можно выделить следующие направления: классическое, неоклассическое, кеинсианское, неокеинсианское.

Выдающиеся экономисты 18-19 века, классики политической экономии полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование трудовых ресурсов посредством автоматического саморегулирования.  
Касаясь вопросов занятости, А. Смит отмечал, что ее объем определяется в зависимости от средней ставки заработной платы одного рабочего, так как между ними действует прямая связь: выплата слишком высокой заработной платы приводит к неполной занятости, к неполному использованию трудовых ресурсов. А.Смит считал, что стихийный рыночный механизм способен удерживать естественную (среднюю, нормальную) заработную плату на определенном уровне. Значительное повышение заработной платы вызывает рост населения, трудовых ресурсов, тем самым увеличивая предложение рабочей силы и усиливается конкуренция между рабочими. Эти факторы вызывают снижение нормального уровня заработной платы, доходов, вследствие этого падает рождаемость населения, снижается численность трудовых ресурсов, что приводит к сокращению предложения рабочей силы и усилению конкуренции между предпринимателями.¹

Достоинство его теории заработной платы состоит, прежде всего, в том, что в отличие, скажем, от У. Петти, физиократов, а затем и Д. Рикардо он отрицал так называемую закономерность снижения величины оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Более того, по его убеждению «при наличии высокой заработной платы мы всегда найдем рабочих более деятельными, прилежными и смышлеными, чем при низкой заработной плате...».² Выступая за высокий уровень заработной платы, А. Смит подчеркивал, что это соответствует закономерностям поступательного экономического роста и является условием повышения спроса на труд.

В основу выводов классической школы легла меновая концепция  Ж.Б. Сэя. Он сформулировал постулат о трех факторах производства - труд, капитал, земля. Вынесенные на рынок они обмениваются в форме заработной платы, процента или ренты. Ж.Б. Сэй считал, что предложение любого товара, в том числе труда, находит спрос в обмене на другой товар. В результате на рынке труда обеспечивается равновесие между предложением и спросом на труд, при этом предложение рабочей силы ограничивается снижением рождаемости.

Трудовая теория стоимости и представления о роли предпринимателей были углублены Д. Рикардо. Он выводит закон заработной платы и прибыли, утверждая, что заработная плата и прибыль находятся, как правило, в обратной пропорциональной зависимости: «Прибыль будет высока или низка в той же самой пропорции, в какой будет низка или высока заработная плата».³

Экономисты-классики  в  своих  трудах  обосновали  свой  вывод  о  том,  что  полная  занятость  –  это  норма,  и  её  должны поддерживать  такие  рычаги рыночного регулирования, как ставки процента и эластичность соотношения цен и  зарплаты. Любое воздействие государства на систему занятости классики считали негативным фактором, дестабилизирующим конъюнктуру спроса и  предложения  на  рынке  рабочей  силы,  приводящую  к  дисбалансу в сфере  труда наёмных  работников. 

Главный  представитель  неоклассической экономической  теории А. Маршалл выдвинул новые положения в теории о рыночной цене, предпринимательстве, о  потребительском  поведении,  которые  сыграли  важную  роль  в  развитии  современной  экономической  науки  на  Западе. 

Анализируя взаимосвязь  предложения и спроса, А. Маршалл подчеркивал, что «предложение труда в любой отрасли более или менее пропорционально развивается к спросу на него... Однако увязка спроса и предложения никогда не может быть полной, колебания спроса могут делать ее более совершенной или более слабой на некоторое время».⁴

А. Маршалл особо отмечал  необходимость повышения образовательного уровня работающих, расширения рынка  для квалифицированного труда, что приведет к увеличению занятости, снижению напряженности на рынке рабочей силы.

Таким образом, неоклассики  подтверждали постулаты классической теории. Они обогатили концепцию  занятости новыми разработками. В  частности, один из представителей неоклассицизма Г. Стиглер  был  убежден  в том, что конкуренция, имеющая тенденцию к устранению различий в ставках заработной платы, заставит рабочего, занятого на предприятии, где заработная плата невысока,  перейти на  более  высокооплачиваемую работу. Подобное движение приведет к повышению заработной платы на том рынке,  где происходит  утечка  рабочей силы,  и понижению на  том рынке,  куда  переходит рабочая сила. Тем самым учёный подтвердил идею саморегулирования труда.⁵

Согласно кейнсианской точке зрения было бы нереалистично предполагать, что цены и заработная плата являются настолько подвижными и гибкими, что их динамика быстро могла бы восстановить полную занятость. Наоборот, классическая теория не принимала во внимание того, что заработная плата определяет также и покупательную способность рабочих. Следовательно, снижение заработной платы приведет к сокращению совокупного спроса в обществе и тем самым грозит сузить для предприятий возможность сбыта и вызвать еще большую безработицу.

Жесткий вывод кейнсианской теории состоит в том, что при  капитализме просто не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Утверждается, что экономика может  быть сбалансированной - то есть может  достичь равновесия совокупного  объема производства при значительном уровне безработицы и существенном уровне инфляции.⁶

Дж. Кейнс, помимо добровольной и фрикционной безработицы, выделяет так называемую вынужденную безработицу.

Суть кейнсианского  анализа, таким образом, состоит  в том, что экономика, предоставленная сама себе, как этого желали классики, весьма вероятно, может попасть либо в ситуацию безработицы, либо инфляции и что она не может своими силами выбраться из этих проблем. И причиной неравновесия рынка труда является «недостаточно эффективный спрос». Кейнс предлагает решения этих проблем: государство должно вмешиваться и проводить экономическую политику в целях ликвидации разрывов безработицы и инфляции. За счет повышения покупательной способности может уменьшиться безработица, а путем снижения покупательной способности может смягчиться давление инфляции. Кейнсианский рецепт сводится к тому, что государство с помощью своей экономической политики должно переместить уровень равновесия таким образом, чтобы он совпадал с уровнем полной занятости.

В течение длительного  послевоенного периода высокой  конъюнктуры в экономике многих стран наряду с высокой занятостью наблюдался рост цен. Стало ясно, что  игнорировать проблему инфляции нельзя. Исследованиям экономической зависимости  между уровнем безработицы и инфляции посвящены труды представителей неокейнсианской школы.

Взаимосвязь инфляции и  безработицы выражена кривой Филлипса. А. Филлипс установил обратно  пропорциональную зависимость между  заработной платой и безработицей. Построенная им кривая вошла в экономическую литературу под его именем. Суть процессов, которые отражает кривая Филлипса, состоит в том, что, чем выше безработица, тем меньше прирост заработной платы, тем ниже темп роста цен; и наоборот, чем ниже безработица, тем выше прирост денежной заработной платы, тем выше темп роста цен.

До 1968 г. «кривая Филлипса»  хорошо срабатывала в США. Но после  незначительного спада экономики  в 1969-71 гг. она перестала отражать реальную действительность. Появилась стагфляция, то есть одновременный рост и безработицы и инфляции. Кейнсианская теория не могла объяснить причину стагфляции.

Явление стагфляции объяснил М. Фридмен, введя в научный оборот экономическую категорию «естественная  безработица». Ею он и объяснил причину  стагфляции. При разработке категории «естественная безработица» М. Фридмен положил в основу теорию безработицы, разработанную Л. Вальрасом. Последний разработал «теорию равновесной безработицы на чистом рынке». Чистый рынок, по Вальрасу, - это рынок без профсоюзов и государства. На таком рынке безработица носит сугубо добровольный характер. Безработные - это те, у которых индивидуальные оценки полезности досуга равны или превышают оценки заработка, дохода. Такая добровольная равновесная безработица формирует и поддерживает центр, вокруг которого происходят колебания. Например, если заработная плата падает, то больше людей уходит добровольно в безработные, отдавая предпочтение досугу, отдыху. В результате спрос на рабочую силу начинает расти, следовательно растет заработная плата. При повышенной заработной плате количество желающих работать увеличивается. Это ведет к превышению предложения рабочей силы над спросом на неё и заработная плата начинает падать. Все возвращается в исходное положение.

М. Фридмен скорректировал модель Л. Вальраса, введя в нее, во-первых, фактор фрикционности, во-вторых, институциональный фактор. В результате этой корректировки получился «естественный уровень безработицы». Он является тем центром, вокруг которого идет колебание безработицы. На основе анализа статистических данных и математических расчетов М. Фридмен пришел к выводу, что естественная норма безработицы в 70-х годах составляла 6,62%, а в 80-х - 7%. Если безработица превышает 7-процентный уровень, тогда она будет не естественной, а вынужденной. Если же эта величина будет ниже 7%, то такая безработица будет праздной.

Институциональный анализ обращает внимание на роль и значение в принятии экономических решений  не только внешних ограничений, но и  системы предпочтений самого человека. В качестве таковой рассматриваются система ценностей, целевые установки, привычки индивидов и т. д. Такой подход предполагает рассмотрение экономической деятельности человека и труда как важнейшей формы ее проявления, в рамках конкретной культуры, общества, группы, системы моральных, этических, религиозных ценностей и традиций. Труд, таким образом, рассматривается институционализмом в гораздо более широком социальном контексте, чем это принято в неоклассической традиции.⁷

1.2. Основные понятия и характеристика безработицы

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Рост безработицы связан с нарастанием экономической нестабильности и спадом производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно усугубить этот спад. Безработица ускоряет процессы дестабилизации.⁸

К безработным обычно относят не только уволенных по различным  причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Поэтому различают четыре основные категории безработных: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда.

Следует обратить внимание на то, что рынку вообще противопоказана  «полная занятость», так как экономику в этом случае ждет низкая эффективность производства и непременно использование командных способов распределения трудовых ресурсов по отраслям и территориям.

В равной мере противопоказана  и высокая безработица, ибо это  означает недоиспользование трудового фактора производства, нарушение социально-экономических прав человека, давление на государственные финансы (необходимость содержания большого количества безработных).

Безработица измеряется двумя основными показателями. Первый - это уровень безработицы. Он исчисляется как доля официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособных, желающих работать.

А.Оукен (американский экономист, 1928-1980 гг.) обосновал закон, который  устанавливает количественную взаимосвязь между экономической активностью и безработицей. Согласно закону Оукена, ежегодный прирост реального ВНП на 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2% прироста реального ВНП уменьшают долг безработных на 1%. Аналогичным образом каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост уровня безработицы на 1%.

Одного измерителя - уровня безработицы - недостаточно. Он не дает полного представления о сложившейся ситуации. Для правильной оценки положения в сфере занятости надо знать не только количество людей, лишенных работы, но и сколько времени они пребывали в таком состоянии, то есть использовать второй показатель - продолжительность безработицы. Если поставить вопрос так, что предпочтительнее: уровень безработицы равен 7%, но она продолжается год, или уровень безработицы 11%, но продолжается два месяца? Разумеется, второй вариант более желательный. Поэтому анализ проблем занятости требует исследования не только уровня, но и продолжительности безработицы.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы можно найти  в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса (конец XVIII в.) «Опыт о законе народонаселения». По мнению Мальтуса, безработица обусловлена демографическими причинами: темпы роста населения превышают темпы роста производства. Однако теория Мальтуса не может объяснить возникновение безработицы в развитых странах с низкой рождаемостью.

К.Маркс исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он признал вульгарной и несостоятельной теорию Мальтуса. Считал, что с развитием технического прогресса растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Спрос на труд отстает от темпов накопления капитала.

К.Маркс видел и  другую причину безработицы - это  цикличность развития рыночного  хозяйства. Отмеченная причина нашла  поддержку у других экономистов  и стала популярной в экономической  теории.

В разработке теории безработицы важна заслуга Кейнса. Он научно обосновал логическую модель механизма, которая раскручивает нестабильность и безработицу. Кейнс установил, что по мере роста национального богатства у большинства населения не весь доход потребляется, а часть его превращается в сбережения. Чтобы она превратилась в инвестиции, нужен определенный уровень потребительского и инвестиционного спроса. Если же падают стимулы к инвестированию, то производство не растет, может даже свертываться, что приводит к безработице.⁹

Английский экономист А.Пигу в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) показал, что в условиях несовершенной конкуренции завышается цена труда. Предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту. За счет его высокопроизводительного труда он сможет сократить рабочий персонал. По мнению Пигу, лучше одному квалифицированному специалисту платить высокую зарплату, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой.

Пигу обосновал положение, что сокращение заработной платы  может стимулировать занятость.

Различают различные  виды безработицы, которые можно  представить следующим образом (рис. 2).

Рис. 1. Виды безработицы.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, обусловленную переменой работы или места жительства. Она связана с поисками или ожиданием работы. Одни люди способны выполнить более сложную и более высокооплачиваемую работу и ищут ее. Другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и ищут другую, более подходящую для себя работу. Третьи потеряли сезонную работу. Или молодые люди, которые впервые ищут работу.

Фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие работники переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Идет более рациональное распределение трудовых ресурсов, а значит, создается и больший объем национального продукта.

Следующий вид безработицы - институциональная. Ее порождают сами институты рынка, факторы, которые влияют на спрос и предложение. К примеру, высокие выплаты по линии социального бюджета оказывают понижающее воздействие на предложение труда. Кроме того, чем больше пособие, тем продолжительнее время поиска работы. Конечно, нельзя население лишать социальной защиты, но в свою очередь эта защита способствует увеличению уровня безработицы и ее продолжительности.

Этот вид безработицы  возникает также и по той причине, что информация о рабочих местах не является совершенной.

Добровольная безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. Технические изменения в производстве вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, которые раньше не существовали. Новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы, что вызывает вытеснение с производства определенной части работников. Возникает безработица. Например, с появлением компьютеров отпала надобность в прежнем количестве конторских работников. В то же время имелись сотни тысяч вакантных мест для математиков.

Структурная безработица  отличается от фрикционной. У фрикционных  безработных есть навыки, которые они могут использовать. Структурные безработные, напротив, не могут получить работу без переподготовки, дополнительного обучения. Ясно, что обувщик не может стать программистом на компьютере, не пройдя серьезную переподготовку. Структура рабочей силы меняется медленно, а сама безработица остается долговременной.

Циклическая безработица вызывается спадом производства, то есть той фазой экономического цикла, когда происходит сокращение производства, вызванное недостаточным спросом на капитальные и потребительские товары. Это уменьшает спрос на рабочую силу, и не случайно поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в разгар «Великой депрессии» 1933 г. циклическая безработица достигла 25%. В фазах оживления и подъема количество безработных уменьшается и безработица рассасывается.

Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств и создает региональные перекосы на рынке рабочей силы.¹⁰

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - это нонсенс. Но безработица должна быть поставлена в определенные рамки. Если она соответствует 4-6%-ному уровню, ее можно назвать естественной, если же превышает этот уровень, то становится вынужденной.

Глава 2. Анализ динамики безработицы  в Кыргызской Республике

2.1. Влияние переходных процессов на занятость населения

В начале 1990-х гг. Кыргызстан вступил на путь экономических реформ, в ходе осуществления которых  образовалась система социально-экономических  отношений, получившая название переходной экономики. Общим направлением реформ является переход от системы централизованного управления к экономической системе с рыночными механизмами координации.

Важнейшим шагом в  повышении заинтересованности работника  в результатах собственного труда стало начало формирования условий для создания рынка рабочей силы в начале 80-х годов в рамках проводимых экономических реформ. Государство признало право собственности за работником на его рабочую силу. Появились кооперативы, стал привлекаться иностранный капитал, у работника возникла возможность выбора и трудовой мобильности.

По мере нарастания конкурентной борьбы на рынке товаров и услуг  и вытеснения из него неконкурентоспособной  продукции отечественных предприятий началось массовое высвобождение занятых на них рабочих и инженерно-технических работников. Появился избыток рабочей силы, ее предложение впервые превысило спрос. Одновременно с этим возникла проблема социальной помощи высвобождаемым работникам, ставшим фактически безработными.

К особенностям рынка  труда Кыргызской Республики можно отнести следующие.

1. В связи с тем, что республика относится к аграрной стране, занятость в основном достигается за счет развития  сельского и фермерского хозяйства, где работают  более  36% всех занятых граждан.

2. Несбалансированное развитие регионов республики противодействует содействию повышения занятости, созданию эффективной системы социально-экономического развития.

3. Несоответствие уровня образования, особенно профессионально-технического, по структуре и качеству предоставляемых услуг, требованиям рынка труда ухудшает его функционирование.

4. Для нашей страны характерно пассивное участие гражданского общества в лице организаций работодателей, работников и незанятого населения в вопросах повышения занятости населения.

5. Одной из самых характерных особенностей рынка является его трудоизбыточность, что объясняется высокими темпами роста населения в трудоспособном возрасте, которое продолжится и в ближайшие годы в результате высоких показателей рождаемости.  Молодежь,  вступающая в репродуктивный возраст (после окончания школы, ВУЗов, СУЗов и т. д.), является дополнительным источником пополнения рабочей силы. И, что самое интересное, молодежь в своем большинстве пополняет низкооплачиваемый рынок труда республики.

Протекающие в последние  годы преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением многосекторальной (многоукладной) экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инфраструктур. Регулирование рынка труда основывается на новых системообразующих принципах экономической активности населения, отвечающих коренным изменениям в формах собственности и социально-трудовых отношений. Это - самозанятость, предпринимательство, наемный труд и безработица.

Изменения в сфере  занятости характеризуются следующими процессами.¹¹

Изменилась структура  занятых в экономике по отраслям (наибольший удельный вес занятых приходится на сельское и лесное хозяйство, но значительно снизилась численность занятых в промышленности и строительстве). Снижение производства повлекло за собой сокращение численности занятых в промышленности. Если в 1990 г. численность промышленно-производственного персонала, занятого в промышленности, составляла 284,4 тыс.человек, то в 2000 г. она составила уже 104,6 тыс человек (снижение на 63 %)¹².

В первые годы реформ происходило  сокращение доли государственного сектора, которая в 2000 г. составила 22 %, что  соответственно привело к росту  частного сектора, который составил 78 %, против 26 % в 1991 году. Численность работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности сократилась более чем в два раза, что высказано и экономическим спадом в производственной сфере, повлекшим значительное высвобождение работников реструктуризацией сельскохозяйственного производства.

Сложная экономическая  ситуация привела к образованию  в республике безработицы. Регистрация  безработных службами занятости  началась в республике в 1991 году. Своего пика уровень официально зарегистрированных безработицы достиг в 1996 году (77,2 тыс. человек, или 4,3 % к численности экономически активного населения). В последующие годы наблюдалось снижение регистрации безработных. На конец 2000 г. официальный статус безработного службах занятости имели 58я.3 тыс. человек, а уровень официальной безработицы составлял 3 %. Большая доля в числе безработных приходилась на молодежь в возрасте до 30 лет (40 %). Женщины в численности безработных составляли 53,6 %, каждый третий среди официально признанных безработным – специалист в высшим или средним специальным образованием.

На национальном рынке  труда увеличиваются объемы и  масштабы неполной занятости (в среднем  ежемесячно 53 тыс. чел.). В 2001 году в режиме неполного рабочего времени работало 9,6 тыс. человек и находились в отпусках по инициативе администрации 43, 2 тыс. чел. Проблема неполной занятости наибольшим образом проявляется в таких отраслях, как промышленность (48,3%), строительство (16,5%) и сельское хозяйство (15,3%).

Положение женщин на рынке  труда характеризуется большим риском увольнений и значительными сложностями с трудоустройством. Наиболее уязвимы на рынке труда женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного возраста, имеющие специальности, по которым при найме отдается предпочтение мужчинам (например, в строительстве). На фоне динамики показателей, характеризующих безработицы, удельный вес женщин в числе зарегистрированных по республике безработных составил 53, 7 %. Однако в числе высвобожденных по  сокращению численности штатов, по-прежнему, преобладали именно женщины – 60 %, тогда как, среди уволенных по собственному желанию их только 52 %.

Динамику безработицы  в годы реформ в Кыргызской Республике можно проследить в таблице 1.

Таблица 1